平安建设的调研报告
为深入推进平安盐津建设，巩固深化省级先进平安县创建成果，结合当前平安建设现状，县委政法委组织力量对全县各乡镇、各村（社区）及重点区域，以走、访、查、看及座谈的形式对平安建设开展专题调研。现将其调研情况报告如下：
一、平安建设的主要做法及成效
自开展平安创建活动以来，县委、政府高度重视，把创建总规划和年度计划纳入了全县经济社会发展的总体规划中，把它作为执政为民的实事来抓，积极化解矛盾纠纷、整治突出治安问题、推进社会管理、强化细胞载体创建、加强基层基础，确保了社会大局持续稳定，有力促进了全县经济社会又好又快发展。
（一）抓组织、建机构，落实四个到位，确保平安建设顺利开展。一是认识到位。县委、政府始终把平安创建作为“一把手”工程来抓，专题研究部署平安建设工作，解决创建经费、人员编制等困难和问题，明确和落实了各级各部门主要领导为平安建设的第一责任人。县、乡（镇）、村（社区）三级分别组建了平安建设办公室，做到了人员、场所、设施三落实，确保了创建活动的顺利开展。二是措施到位。县委、政府先后召开县委常委会、政府常务会、政法社管综治维稳及平安创建工作会、业务培训会等会议，对平安建设工作予以安排部署、总结交流、推动提高。县人大、县政协对平安创建活动积极开展视察和检查工作，对平安创建的薄弱环节提出合理的意见建议。相关单位结合各自职能，召开部门平安建设工作会议，对平安创建工作进行再部署、再细化。同时，还邀请县人大代表和政协委员座谈，听取代表和委员对平安创建及政法社管综治维稳工作意见和建议。在充分调查研究的基础上，进一步理清了创建思路，制定完善了平安创建工作意见及方案，明确了工作的具体目标、时间步骤及措施要求。三是责任到位。首先，层层分解责任。年初，县委政府分别与10个乡（镇）、65个县直单位签订了目标责任书，明确了考核的具体指标和内容；各乡（镇）和单位分别和下属单位签定了责任书，落实平安创建责任。四是经费到位。在财力十分紧张的情况下，年初将社管综治及平安建设工作经费按标准及司法救助经费按每年8万元纳入预算，此外还将维稳处突抢险救灾装备资金210万元纳入了财政预算，有力保障了政法社管综治维稳及平安建设工作的深入开展。
（二）抓排查、调纠纷、最大限度减少不和谐因素。我县坚持把预防和化解矛盾纠纷作为社会稳定的基础工作来抓，进一步完善了县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查化解、预警防控、责任落实、交办督办等工作机制，坚持推行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少了社会矛盾，大量纠纷在第一时间得到有效化解。同时，还组建了医疗纠纷、劳动争议、拆迁施工、矿业开发等行业纠纷调解工作组，进一步提升复杂纠纷的调解能力。创新推行政法部门副科级干部驻村（社区）指导矛盾纠纷化解工作机制，指导协助乡、村两级排查化解各类矛盾纠纷。此外，还不断畅通信访渠道，在事要解决上下功夫，县、乡、村三级领导干部坚持定期接访、主动约访、带案下访、包案息访，采取注重“四问”、善于“四看”、把握“四宜”、坚持“四重”的“四个四”工作法和沉下去、摆进去、融进去、跟上去、树起来的“四去一来”工作法，化解了大量的信访问题，解决了一批疑难信访案件。
（三）抓打击，重防控，公众对社会治安的满意率进一步提高。以“扫黑除恶”和命案侦破为龙头，县政法各部门先后组织开展“春季攻势”、“打盗抢保民安”、“苦战百日？平安盐津”等专项行动，成功侦破了“1、13”抢劫杀人案、“2、19”故意伤害致人死亡案、“4、18”团伙“碰瓷”诈骗案等一批社会影响大、群众反映强烈的案件，有力打击了各类违法犯罪分子，刑事案件侦破和治安行政案件查处位居全市前列，人民群众安全感进一步提升。同时，还强化隐蔽战线信息情报网络建设，广泛收集、获取敌对势力、涉藏涉疆等各类维稳情报信息，加强研判、及时预警，并全面加强重要时段和敏感节点的维稳安保工作及“xx功”、“”等重点人员的教育管控工作，做到不漏管、不失控，确保了社会的大面稳定。此外，还从人防、物防、技防入手，采取科技防控、村义务巡控、集镇社会管控、机关单位专人守控、边际部位协作联控等防控措施，全面推进社会治安防控体系建设。目前，全县共建治保委员会96个534人、治保小组1152个4930人、义务联防队276支1668人；在金融、卫生、电力等19家单位派驻专业保安员74名；县政府投入近1000万元，在各乡镇的主要街道和重点场所安装了电子监控探头，在县城进出卡口安装了机动车高清视频抓拍系统；动员督促县内各个金融营业网点和营业场所安装电子监控探头；在金融系统运钞车、出租汽车、公交汽车等特殊车辆上安装GPS定位系统，对车辆实行跟踪管理监督，全面形成了覆盖面广、联动性强、反应快速、灵敏高效的科技防控网络，有效提升了多发性侵财案件的预防能力。
（四）抓管理、强整治，服务和保障民生的能力进一步提升。在管理和服务流动人口方面，积极推行流动人口服务管理进工地、进厂矿活动，将流动人口信息采集、法制宣传等工作前移到工地、厂矿，24小时受理、处置涉及外来务工人员的报案、咨询、求助，维护流动人口的合法权益。在特殊人群管控方面，积极落实帮教管控措施，对社区矫正人员配发了83部GPS定位手机，实行动态监控，推进了社区矫正人员管理信息化、规范化，有效预防和减少了重新违法犯罪。截止目前，全县累计刑释解教登记在册人数1103人，帮教816人，安置905人；接收社区矫正444人，解除社区矫正280人，在册社区矫正164人。在重点领域整治方面，深入开展集镇交通治堵疏堵，在重点路段定点设卡，加大动态巡查力度，完善相关标识标牌，对乱停乱放等容易至堵的问题，组织开展集中整治，有效确保了城区交通畅通。同时，各乡镇各部门结合各自实际，积极探索和创新，推出了一系列的具体举措，收到了良好的社会效果。推行派出所民警任职村委，参与各村（社区）的治安防范、矛盾化解等工作，进一步增强了人民群众的满意度和幸福感。县公安局从排除“小隐患”、侦办“小案件”、化解“小纠纷”、送上“小温暖”入手，大力开展“民生警务”，全面帮助群众解决困难和问题。县工商、县药监、质监等相关部门联动配合，积极开展药食品安全整治工作，有力保障了群众的身体健康；县教育、妇联等相关部门联合开展“温暖工程”和“家庭零暴力”、“和谐家庭”示范创建活动，积极为留守儿童创造良好的成长环境。
（五）抓细胞、建载体，积小安为大安。针对影响平安建设的源头性、根本性问题，进一步完善了整治、排调、防范、宣传、综合治理等工作机制，并对其创建目标任务逐一分解细化到乡镇及部门，对已达标的“平安乡镇”、“平安村（社区）、平安单位”实施滚动管理。同时，还突出细胞创建，深入开展“平安医院”、“平安铁路”、“平安校园”、“平安企业”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安细胞创建活动，以小平安促大平安。此外，还以“六五”普法和依法治县为契机，深入开展“法律六进”活动，提升干群的安全意识，堵塞治安漏洞，全县上下营造出了平安意识深入人心，和谐理念家喻户晓的良好氛围。
二、平安创建存在的主要问题及形势分析
（一）乡镇和单位之间发展不平衡，齐心协力、联合协作抓创建的水平还需要进一步提升，平安创建基础设施投入不足，虽然已按上级要求将平安创建工作经费纳入县乡财政预算，但在投入技防和物防等硬件设施方面还显资金不足，
（二）随着经济社会的快速发展，各类工程项目的动工推进，各种新矛盾、新热点不断涌现，尤其是征地拆迁、城镇建设、重点工程建设、矿山开发及历史遗留的企业改制等影响社会稳定的深层次社会矛盾，在合理诉求和不合理诉求的相互交织下，解决难度加大，加之极少数群众法律意识淡薄，信访诉求过高，思想工作难以奏效，越级非正常上访形势依然严峻、任务仍然繁重。
（三）刑事犯罪仍然呈多发态势，故意伤害、杀人、xx等暴力犯罪时有发生，入室盗窃、过境贩毒、零星贩毒等影响群众安全感的案件还相对突出，流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等方面的服务管理机制还需进一步创新，治安防控体系还不够健全，社会治安管控能力还需进一步提升。
（四）道路交通、矿山、消防、食品卫生等公共安全方面偶发因素较多，特别是道路交通安全管理形势严峻，辖区自然灾害频繁，道路状况差，通行能力弱，监管难度大，在一定程度上影响着人民群众的生命财产安全。
三、建设平安盐津的对策及建议
（一）积极预防和有效化解社会矛盾纠纷。一是建立社会稳定风险评估机制，在作出涉及人民群众切身利益的重大决策或实施重大项目之前，必须进行社会稳定风险评估，根据评估结果，确定风险等级，提出决策建议。二是建立完善就业保障体系、社会保障体系、医疗卫生保障体系、义务教育经费保障体系、劳动保障体系、社会救助体系、司法救助和法律援助体系，着力解决关系群众切身利益的各种问题，让人民群众共享经济社会发展成果，努力维护和实现社会公平。三是创新群众工作机制，畅通联系群众渠道，使群众提出的诉求能够畅通表达。经常分析社会动态和群众心态，及时调整政策措施，及时改进工作方法，使群众的情绪能够得到有效疏导。要切实解决好涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题，确保人民群众成为经济社会发展的受益者，使广大人民群众共享改革发展成果。四是建立完善党委总揽全局、部门齐抓共管、群众广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段的大调解工作格局，探索建立各级矛盾纠纷调解中心，推广建立行业管理部门行政调解机构，拓宽社情民意诉求表达和收集反馈渠道，对各类矛盾纠纷做到早发现、早整治、早化解。
（二）着力解决影响群众安全感的突出治安问题。政法各部门要牢固树立政法“一盘棋”的思想，结合新时期稳定形势的发展变化，加强协作，建立完善行之有效的严打严控震慑机制，全面加强社会治安管理和防范控制工作，最大限度地压减刑事发案和治安案件。要深入排查治安混乱地区和突出治安问题，针对群众反映强烈的突出治安问题，组织开展有声势、有力度、有实效的专项打击整治行动，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，坚决把刑事案件上升的势头遏制住。继续加强对校园周边环境、铁路沿线等重点地区和部位的整治，集中时间、集中力量开展重点治理，确保学校及周边治安秩序安全稳定和铁路的安全畅通。要建立完善以公安机关为骨干、群防群治力量为依托、社会面治安防范为重点、科技手段为支撑，多警联动、专群结合，人防物防技防相结合，社会化、网络化、科技化相互补充的社会治安防控体系。积极探索预防犯罪的'新路子、新办法，建立健全预防犯罪工作机制，拓宽预防犯罪工作领域，组织和动员全社会力量，共同参与预防犯罪工作。突出技防建设，大力推进以城市视频监控与报警系统为重点的科技防范工作，尽快在复杂集镇建立覆盖面广、联动性强、反应快速、灵敏高效的报警和监控系统，提高集镇的科学化管理水平。在接边地区着力构建警民联动联防联创体系，加强警务交流合作，共同维护接边地区的社会治安秩序。
（三）突出各项平安细胞创建。进一步巩固提升平安创建成果，关键在于领导，在于落实。要进一步统一思想、统一认识，加强领导机制和工作机制建设，因地制宜，突出工作重点难点，找准切入点和着力点，要加强基层、依靠基层、推动基层，加强督促指导，狠抓推动落实，以抓平安创建各项责任的落实，提升平安创建水平。各乡镇各部门要切实把平安建设当做一件大事来抓，制定具体的创建计划，落实强有力的工作措施，精心安排部署，督促工作落实。要认真规划实施年度平安建设与综治工作，对已达标的“平安乡镇、“平安村（社区）、平安单位”将实施滚动管理、跟踪考评，进一步巩固创建成果。继续推动平安系列创建活动的深入开展，全面加强平安古镇、平安大道、平安集镇、平安村庄、平安校园、平安家庭等平安细胞工程建设。继续加大平安建设的宣传力度，进一步提高群众对平安建设知晓率、参与率和满意率。坚持把平安建设需与其它工作有机结合，达到互联互动、互助共进，使平安创建更好地服务于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。
（四）着力提高群众的法律意识和依法治理水平。进一步制定完善“六五”普法和依法治县规划并抓好落实，全面推进依法治县进程，营造社会依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的良好氛围。继续突出领导干部、青少年、公务员、企事业经营管理人员等重点对象的普法工作，不断加强和改进政法部门的法律服务工作，不断完善和落实各项便民措施，以更好的质量和更高的效率服务发展、促进发展、保障发展。各级执法、司法部门要切实纠正少数地方、少数部门、少数干部执法不严格、不公正、不文明、不作为等行为，严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。深入开展“法律六进”（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动和科教、文体、法律、卫生“四进村（社区）”活动，加强基层民主法制宣传教育和基层民主法治建设，努力营造全社会学法、用法、守法、护法的氛围。
（五）着力加强安全生产管理。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产作为一项长期性的任务，常抓不懈，切实提高全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，切实把安全生产监督管理的切入点、落脚点放在隐患排查整治上，做到认真仔细排查整治，不留盲区和死角，确保责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，尤其是要着力解决交通、矿山等事故多发行业和领域的安全突出问题，最大限度地防止安全生产事故的发生。要严格落实安全生产责任制，进一步完善一把手负总责，分管领导具体抓，有关方面各司其责的安全生产工作机制，真正把安全生产落实到每个方面、每个环节和每个人。继续深化人员密集场所消防、建筑施工和民用爆破器材、烟花爆竹等方面的安全生产专项整治活动，确保各项安全生产措施落实到位。要加大对安全生产违法行为的查处力度，对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决依法予以关闭。对发生的各类安全事故，要依法进行查处，并严肃追究有关人员责任。
（六）着力完善平安创建工作机制。进一步完善“党委、政府统一领导，政法委、综治维稳委组织协调，各有关部门齐抓共管，全社会整体联动，广大群众积极参与”的平安建设工作格局。各乡镇、各部门要紧紧围绕平安建设的目标要求，研究制定本辖区开展新一轮平安创建活动的意见和实施办法，完善深化各成员单位在平安创建工作中的职责任务。要进一步健全平安创建保障机制。各级党委、政府要加强综治维稳机构和平安建设机构建设；配齐配强工作人员，积极改善工作条件。各乡镇要按要求将综治维稳日常工作经费和平安建设所需专项经费列入财政预算予以足额保障，并根据经济社会发展和实际工作需要逐年增加。要建立健全考核奖惩机制。县综治维稳部门要组织督查员队伍，建立巡视督查制度，定期或不定期对平安建设工作的开展情况，上级精神的落实情况，人民群众关心的社会治安、社会稳定热点问题的解决情况等进行巡视督查，确保综治维稳各项措施和责任的落实。要会同纪检、组织、人事、监察等部门，建立和完善平安建设工作目标管理、考评奖惩等工作制度和工作机制，把人民群众满意不满意作为衡量平安创建成效的最终标准，开展公众安全感测评，听取群众意见，把评判权交给群众。要坚持执行领导干部维护稳定政绩考核制度，建立健全稳定责任考核体系，把党政领导开展平安建设工作的成效，纳入党政干部政绩考核的重要内容，并把考核结果作为晋职晋级和奖惩的重要依据。对综治维稳工作不力、群众反映强烈的地区、单位和个人，严格按照县委、县政府有关问责制度的规定，严肃进行责任追究。
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