破解经济发展与生态保护难题调研报告
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一、生态环境保护和经济社会发展现状
1、生态环境良好，环境容量较大，经济快速发展承载力强。
始兴具有丰富的森林资源。有林地面积17.7万公顷，林木蓄积量达1200万m3，森林覆盖率达76.3%，自然保护区总面积达2万公顷，占土地总面积的9.3%。具有宽裕的土地资源，人均占有土地面积为12.8亩，接近全省平均水平的 3倍。具有良好的生态环境质量。始兴处于北江上游，地理环境独特，四周高山环绕，形成天然分界线和天然屏障。具有良好的光、热、水等气候条件，自然生态系统保存较为完整，境内大气环境质量全年达到二类区标准，地表水环境达到功能区要求，城市饮用水源水质 100% 达到ⅱ类标准。具有丰富的旅游资源和人文景观。以原始次生林、天然胜景、客家围楼、矿质温泉众多而闻名，有“物种宝库”之称的车八岭国家级自然保护区、国家级重点文物保护单位——满堂客家大围、盛唐名相张九龄祖居地——“宰相故里”石头塘等自然景观和人文景观。随着交通条件的改善，旅游市场正逐步拓展，旅游业可望 成为县域经济的增长点。
2、经济社会健康可持续发展，工业经济成为主导产业。
近几年，始兴县坚持走“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”的发展思路，对一、二、三产业实行生态化改造，全面开展包括生态林业、生态农业、生态工业和生态旅游业建设，经济社会取得了快速发展。20**年，全县完成生产总值22.31亿元，比上年增长16.8%。一是工业经济成为主导。 20**年，三大产业结构为29.6：38.5 ：31.9，第二产业成主导产业。工业总产值26.89亿元，增长27%，工业增加值7.49亿元，增长23.2%。建溢、建滔、万达等6家港台上市公司在始兴投资设厂，电力、玩具、化工等产业初具规模，工业化进程加速推进。二是农业特色产业渐成气候。 沼气生产技术广泛推广，“蚕—沼—桑”、“猪—沼—果(菜、烟)”等生态模式成为循环经济的典型模式，烟、桑、菜、稻等传统生态农业得到巩固，瑶乡土鸡和优质水果等新兴产业得到发展。建立了3万亩黄烟、2.4万亩蚕桑、10万亩蔬菜、12万亩优质谷基地。 三是生态旅游初露端倪。钟情生态景观和人文景观的客商纷至沓来。温泉洗浴、原始森林探险、天然氧吧休闲、生态走廊游览、客家民俗观赏等项目相继规划和施工，以绿色生态和客家文化为主要内容的旅游产业初露曙光。今年“五一”期间，共接待游客2万多人，宾馆酒店入住率达100%。四是人居环境明显改善。 始兴县城依山傍水，为乡村田野和自然山水所包围，构筑生态城市的自然禀赋良好。墨江防洪堤、墨江闸坝、文化广场、沿江北路、永安大道、红旗路及县城西出口的改造工程先后竣工，山水城市已具雏形。墨江平湖、新行政中心、九龄纪念公园成为靓丽的新景观。生态理念已融入城市规划与建设之中。全县有9个自然村被命名为县生态文明村，城南杨公岭玲珑新村、罗坝淋头新村被命名为省级生态示范村，中古坑被命名为省级生态示范园，深渡水瑶族乡被命名为省级生态示范乡，成为韶关市第一批省级生态示范村(园)和示范乡(镇)。
二、生态环境保护与经济可持续发展面临的问题
1、工业产业定位不明确，没有形成自主品牌。
近年来，始兴县致力抓好招商引资工作，取得了一定成绩。目前，有93家外来企业，形成电子、玩具、cd-r光碟、铜箔化工、纸制品、木工艺、微型马达、制衣等生产系列。外来企业总产值已占全县工业总产值的65%以上，成为新的经济增长点。但是，由于产业定位不明确，重点不突出，产业布局缺乏可操作性。全县有 23家规模以上工业企业分属3个行业13个门类，几乎是一家企业一个门类，产业集中度不高。
2、产业布局较混乱，导致区域生态调控功能弱化。
土地利用规划成为适应性规划，使区域内应该保护的土地没有保护，不应开发区域却进行规模开发，工业布局的无序导致区域生态调控的空间格局没有形成，工业园区点多面广，没有形成产业聚集。目前，全县有黄花园、宝石、万达、江口、马市等五个工业园，还有全省首个产业转移园—东莞石龙(始兴)产业转移园区，这些工业园区分布分散，园区规模小，项目入园率低，没有主导产业或特色产业，园区内各产业的相互关联少，产业协作能力弱，这种散而乱的产业布局不仅不利于污染的集中处理，也不利于发展循环经济和生态产业园的`建设。
3、传统资源型产业比重大，产业结构不太合理。
该县传统资源密集型产业比重大，产业结构建立在资源开发的基础上，以采掘原材料为主，呈简单化、初级化和重型化特征，而知识密集型产业比重小，新型主导产业群成长缓慢，规模经济水平低，经济增长很大程度上以高投入、低产出、低效益为特征，资源不断消耗为代价。产业结构和布局均不甚合理，导致生态破坏严重，环境质量恶化。一是林业体制改革不 彻底林木资源浪费较大。由于林业管理和经营体制还不适应形发展的需要，使一些地方盗伐滥伐林木现象严重，运输放行管理不够规范，森林资源大量流失。现有木材加工企业生产方式多为粗放式的原木或板木加工，工艺简单，产品附加值低，市场竞争能力低，林木资源浪费大，对生态破坏严重。二是小水电过度开发，生态环境遭受破坏。近年来，该县小水电得到迅猛发展，主要分布在各个乡镇的山区农村以及浈江流域、墨江流域。据统计，至20**年底，全县小水电站已建成投产211宗，装机容量达13.9万千瓦，年发电量达2.4亿千瓦时。同时，电站建设使植被破坏，林地蓄水能力大大降低，电站蓄水与农业生产用水矛盾突出，水资源遭受污染。
三、实施绿色发展战略，促进经济发展与环境保护相协调
始兴作为广东省的生态屏障，在加快发展中更要注重经济发展与人口、资源、环境相协调，建立与生态承载能力和环境容量资源约束相适应的社会经济空间布局和发展方式，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”的发展战略，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，实现始兴争当生态文明建设排头兵的宏伟目标。
1、科学定位，形成经济发展的新格局。
要以世界眼光谋划始兴经济发展，把资源开发和环境保护协调起来，按国家宏观经济政策和主体功能区划要求，倾力打造三大主体功能区，做大做强支柱产业，促进产业集群发展，实现经济腾飞。一是打造以工业为主导的产业集群经济区。该区域的功能定位，应形成以县城为中心的经济核心发展区;优化产业结构，拉大城市框架，扩大城市规模，增强辐射带动能力。以工业园区为载体，重点发展铝型材、安保设备、线路板、林产化工、汽车蓄电池、电子和玩具等产业，打造成为全市乃至全省同类产业基地，并依此规划，定点、定产业进行招商。二是打造以农业深加工为主的农业产业化经济区。该区域应以各乡镇为主体，以黄烟、蚕桑等绿色农产品为依托，加快发展农产品加工业。整合农产品加工和林木加工企业，培育茧丝绸、竹木、水果、蔬菜等深加工龙头企业，打造品牌，形成特色基地。三是打造以自然保护区为主的生态经济区。该区域包括车八岭国家级自然保护区、南山省级自然保护区等山区、林区，应为限制开发区域，重点发展速生林、生态旅游等，限制工业项目、污染项目建设，形成林产品基地和生态旅游区。
2、加快产业结构调整步伐，培育新的经济增长点。
一是以招商引资为突破口，做强做大第二产业。重点引进高科技型、创税型项目，积极引进低消耗、低污染或适度污染、高效益的项目，提高经济增长的质量，促进财税收入有较大增长。二是科学定位产业，形成自主品牌。以发展电子、玩具、竹木加工、林产化工等产业为主，支持现有工业企业扩大生产规模，加快技术进步，增强产品研发能力，提高产品质量，提升产品科技含量，增强产品市场竞争力。加快培育主导产业，形成自主品牌。三是整合工业园区资源，形成产业集群。进一步完善园区配套设施，提高土地集约利用水平和土地产出效益，要按照产业聚集的要求，明确各园区的主导产业，引进关联企业，构建产业链，形成产业聚集。
3、转变经济增长方式，发展循环经济。
大力发展循环经济，以最小的资源消耗，最小的环境代价实现经济可持续发展。一是推进重点产业资源循环利用体系建设。重点做好废旧材料的回收、再利用，培育一批资源回收企业，形成资源循环利用产业链。二是大力推进工业园区循环经济体系建设。以生态工业理论为指导，着力园区生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业生产源头上将污染物排放量减至最低，实行资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化，把有害环境的废弃物减少到最低限度，实现区域的清洁生产。三是发展社会循环体系。要充分发挥城市垃圾、污水处理厂的作用，降低废物最终处置量;在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。
4、建立健全相关体制，保护生态环境。
一是深化林业体制改革。加大对林区秩序的整顿力度，整合木材加工厂，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。深化林业经营体制改革，放开搞活商品林，变林业资源优势为经济优势;二是加强土地资源的集约、节约和开发。针对发展不断增速、土地瓶颈制约越来越大的实际，要坚持堵疏结合、开源节流并举，紧盯闲置土地、空心村，加强对这些土地资源进行盘整和重新利用。积极引导企业建设高层厂房，向空中要地;三是合理有序开采矿产资源。为保证矿产资源依法开采、合理利用，要严格矿产的开发审批程序，加大执法力度，坚决打击偷采滥挖违法行为。进一步加大宣传力度，提高广大群众法律意识，杜绝非法建厂、非法开采，努力营造依法治矿、依法采矿、保护生态环境的良好社会氛围;四是加强水资源保护。制定有关保护水资源的规章制度，严格执行水法律法规，切实保护好备用水源，加大水土流失的治理力度，坚决清理“四无”小水电，有效控制水土流失，减少阔叶林的砍伐，涵养水源;五是大力发展烟、桑、菜等绿色农业，积极实施现代生态农业模式，发展现代生态农业，为始兴经济发展提供更大的环境容量。
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