农民工安全培训问题的调研报告
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根据生产安全事故分析，湖北省工矿商贸安全生产事故死亡人数中80%—90%为农民工，死亡人群中90%以上是由于缺乏安全意识、安全常识、从业人员“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)造成的，其中绝大部分是农民工，农民工安全培训成为扭转安全生产形势根本好转亟待解决的深层次问题之一。为了进一步提高从业人员特别是农民工的安全素质，减少生产安全事故发生，促进全省经济安全发展，笔者对全省农民工安全培训情况进行了专题调研，先后赴黄冈市、浠水县、武穴市，就农民工安全培训展开调研，召开了三个座谈会，听取了地方党政领导、乡镇负责人、企业负责人、有关部门领导及市县人大代表、政协委员共30 多人的意见建议。在充分听取各方面意见及建议的基础上，认真分析了湖北省农民工安全培训的现状和存在的问题，提出了加强农民工安全培训的意见。
一、湖北省农民工安全培训的现状
截止20**年底，湖北省有农民工1020万人，省内就业311万，跨省就业709万人，农民工主要分布在武汉、宜昌、襄樊等经济较发达的地区。大部分农民工集中在劳动密集型行业和劳动环境危险岗位，例如煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等高危行业中农民工比例占80%以上。
黄冈市现有农村劳动力297万人，20**年至20**年1月，该市在本乡镇之外非农产业就业达6个月的劳动力人数为151.71万人，农民工主要集中在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业和一些中小企业。该市到今年上半年止，全市接受安全知识和安全技能培训的农民工共计53.8万人次，培训面 35.46%，其中在本地务工的农民工接受培训率达到90%。
农民工作为一支新型劳动大军，常年奋战在最艰苦、最危险的岗位上，为农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献，大量在外务工的农民工为本地区创造了大量的财富。据初步统计，每年在外务工的湖北人为家乡带回的现金收入约1000亿元。
由于各种原因，农民工还是一个弱势群体，文化素质较低，安全意识较差，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，作业易违章、易疲劳作业，并且流动性大、自我约束力差，就业面广，需求呈多样化，培训管理难度大。农民工既是各类事故的主要责任人，又是主要的受害群体。据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90% 以上是由于人的`不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业;各类伤亡事故表明，没有安全培训，农民工素质难以提高，企业难以安全生产，必将给全省安全生产带来很大压力，给全省安全发展、科学发展带来了很大的挑战。
二、农民工安全培训工作的开展情况
农民工安全培训是整个农民工培训中的一部分，相比劳动、农业等部门开展农民工培训，安监部门负责农民工安全培训工作虽然起步较晚，但高度重视，积极采取措施加强农民工安全培训工作，保障农民工合法权益，有的地方成立了农民工培训领导小组，建立了农民工培训工作联席会议制度，将农民工安全培训纳入了安全生产年度目标考核，认真开展了农民工安全培训。
1、安监部门直接组织农民工安全培训。主要是通过特种作业人员培训，特种作业人员中有相当一部分都是农民工，通过培训使他们增强了安全意识和安全防护技能，并做到持证上岗。湖北省每年培训特种作业人员7万人左右，20**年至20**年底共培训特种作业人员32万人，并在政策上给予倾斜，采取了考核费减半措施。另外，通过集中办班对农民工进行安全培训，全省举办了15次专门培训班，免费开展农民工安全培训。
黄冈市安监局启动了农民工安全培训教育计划，将农民工安全培训人数纳入对各县市区和市直相关部门安全生产年度考核目标体系内，将农民工岗前培训作为安全检查内容之一，全市安监系统三年累计直接培训农民4.3万人。
2、企业组织开展了安全培训。省安监局认真贯彻国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全培训规定》，要求企业组织职工尤其是农民工参加安全生产培训。大部分企业能认真做好新就业、新入厂农民工上岗前的厂矿、车间、班组三级安全培训教育，保证具备岗位安全操作、应急处理所需的知识和技能。全省农民工安全培训的情况呈现为，大企业做得比较好，中小型企业相对差一点，民营个体小企业更差;国有企业比较规范、培训比较到位，民营企业不很规范、培训不到位。
宜化浠水福瑞德化工有限公司严格落实企业安全培训主体责任，在总结事故教训的基础上，提出了一岗双责，在黄冈市得到推广。该企业针对农民工年龄偏大、识字不多等实际，用制度进行规范，严格落实三级安全培训教育，通过发放劳动安全手册、播放安全培训光碟进行安全知识、安全意识培训。杜邦公司对安全培训相当重视，建立了数据库系统，采取有效工作方法完成了从强制性安全培训到员工主动要求安全培训的转变，管理上采取与绩效挂钩的模式。武穴祥云集团在与农民工签订劳动合同时一并签订安全责任协议书，内容包括防护设施、提供的防护用品、安全操作规程、岗位危险因素和应急自救办法等。
3、相关部门在各种农民工培训中开展安全培训。省劳动和社会保障厅实施“农村劳动力技能就业计划”，培训农村劳动力45万人;省农业厅实施“四季阳光行动”，组织农村劳动力转移培训40万人;省扶贫办实施“雨露计划”，培训5万贫困劳动力;在这些培训中都把安全知识和安全技能培训作为农民工培训的重要内容之一。
4、通过电视教育和远程教育开展农民工安全培训。20**年底，省总工会、省安全生产监督管理局、省劳动和社会保障厅联合出台了《关于全省职工安全生产知识电视教育培训活动实施方案》。通过工会组织利用工会网络以电教为载体对职工(包括农民工)进行免费培训，帮助职工熟悉国家安全生产法律法规，掌握基本的安全生产知识、技能和安全技术操作规程。
浠水县制发了《浠水县职工安全生产知识电视教育培训活动实施方案》，截止目前，该县有75家企业组织农民工参加了安全知识培训，2687人参加了安全生产知识电视教育培训的考试，合格率为98%。
通过培训，提高了部分农民工的安全意识、安全技能和安全素质，在一定程度上减少了生产安全事故的发生，对全省安全生产形势的稳定好转起到了一定的作用。
三、农民工安全培训存在的问题
从调研的情况来看，大部分地方农民工安全培训仍处于起步阶段，依然是当前安全生产工作的难点和薄弱环节，存在以下突出问题。
1、重视不够，认识不足。一是有些地方政府对农民工安全培训重视不够，存在重转移培训、轻安全培训;重技能培训，轻安全培训的问题。二是安监部门不够重视，存在不主动、不积极的问题，认为一无专门机构人员，二无经费，不好开展农民工安全培训，即使做了工作也是替别人做事。三是相关部门不够重视，虽然相关部门在农民工培训中安排了一部分安全培训的内容，但不是在所有的培训中都安排了，即使有安全方面的内容也是点缀一下。四是部分企业不能摆正安全培训和经济效益的关系，存在重生产、轻安全，重效益、轻安全培训的问题，以及以技能培训代替安全培训的问题。个别企业领导对安全培训责任的理解也存在偏差，认为农民工安全培训是政府的事、社会的事、农民工自己的事，而对企业应承担的安全培训主体责任不清楚。再加上农民工合同时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训，因而安全培训投入不足。五是农民工自身接受安全培训的意识不强。大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，也不愿参加培训，因此出现了农民工未经培训就上岗作业，文盲、半文盲下井作业等现象，特别是一些小企业尤为突出。
2、投入不足，培训不到位。农民工安全培训国家没有扶持政策，财政没有专项经费，安全生产监管部门自身经费紧张，没有专门培训经费，就难以开展安全培训工作，如果收费，既与国家扶持农民工政策相悖，又增加了农民工的负担。安全培训机构培训属市场行为，没有无偿培训的义务。企业存在认识上的差距，安全培训的投入也不足。这样就造成了农民工安全培训的覆盖面不广。如黄冈市到今年上半年止，农民工安全培训面仅为农民工的35.46%。
3、针对性不强、质量不高。农民工主要集中在中小企业，危险化学品、煤矿、非煤矿山生产第一线，仅武穴这一县级市，非煤矿山从业人员就达6000多人。这些岗位是最需要了解安全操作规程、安全防护知识、应急救援知识、安全行为规范和安全操作技能的。但针对这个群体的安全培训，无论是企业还是培训机构，普遍存在着重技能培训轻安全培训，为了应付检查走过场，为了完成培训任务一带而过，培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，千篇一律，效果不佳。另外，农民工安全教育培训对象分散、流动性强、文化素质层次不齐等特点，难以做到集中办班，在一定程度上影响了农民工安全培训质量。
4、监管力度不够。一是有些地方政府对安全培训监管不力，没有把农民工的安全培训作为一项日常监管工作，对企业尤其是中小企业和个体户中的农民工进行安全培训缺乏监管。二是对培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的考核评估。三是对生产经营单位安全培训情况的监督检查也明显缺乏力度，造成特种作业人员仍有不培训就上岗、混证上岗、人证不符合的现象，特别是在施工进入高峰期，工地急需各工种人员时，显得尤为突出，这是安全生产的一大隐患。
四、加强农民工安全培训工作的建议
抓好农民工安全培训工作必须从制度入手，加大投入，加强监督，完善机制，整合资源，各部门配合联动，把农民工安全培训纳入各级政府的议事日程，以危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑、烟花爆竹、交通运输等行业为重点，开展农民工安全培训工作。
1、安监部门要高度重视农民工安全培训工作。农民工安全培训工作是实践科学发展观、坚持以人为本为核心的具体体现，是贯彻落实十七届三中全会精神的重要举措，各级安监部门要把农民工安全培训纳入日常工作之中，明确农民工安全培训的目标、任务，采取有效措施，加大培训力度，加强监督管理，把农民工安全培训作为目标责任考核的一项内容，及时总结推广典型经验，推动全省农民工安全培训工作顺利进行。具体建议：一是将农民工安全培训列入20**年的工作要点和考核指标中去;二是召开全省安全生产培训工作会专门研究部署农民工安全培训工作;三是在安全生产检查中把农民工安全培训作为一项内容进行检查;四是制定《湖北省农民工安全培训管理办法》，加强和规范我省农民工安全培训工作。农民工安全培训工作实行“五个统一”，即统一大纲、统一教材、统一时间、统一考核、统一证书。对参加培训的农民工进行考试、考核，合格后颁发《安全培训合格证》。对取得《安全培训合格证》的农民工，有关部门优先推荐，企业优先吸纳就业。同时，逐步探索建立从业人员培训卡制度，20**年先进行试点。
2、制订农民工安全培训规划。将农民工安全培训纳入安全生产培训总体规划。根据安全生产“十一五”规划，制定相应的培训规划，将农民工作为安全培训的重点对象提出明确的目标、措施和要求。各地也要完善相应的规划内容，抓好实施。
3、加大投入，建立安全培训专项基金。目前政府实施的阳光工程、“雨露计划”等，相关培训农民工部门都有经费保障，给参训农民工予以补贴，每名农民工补贴 400-500元，而安监部门组织农民工培训没有政府补贴，建议将农民工安全培训工作列为政府公共服务的重要内容，拨出专项基金以保障。具体建议省政府每年从中央财政下拨的就业补助资金中拨出农民工安全培训资金，按每人30元给予补贴。明确省、市、县(市、区)财政配套资金支持。省财政资金主要用于补贴农民工安全培训教材、考核、证书等相关费用;市、县(市、区)配套资金用于补贴培训机构发生培训费用;用人单位负有培训本单位所用农民工的责任，应在职工培训经费中单独列支。符合条件的安全培训机构，可申请使用政府扶持农民工安全培训专项经费，但须相应降低农民工学员的培训收费标准，杜绝借培训之名对农民工乱收费，损害农民工的合法权益。
4、整合培训资源，加强协调配合。安全培训作为农民工培训的一部分，应将农民工安全培训纳入全省农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训“阳光工程” 计划、以及贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”之中，统筹安排，合理利用资源。要结合实际，制订统一的跨部门农民工培训(含农民工安全培训)计划，协同组织实施，分工组织生源，协调安排培训班次，努力使培训对象各有侧重，培训资源相互补充，使培训达到既学到实用的技能，又学习到安全防护知识的目的。安全监管部门要积极与农业、劳动部门协调，争取在其农民工培训中增加安全生产相关知识。
5、加强农民工安全培训体系建设。一是大力发展安全培训机构，按照安全培训工作“统一规划、归口管理、分级培训、分类指导、教考分离”的总体要求，明确省、市、县(市、区)安监部门和生产经营单位、培训机构在农民工安全培训工作中的职责，建立健全农民工安全培训的四级机构。安监部门自身要发展一批，政府支持发展一批，培训机构除进行农民工安全培训外，还可为小企业、非公企业服务，以解决这些企业三级教育不到位的问题。二是编写培训教材。为做好农民工安全培训教学工作，提高农民工安全培训的效率与质量，省安监局拟组织专家编写农民工安全培训普及教材，争取在20**年底出版发行。三是考核发证。农民工经安全培训考核合格后发给安全培训合格证。
目前，农民工已经成为我国经济发展的主力军，要贯彻实践科学发展、安全发展，必须提高广大农民工的素质和安全技能，今后一段时期，我省安监部门将以全面提高农民工安全素质，预防和减少各类伤亡事故，保护农民工生命权益为目的，认真落实培训责任，规范培训管理，着力提高培训质量，加大农民工特别是高危行业农民工的安全培训力度，为促进我省安全生产形势的稳定好转提供可靠保障，为湖北经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
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