创业就业工作调研报告
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一、两市全民创业工作的成效及经验作法
20XX年以来，宁夏自治区党委、政府高度重视创业就业工作，把创业就业作为增加城乡居民收入的重要举措，走出了一条以创业带就业、以就业促民富的民生发展之路，创业就业工作成效显著。截止20XX年底，全区累计新增城镇就业人口40.4万人，小额担保贷款由2008年的1亿元扩大到12.5亿元，累计建成各类创业园区和孵化基地218个，培养小老板3.2万个、小企业1.5万个，创造新岗位17.3万个，组织创业培训5万多人，培训后成功创业2.1万人。特别是银川、吴忠两市全民创业工作成效突出。XX市20XX年以来，累计建成各类创业园区和孵化基地122个，其中自治区级创业园区9家、市级创业园区35家,建设了银川(西夏)大学生创业就业孵化基地、银川ibi育成中心等知名创业基地;培养小老板1.15万个，培育小企业5800多个，创造新就业岗位7万多个，20XX年7月成功创建“全国创业先进城市”。XX市20XX年以来，累计建成创业园区和孵化基地37个，培养小老板1.3万个，培育小企业4728个，创造新就业岗位6.3万个，成立全民创业指导中心5个、小额贷款担保中心6个，带动就业12.3万人，培育了“清真食品穆斯林用品”、“阿语商贸人才”、“吴忠回族厨师”三大创业品牌，20XX年7月成功创建“全国创业先进城市”。两市的主要经验作法：
(一)高度重视，狠抓组织领导。
在宁夏自治区党委、政府的强力推动下，两市高度重视全民创业工作，XX市2006年就提出了建设“西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市”的目标，20XX年将“两个最适宜”写进了XX市第13次党代会报告，成为今后五年的主要奋斗目标。XX市围绕“创业带动就业，促进经济发展”这个中心，提出了“12345”发展思路(即以“创业带动就业，促进经济发展”为中心，突出“创业园区建设、发展特色产业”两个重点，打响“清真食品穆斯林用品、阿语商贸人才、吴忠回族厨师”三大创业品牌，紧扣“建设中国最大的清真食品穆斯林用品创业基地、打造黄河金岸最具活力的创业城市、建设优势特色农副产品加工基地、打造宁夏面向中东阿拉伯国家商贸往来的桥头堡”四个目标，努力建设“宁夏沿黄河经济崛起区、生态文明示范区、城乡统筹发展样板区、民族团结进步模范区、黄河善谷先行区”五个区)，分步骤、按阶段推进全民创业工作。两市均成立了高规格的全民创业工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责全民创业活动的组织领导和工作推进。其中XX市创业办设在市政府办公厅，为其下属的的全额预算事业单位，市政府副秘书长兼任主任;XX市创业办设在市人社局，形成了“政府主导、部门协作、社会参与、齐抓共管”的工作机制。两市均制定出台了《关于大力推进全民创业的实施意见》、《“工字号”创业实施意见》、《全民创业工作考核办法》等文件，明确了发展目标、主要任务、部门职责，XX市还出台了《全民创业“十二五”规划》、《关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见》等文件。同时将全民创业工作纳入国民经济和社会发展年度计划，列入市政府对县市区、市直单位的目标管理范围和人大、政协监督范围，实行年终全面考核的监督考核工作机制，保障全民创业各项工作落到实处。
(二)加大投入，狠抓政策扶持。
两市制定出台了10多个政策文件，建立了涵盖政策指导、资金支持、税收减免、社保补贴等方面的创业就业扶持政策体系。20XX年以来，XX市累计发放小额担保贷款10.6亿元，减免各类税款11亿余元;XX市累计发放小额担保贷款16.7亿元，减免各类税款8.9亿元。
XX市从四个方面给予扶持：一是创业发展资金。市本级和下辖县市区均按上年地方本级财政收入的2%建立创业发展专项资金。二是创业补贴政策。经济技术开发区、工业园区建设留学人才和高层次人才创业基地，从创业发展资金划拨专项资金，采取无偿资助、贷款贴息、有偿投资和市场补贴等方式帮助;对新建的企业固定资产投资在10万元以上，吸纳本市农村劳动力就业占企业就业人数50%以上，同级财政按当年实际固定资产投资额的5%给予扶持;鼓励扶持失地农民大力发展二三产业，对失地农民新建企业固定资产投资在10万元以上的，同级财政按当年实际固定资产投资额的7%给予扶持。三是创业优惠政策。农村就业困难群体自主开办个体工商户，创业经营一年以上的，由县(市)区财政给予1000元/户的一次性创业补贴;对领取工商执照，从事个体经营的残疾人，由县(市)区在残疾人就业保障金中给予一次性创业补助;大中专(含技校和职业高中)毕业生首次创办个体、私营企业的，自工商登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费，免缴地方各项税收，为其提供5万元以下的贷款，并给予适当贴息，按照国家、自治区相关规定享受小额贷款优惠政策;城乡退役士兵、转业士官、复员干部及现役军人随军家属首次创业的，3年内免征营业税和个人所得税，并由所在县市区财政按当地最低工资标准逐月给予生活补贴，补贴期限为一年;对依托农家院落创办“农家乐”的，免收地方各项税费。四是小额担保贷款。建立了审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”，扩大小额担保贷款扶持范围，放宽贷款条件，简化贷款手续，提高小额担保贷款审贷效率;按照权责利对等原则，将贷款数额在5万元以下(含5万元)的审贷权限下放到三区政府，风险由三区政府承担;推行小额担保贷款机构与银行联合办公，对申请小额担保贷款的实行一次审核、一次审批、一次办结。
XX市对七类群体给予政策扶持：一是鼓励大中专毕业生自立创业。大中专毕业生首次创办个体、私营企业的，自登记之曰起3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，免缴地方性的各项税收，为其提供5万元以下的贷款，并给予适当贴息;对归国留学人员和高层次人才创业，采取无偿资助、贷款贴息、有偿投资、企业租房和市场拓展补贴等方式的资助。二是鼓励复退军人创业。退役士兵、转业士官、复员干部及现役军人随军家属首次创业的，自工商登记注册之曰起，3年内免征营业税和个人所得税，并由所在县市区财政按当地最低工资标准逐月给予补贴，补贴期限为一年;取得创业培训结业证的，可为其提供10万元以下的小额担保贷款，并给予适当贴息。三是鼓励科技人员带头创业。鼓励各类产业技术人员以自有知识产权、专有技术、专利技术等作价入股，参加企业收益和分配;科技特派员创办、领办的龙头企业或农村合作经济组织，在项目安排、贷款贴息、担保贴费等方面予以支持。四是鼓励农民本土创业。对从事特色种养、乡村旅游、农副产品加工的农民，在技能培训、技术服务、品牌培育、市场开拓和农业保险等方面加大财政扶持力度;农民到集贸市场或政府指定区域内摆摊设点销售自产农副产品的，免予工商登记，免收地方各项税费;对依托农家院落创办“农家乐”的，免收地方各项税费，为其提供小额担保贷款;对就地就近创业的农民，在户口所在地创办二、三产业企业，为其提供小额担保贷款，免费参加劳动部门组织的职业技能培训和创业培训。五是鼓励就业困难群体自主创业。长期失业人员、低保人员、残疾人首次创办个体、私营企业的，3年内免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费;创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农政策。六是鼓励外出务工经商人员回乡创业。对外出务工经商人员返乡创办企业，固定资产投资额在200万元以上的，除享受有关鼓励创业的优惠政策外，本人及随同创业人员落户市区，其子女可自主择校就读;投资兴办公益事业的投资额占项目总投资额50%以上的，可根据本人意愿为项目冠名。七是鼓励企业以创业带动就业。吸纳就业困难人员超过50人的企业，给予50万元以下的担保贷款;超过100人的，给予1oo万元以下的担保贷款，并在2年内给予50%以下的贴息;劳动密集型企业当年新招用就业困难人员达到在职职工人数30%以上的，可给予10万元至100万元小额担保贷款。
(三)夯实基础，狠抓平台建设。
XX市采取政府支持、市场运作、贷款贴息、有偿投资、依托工业园区等多种方式，狠抓各类创业平台建设，累计建成创意产业园区、科技示范创业园、高校毕业生创业园、失业人员创业园、设施农业创业园、养殖业创业园、中小企业创业园等各类创业园区和孵化基地122个，承载企业1.5万余个。特别是银川(西夏)大学生创业就业孵化基地20XX年试运营以来，入驻企业达63家，实现营业收入5000多万元，涌现了宁夏特源商贸、银川华信达商贸、校园绿翼传媒等一批优秀大学生创业企业，带动了大学生和青年就业。银川ibi育成中心是宁夏唯一的集信息产业、生物技术、知识产权为一体的创业产业聚集区和孵化基地，近年来引进软件研发、电子商务、云计算、物联网、影视动漫等方面企业250多家，实现主营业务收入16亿元，从业人数达3500多人，建立了创业融资平台、四级创业信息服务平台。提出到2017年育成中心争取实现“主营业务收入突破100亿元，网络交易突破1000亿元，入驻企业突破2000家”的目标。XX市围绕“两城五园”发展战略，依托地方优势和特色产业，加大创业示范园区和孵化基地建设力度，建成创业园区和孵化基地37个，共承载企业3730个，带动就业5.4万人，建立了以XX市清真食品穆斯林用品创业基地、XX区纺织工业园区、红寺堡区乌沙塘实施农业示范园、XX市嘉宝工业园区、XX县东顺工业园区、XX县羊绒工业园区为龙头，以各县市区的创业街区为基础，以工会的工字号创业基地、团委的青年创业基地、妇联的妇女创业基地、科技部门的科技创业示范基地、农牧部门的农业示范基地为补充的创业平台，涌现了金瑞清真食品股份有限公司、宁杨清真食品股份有限公司等知名创业企业。
(四)提升能力，狠抓创业培训。
两市围绕提高就业能力，统筹抓好就业前培训、在职培训和再就业培训，建成了初中高技能等级培训相互衔接、职业工种齐备、覆盖齐全的职业技能教育培训体系。一是加强制度建设。两市都制定出台了创业培训管理规定、创业培训指导意见、创业培训工作方案、落实创业培训补贴政策的操作办法等文件，从制度上规范了创业培训工作。二是明确培训对象。在创业指导中心、工商、税务、乡镇、社区等便民服务窗口设立创业培训报名点，随时办理报务登记，所有符合培训条件、具有创业意愿和培训需求的城乡劳动者均可免费参加创业培训。20XX年来，XX市、XX市创业培训人数分别达到2.5万余人、1万余人。三是建立创业培训平台。XX市建立了以公共创业培训为主导、各类职业技校为补充的创业培训网络，全市已有创业培训授权机构30个、创业示范实训基地10家。XX市规定凡具备条件的教育培训机构均可开展创业培训，制定创业培训机构的认定和管理制度，建立了一批具备创业实训条件的创业培训基地。四是注重培训质量。XX市既按照统一的siyb(创办和改善你的企业)和gbo(绿色商业选择)培训模式标准组织教学，培训模式标准组织教学，也结合实际，合理确定自主开发和具有地方特色的教辅资料，满足不同创业人员的培训需求，实现创业培训全覆盖。XX市建立了一套适合不同创业群体特点的创业培训课程体系，如针对有创业愿望但没有创业项目的人员，开展有“产生你的企业想法”培训项目;针对有创业项目或初期创业的人员，开展“创办你的企业”培训项目;针对创办企业在一年以上并初具规模的人员，开展“改善你的.企业”培训项目。同时对培训学员合格率达到85%以上的培训机构，按培训人数给予350-1150元/人的补贴，取得了明显效果，创业培训后创业成功率达50%以上。
(五)优化环境，狠抓创业服务。
宁夏自治区高度重视全民创业工作，从建立组织领导体系、出台创业扶持政策、强化创业督查考核等方面提供创业服务，营造了深厚的创业氛围。
XX市从四个方面开展创业服务：一是建立联动机制。将全民创业办公室设在市政府办公厅，确保靠前指挥、运转高效、协调有力;建立部门工作联动机制，强化部门推进创业工作职能，从机构编制的角度对各部门职能职责进行明确，形成共同推进工作的政务环境。二是加强创业指导服务。建立创业导师服务团，通过“一对一”、定期会诊、网络会诊、电话咨询、创业沙龙等服务措施，为创业者提供项目推介、创业定位、经营指导、市场分析等服务。三是建立完善创业项目库。广泛开发收集创业项目，定期公开发布创业项目和开展项目推介，为创业者提供项目评审服务。四是建立创业信息服务平台。利用和发挥现有信息网络资源，建立市了、县区、乡镇、村四级创业信息服务平台，实现互联互通、资源共享。同时发挥中介创业服务机构作用，为创业者提供创业咨询服务。
XX市从五个方面开展创业服务：一是提供创业项目服务。实行向社会征集创业项目制度，建立全民创业项目库，定期发布创业指导项目，引导社会资金投入国家急需和鼓励的行业、产业，投入地方优势资源的开发和特色产业的发展。二是做好信息服务。设立创业服务中心、创业咨询服务热线电话和创业服务网站，定期发布投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等资讯，为各类创业人员提供创业政策咨询和办事流程服务。三是规范行政执法。推行联合执法，避免多头检查，同一部门对同一企业的同一事项例行检查，原则上一年不允许超过一次;平级行政执法部门不得越地越权检查。四是严格收费行为。凡未经国家、自治区及自治区授权市县人民政府立项批准的行政事业性收费，任何部门不得擅自收取，符合规定的收费一律按收费标准的下限收取。五是优化政务环境。把为全民创业服务作为效能建设的重要内容，提供“零障碍、低成本、高效率”的服务;审批项目实行“一站式”服务，涉及行政审批事项应全部进入当地政务服务中心办理。
二、我州创业就业工作的现状及差距
近年来，我州扎实推进创业就业工作，制定政策，强化措施，优化环境，取得了一定成效。截止20XX年底，全州从业人员达到137万人，农村劳动力转移就业达65.5万人。主要有四个方面特点：一是创业环境不断优化。全州基本形成以小额担保贷款、税费减免、场地安排、无偿资助、创业培训为主的系列扶持创业政策体系，先后为2.8万名自主创业人员发放9.5亿元的小额担保贷款，为231名高校毕业生落实创业项目无偿资助465万元。二是大学生创业孵化基地初见成效。20XX年创建的吉首地区大学生创业孵化基地共入驻大学生创业企业52家，累计完成产值3.3亿元，实现税收1300万元，吸纳就业7000人，涌现了成聪软件、湘西生活网、亿利德合作社等一批优秀大学生创业企业，已成为省级创业孵化基地平台。三是创业队伍不断壮大。通过老百姓自主创业、打工者转化创业、招商引资推动创业等方式，我州创业队伍不断扩大。截止20XX年底，全州各类市场主体达6.97万个，其中私营企业7023个、农民专业合作社718个、个体工商户5.94万个，分布在工业、农业产业化、文化旅游、商贸流通、教育、卫生、物流等多个领域。四是农村创业培训不断深入。针对我州农业产业发展现状，积极推行“创业意识培训+创业能力培训+农村实用技术模块培训+后续跟踪服务”的培训工作新模式，开设了烤烟种植、特色养殖、大棚蔬菜种植、百合种植、旅游服务等五大创业培训模块，近年来开展培训2.6万人次，培养了一大批农村创业致富带头人。
虽然我州创业就业工作取得了一定成效，但与银川、吴忠两市比较，在思想认识、组织领导、政策扶持、平台建设、培训服务等方面还存在较大差距：一是组织领导上的差距。两市都把全民创业作为政府一项非常重要的工作，成立了高规格的全民创业工作领导小组，形成了“政府主导、部门配合、上下联动、群众参与”的良好工作格局。而我州创业就业工作仅停留在职能部门层面上，主要靠人社部门单打独斗，各级政府还没有成立领导小组，其他部门职能不明确，没有形成自上而下的组织领导体系。二是扶持政策上的差距。两市均出台了《关于加强金融支持全民创业工作的指导意见》、《全民创业小额担保贷款管理办法》、《自主创业税收优惠政策》、《关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见》等系列扶持政策，XX市还按上年地方本级财政收入2%的标准建立创业发展专项资金。我州创业就业优惠政策涉及面比较窄，力度还不够大，没有在财政、金融、税费等方面制定创业扶持政策，导致我州创业就业存在融资和担保两大瓶颈，很少获得得银行信贷支持，严重制约发展。三是平台建设上的差距。XX市已建成各类创业园区和孵化基地122个，XX市已建成创业园区和孵化基地37个。而我州创业平台建设严重滞后，主要是通过招聘、见习活动扩大创业就业，目前仅有5家就业见习基地、1个创业孵化基地(吉首地区大学生创业孵化基地)。四是创业培训上的差距。XX市通过强化创业培训，整合培训资源，形成培训合力，探索创业能力加创业项目、职业技能、开业指导等“1+x” 培训模式，提高了培训的针对性和有效性;XX市通过聘请知名企业家、创业成功人士、专家学者、社会中介机构人员，组建创业辅导师和创业辅导员两支队伍，建立创业辅导培训机构，所有符合培训条件、具有创业意愿和培训需求的城乡劳动者均可免费参加创业培训。我州创业培训还仅局限于农村，培训规模、培训范围、培训投入和培训人次都比较低，各种培训资源没有得到有效整合。五是创业服务上的差距。两市依托公共就业服务体系，均形成了市、县、乡镇、村四级创业服务体系，为广大创业者和有创业意愿的人提供创业项目开发、创业指导、创业培训、提供小额贷款、税费减免、政策咨询、后续跟踪服务、开辟创业“绿色通道”等一条龙创业服务。而我州创业服务滞后，没有形成创业服务组织体系，创业管理服务人员缺乏、公共创业服务信息不畅通，创业项目库建设滞后、培训补贴资金缺乏等问题突出，无法适应创业服务的需要。
三、推进我州创业就业示范州建设的对策建议
他山之石，可以攻玉。银川、吴忠两市全民创业工作的经验作法，非常值得我州学习借鉴。创业就业是一项复杂的系统工程，也是一项长期的民生工程，全州上下必须统一认识，高度重视，坚持政府引导和自主创业相结合、培育主体与完善政策相结合、优化环境与搭建平台相结合，在组织领导、培育主体、政策扶持、创业培训、创业服务等方面下大气力，强力推进创业就业工作，力争三至五年实现创建全国创业就业示范州的目标。
(一)加强组织领导，健全工作机制。
一是成立领导机构。建议州委、州政府成立州创业就业工作领导小组，由州政府主要领导任组长，州政府分管领导任副组长，州直相关部门、县市区为成员单位，负责全州创业就业工作的统筹规划、组织协调、安排部署;领导小组下设办公室，建议设在州政府办或州人社局，具体负责创业就业活动的组织领导和工作推进。建立联动机制，明确成员单位职责，强化部门推进创业工作职能，形成共同推进的良好氛围。州直相关部门及县市区、乡镇都要成立相应领导机构，明确专职人员，形成纵向到底、横向到边的组织领导体系。二是抓好顶层设计。州委、州政府制定出台《关于大力推进创业就业的实施意见》，围绕创建“全国创业就业示范州”总体目标，明确今后几年的具体目标、创业重点、创业主体、扶持政策、创业服务等内容。围绕我州“十三五”总体规划，编制创业就业“十三五”专项规划，同时把创业就业纳入国民经济和社会发展年度实施计划，制定和细化推进创业就业的具体措施。三是健全监管机制。认真落实规划提出的发展目标和重点任务，加强各年度计划与规划的衔接，建立创业就业工作目管理理责任制，把创业就业工作列入州政府对县市区、州直相关部门的目标管理考核范围。加大监督检查力度，将优化创业环境、落实创业政策、提高创业服务质量等各项工作，纳入州政府督查范围，严格考核，确保创业工作取得实效。
(二)突出创业重点，壮大创业主体。
我州的创业就业工作必须立足现状，结合实际，突出重点，拓展创业领域，提升创业层次。第一，明确创业重点领域。围绕工业园区创业，鼓励引导创业主体依托园区的大企业大项目，发展劳动密集型配套产业、电子信息产业、生产性服务业，加快产业集群发展。围绕特色农业创业，鼓励创业主体在种养、加工、销售等关键环节，培育发展一批龙头企业、家庭农场、家庭牧场、农民专业合作社，促进柑桔、猕猴桃、茶叶、烟叶、百合、畜牧水产等优势特色产业发展。围绕文化旅游等服务创业，鼓励创业主体依托凤凰古城、吉首、芙蓉镇、里耶等核心景区，积极发展旅游商品开发销售、住宿餐饮、文化娱乐、电子商务等产业。围绕新型城镇创业，鼓励创业主体积极发展建筑、装修、物业管理、家政服务、信息咨询、中介服务、物流配送等服务业。第二，培育壮大创业主体。鼓励青年大学生自立创业，依托吉首地区大学生创业孵化基地，落实大学生创业扶持政策，加大扶持力度，把青年大学生培养成为创业的生力军。鼓励农民致富创业，着眼新型城镇化发展，鼓励支持农民进城稳定就业和积极自主创业，引导农村能人积极开办企业，创办村镇连锁超市、便利店，发展特色种养、农副产品开发、休闲旅游产业等，打造一批农民创业“示范街”、“示范集镇” 和“示范村”。鼓励城乡居民“走出去”创业，加大职业技能和剩余劳动力转移培训力度，建立劳务输出基地，拓展州外、境外劳务市场;培养一批劳务经纪人，鼓励农民进城创业，提高外出务工人员的就业质量。鼓励复退军人、就业困难群体自主创业，对复退军人、长期失业人员、低保人员、残疾人首次创办个体、私营企业的，在创业补贴、小额担保贷款、税费减免优惠上给予倾斜。鼓励外出务工经商人员回乡创业，在创业服务、创业平台、创业培训、员工招用、小额担保贷款等方面给予支持。
(三)强化政策支持，制定扶持措施。
一是加大财政扶持力度。建议州、县市财政按上年地方本级财政收入的1%-2%建立创业发展专项资金，采取补贴、贴息或奖励等办法，专项用于创业补贴、创业园区(基地)建设、扶持创业企业发展、兑现奖励等。二是加大金融扶持力度。加强与政策性银行、国有商业银行、村镇银行、华融湘江银行等金融机构的合作，创新金融产品，搭建商业银行与全民创业对接的有效平台，争取更多信贷支持。加快发展小微企业担保公司、小额贷款公司，充分发挥农村信用社的作用，支持创业企业发展。加大小额担保贷款支持力度，扩大小额担保贷款扶持范围和标准，放宽贷款条件，简化担保手续，建立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”，提高小额担保贷款审贷效率。三是加大税费扶持力度。在严格执行国家各项税费优惠政策的基础上，对我州辖区内初始创业的小微企业和个体工商户，所交纳的税额由州财政、县市区财政按本级留成部分给予创业者适当奖励。四是加大青年大学生创业扶持力度。制定出台《鼓励大学生自主创业的实施意见》，从放宽工商准入门槛、设立青年大学生创业担保金、实施创业资金补贴、搭建创业孵化平台、优化创业服务等方面给予支持，引导大学生以创业带动就业。
(四)加强创业培训，提升创业能力。
创业培训是开展创业就业的一项重要基础性工作，必须扎实有效推进。一是加快创业培训基地建设。加强与吉首大学、湘西职院等高等院校院及重点企业合作，共同组建创业培训基地，建立校企合作的模式和体系;在州内外选择一批组织管理有序、生产经营规范的企业，建立创业示范实训基地，组织创业者深入企业进行见习实践活动，增强创业者对创业的直观认识，打造以公共就业服务机构为基础，大中专院校、职业院校为骨干，民办培训机构为补充的的创业培训基地。同时把创业培训与创业项目、工商注册、担保贷款、后续服务紧密结合起来，确保培训质量和提高创业成功率。二是加强创业培训师资建设。健全创业培训师资选拔、培训、持证上岗和统一调配授课制度，扩大创业培训教师的选拔范围，将具备条件，愿意长期从事创业培训的劳动保障部门工作人员、高校、职业院校、民办培训机构教师和创业成功人士，吸纳到教师队伍中，改善教师队伍素质结构。定期组织开展教学研讨、教学观摩和师资提高班活动，提升教师业务素质和能力水平。三是不断提高培训质量。大力推广使用siyb(创办你的企业)培训模式，加快本土化进程，采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式，探索“创业培训+技能培训”、“创业培训+创业实训”、“创业培训+创业项目”等培训模式，增强培训的针对性和实效性，使每位有创业愿望和培训需求的人员都能够参加创业培训，不断提高劳动者创业意识和创业能力。
(五)搭建创业平台，优化创业环境。
一是做实创业项目平台。按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则，建立创业项目管理机制，制定《湘西自治州创业产业导向目录》，为创业者在投资方向上提供引导，搭建创业项目信息、政策发布对接平台。完善拓宽创业项目的信息发布渠道，采取政府网站、新闻媒体发布、创业项目推介会等方式，向社会推介一批投资小、见效快、风险低、适合百姓创业的小微型创业项目。二是做强创业基地平台。加快推进湘西经开区、县市工业园区及物流园区建设，突出抓好标准厂房建设、企业的引进、基础设施的完善。并依托园区平台，规划、建立一批具有县域经济发展特色、孵化功能齐备的创业孵化基地。州里重点加快武陵山片区创业示范园、湘西州就业社保中心、大学生创业孵化基地大楼及标准化厂房等基础设施建设，进一步改善创业企业发展环境，为创业发展提供重要支撑。三是完善创业融资平台。充分发挥中小企业担保机构和小额担保贷款中心融资主体作用，继续扩大担保基金规模，最大量放大贷款比例，提高审贷效率，支持企业发展和创业者创业。调动股份制银行积极性，灵活担保方式，灵活办事程序，切实为小企业和小老板搭建方便快捷的创业融资平台。四是创新创业服务平台。依托公共就业服务体系，健全公共创业服务组织，形成州、县市区、乡镇、社区四级创业服务体系，为广大创业者和有创业意愿的人提供创业项目开发、创业指导、创业培训、提供小额贷款、税费减免、政策咨询、后续跟踪服务等“一条龙”创业服务。优化创业环境，全面清理面向创业型企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，建立和完善收费公示制度和缴费登记制度;建立健全创业维权、投诉机制，定期组织创业者对政府部门的管理服务工作进行评议，并向社会公布评议结果，保护创业者的合法权益。五是加强宣传引导。广泛宣传支持创业就业工作的政策措施，大力宣传创业成功人士、创业就业企业等先进典型，积极倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念，形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大合力。
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