农贸市场改造调研报告

农贸市场改造调研报告

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　　农贸市场改造调研报告 1

　　自改革开放以来，农贸市场应运而生，市场商品丰富鲜活，购销两旺，极大地拉动了城乡居民的消费，并在解决就业方面发挥了非常积极的作用。但其中也存在着市场设施简陋，管理粗放等问题，尤以“脏、乱、差”现象最为突出。因而，如何对现有的农贸市场进行有效的改造，并努力提升其品位，是一个值得关注的课题。

　　一、现有农贸市场存在的问题

　　当前，在各农贸市场主要存在以下几个问题：一是市场业主对市场经营的认识不到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。二是经营者素质参差不齐，时不时会发生短斤缺两、以次充好、强买强卖等不诚信经营行为，对自身的经营行为缺乏正确的认识。三是保洁不到位。有的市场业主为了节约经营成本，减少开支，减少保洁人员，造成市场垃圾随意堆放，卫生状况极差(尤其是水产、分割活鸡鸭、肉类等交易区)；另外，经营熟食的摊位，对卫生要求也不注重，经营者普遍不穿戴相关的工作服和工作帽，防蝇措施没有做好，经营场所卫生有待改进。四是存在无序性的流动经营人员。这些经营者随意性强，往往今天到这个市场乱设摊，明天又去那个弄堂乱吆喝，今天卖蔬菜，明天卖鱼货，打一枪换一个地方，逃费又逃税。五是存在拉客的现象。表现在个别经营户为了一笔生意采取各种手段，让顾客购买其商品，同行之间经常会发生口角，争吵不休甚至打架斗殴，导致市场交易秩序混乱。六是超范围抢生意。在市场经营中，经常有经营户为了抢生意而超越经营范围，导致争吵不断，管理工作难度增大。七是部分经营户对租赁的摊位存在认识上的不足。他们错误地认为，摊位已经买来或租下了，只要自己税费交足谁也管不着我。八是市场管理不到位。认为市场内不出大事就没关系，对乱占道、乱设摊缺少有效的管理和教育，致使有的.市场摊位成了仓库，货物堆放过多，又不够整齐，车辆任意停放，影响市场的总体经营环境。

　　二、“脏、乱、差”的根源及成因

　　上述仅是农贸市场普遍存在的种种现象，要想有效地对农贸市场进行改造，就得深入了解这些问题产生的深层次原因，事在人为，经营环境和品位上不去，经营人员的素质不高是一个很大的原因。

　　目前，农贸市场的经营户成分复杂，有农民、下岗工人、待业青年、社会闲散人员、外来流动人员、退休人员、残疾人员等等，其文化程度普遍较低，初中和初小程度的占了大半。

　　市场内的这些经营户小市民意识普遍较浓，法制观念较为淡薄，文明经商意识欠缺，除了自己的经营小场所，不顾及消费者及其他经营户的购销活动。对这些经营户来说，要求他们整理干净摊位周边的垃圾，非常困难。其次，造成脏、乱、差的现象，与市场整体规划欠缺也有一定的联系。部分市场在规划、建造时没有安排停车场，市场内通道普遍狭窄，拥挤不堪。另外，有些农户和城乡居民为了节省入场经营的摊位费用，迫于生计，不得不每天贩些小鱼小虾、蔬菜在市场周围销售。没有一个固定的摊位，整天和市场管理人员兜圈子，给市场管理工作带来一定的难度。

　　三、对农贸市场改造提升的几点看法

　　本人认为只有加大硬件投入，加强对市场业主、经营者的教育力度，做好经营管理，才是提升市场经营环境、提高市场档次，满足城乡居民生活、便利购物的根本所在。在具体的可行性操作上，可以从以下几点来改造提升现有的农贸市场。

　　首先，市场业主要增强责任感、紧迫感和危机感。时代在发展，不进则退是永恒不变的自然规律。市场业主应该认真学习有关法规和浙江省工商局《关于推进农贸市场改造提升的意见》，按照有关法规和《意见》进行自查，对上述存在的现象和问题以书面形式列出整改意见书，专人落实责任，确保整改到位，不要流于形式。

　　其次，要加强市场内经营户的素质建设。每个经营户都是直面消费者和外来顾客的小小窗口，往小处说，体现的是一个市场经营环境的好坏，往大处讲，体现的是一个城市文明经营的程度。正因如此，对经营户进行深入的教育是一项重中之重的工程。既要加大宣传力度，使经营者从根本上认识到诚信经营、合法经营、有序经营的重要，也要让他们逐步认识到自己对市场经营所能产生的影响，让他们意识到自身经营会对社会产生的正反面影响。

　　再者，要加大市场投入，改变现有的脏、乱、差面貌，切实提升市场的档次和品位。市场的硬件要向人性化的改造过渡，舍弃过去简陋至极的市场硬件，要达到整洁、美观、有序、实用的要求。这方面可以借鉴超市功能的设计经验，科学设置市场设施。如兰溪在今年北门菜场的改造中，投资了30多万元，对水产品区，家禽区、蔬菜区等经营场地进行了改造，相应的照明设施也进行了改造，大幅提升了市场内的经营布局状况，环境卫生也有了很大的改善。

　　另外，要加大农产品的检测力度，营造“放心菜”工程。市场业主是市场经营者管理的“第一责任人”，要加强市场的日常管理，建立质量管理制度。这其中，建立农产品检测机制非常重要。每天在农产品进场时，要有针对性的对农产品进行定期、定量、定标的检测。对于不合格的农产品要立即退出市场、销毁，清除“污染食品”才能使广大消费者买得放心、吃得放心，从根本上保障消费者的健康。

　　最后，还要强化市场内部的管理，进一步健全并落实好管理制度，加强对各项制度的考核和监督。农贸市场的改造提升是一项新的工作，市场管理者要从原来陈旧的管理模式下解脱出来，用新的眼光、新的容貌、新的方法来管理好市场。市场管理人员要有明确的职责；市场内的保洁人员也要落实好具体的保洁工作；市场内的消防人员也要人人明确责任；市场内的值班人员也要设立相关的制度。有了相应完善的配套制度，还要把这些制度作为细则来落实，作为市场管理和服务人员定期考核量化的指标。

　　农贸市场改造调研报告 2

　　农产品市场是农产品流通的主渠道，保证着老百姓“菜篮子”的供应，与百姓日常生活息息相关。

　　一、基本情况

　　目前，我县共有农贸市场57个，其中城区6个，乡镇51个，但总量偏少，建筑形态落后，设施陈旧，特别是县城区农贸市场建设滞后，已不适应全县经济社会发展的需要，也无法满足群众日益增长的良好购物环境的需求，迫切需要加快改造建设步伐。

　　（一）已建成的

　　全县城乡已建成的农产品市场且正常经营的共有57个，其中城区6个，分别是：光明市场、丝棉巷市场、金碧市场、城南市场、水果批发市场、南塔蔬菜批发市场；乡镇51个分布在各个乡镇。

　　（二）新改建的

　　城区内正在新建或改造的农产品市场2个，分别是：凯北农贸市场、服装城农贸市场。

　　（三）闲置的的

　　城区内闲置的农产品市场1个，即御河市场。

　　（四）临时的

　　城区内现有临时农产品市场6个，分别是：飞天桥临时市场、荷花小区临时市场、东江六桥临时市场、龙华临时市场、金银花街临时市场、红卫桥临时市场。

　　二、推进情况

　　（一）加快推进凯北农贸市场项目

　　该项目位于继光实小后面，业主为凯兴建投公司，总投资390万元，占地约5亩，总建筑面积1417平方米。目前，该项目已完成所有前期手续，并确定施工单位，目前正在平整场地，计划10月份完工。

　　（二）加快推进服装城市场升级改造项目

　　该项目位于原服装城一楼，业主为县商贸有限公司，总投资150万元，改造面积3000平方米，摊位120个，主要经营水果、蔬菜、水产品、乳制品、豆制品、肉禽蛋、调味品等各类农副产品。目前，该项目基本完工，招商签约率约70%，计划8月上旬投入运营。该市场严格按照室内标准化农贸市场进行改造，将是县城区购物环境最好的农贸市场，建成投运后将解决城北片区群众一直以来的`买菜难问题。

　　（三）加快推进辑庆市场升级改造项目

　　该项目在20xx年被列入市重点督导民生提质项目，总投资2500万元，规划建设用地5.02亩，建筑总面积6658平方米，建设集农贸市场、商超等为一体的商业综合体。目前，项目已主体完工，计划20xx年8月投入使用。

　　三、政策措施

　　一是出台了《县农贸市场设置与管理办法》《县人民政府办公室关于进一步加强农贸市场管理的通知》，对农贸市场的规划建设、监督管理进行了详细的规定。

　　二是出台了《中共县委县人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》文件精神，对新建市场营业面积1500平方米以上的综合体式农贸市场或“农改超”项目，县级组织验收获“优”的，按100元/平方米给予一次性奖励，最高不超过30万元。对乡镇（县城区除外）新（改）建农贸市场营业面积1000平方米、1500平方米、2000平方米以上的项目，县级组织验收获“优”的，分别给予一次性奖励5万元、8万元、10万元。

　　四、存在的问题

　　（一）市场投入大，回报慢。由于农产品市场属于公益性项目，投入大，回报慢，社会资本投资意愿低。如许多乡镇农贸市场年久失修，市场施设老旧，而乡镇人民政府财力有限，没有多余的资金对市场进行升级改造，又无法找到社会投资人。

　　（二）建设不规范，使用率低。部分市场投资者不严格按市场规范要求建设，市场建成后不能正常使用。比如御河市场采光通风差，一直闲置；金碧市场仅有部分场地可用，市场外溢严重。

　　（三）设施不配套，环境差。部分市场业主只注重经济效益，不投资建设停车场、地下管道等排污设施，市场人车混杂、拥挤堵塞，垃圾乱扔、污水横流，农贸市场成了脏乱差的代名词。

　　五、工作建议

　　一是农产品市场属于公益项目，应该由县政府平台公司投资新建或改造升级，建成后市场经营权通过公开竞标方式交由专业运营管理公司。二是为提高土地使用效率，新改建的农产品市场应建设成商业综合体式，地上一层用作农产品市场，二层以上用于百货、餐饮等其它业态。三是国家应在政策资金方面大力支持农产品市场升级改造，设立农产品市场升级改造专项资金。四是借鉴外地先进经验，采取建设、经营分离，公建配套，商业地产与市场综合开发等方式，吸引社会资本投资农贸市场建设。

　　农贸市场改造调研报告 3

　　为加快推进我市民生工程项目之一的集贸市场升级改造工作，及时掌握各项目的进展情况，总结交流推广升级改造工作经验，力争把政府交办工作项目抓紧抓好落实到位，让广大南昌市民春节期间有个良好的买菜环境，现将各城区至12月底有关工作进展情况报告如下：

　　一、进度情况：

　　1、已完工市场十三家：东路市场品众集贸市场上海路惠民生鲜市场顺外小区集贸市场；区筷子巷集贸市场广润门集贸市场团结路集贸市场；区长胜集贸市场；区章江路集贸市场集贸市场新建德观集贸市场；谱区为民集市—园店江铃集贸市场。

　　目前为止，这十三家市场已有十家通过市商贸委市财政局市创建办组织的联合验收，其中九家得到市政府奖励，得奖情况如下：

　　一等奖品众集贸市场

　　二等奖区筷子巷集贸市场

　　东路惠民生鲜市场

　　谱区为民集市—园集贸市场

　　三等奖区章江路集贸市场

　　区广润门集贸市场

　　区团结路集贸市场

　　区集贸市场

　　区长胜集贸市场

　　2、在建项目两家：货场集贸市场已经完成地面两层浇灌，正在安排一层菜场装修工作，预计春节后能竣工营业。。区五纬路集贸市场正在砌台板地面砖，预计春节前后能就竣工并投入使用。

　　3、放弃改造市场三家

　　（1）区集贸市场是镇天祥大道以西农民还建房整体建设项目的一部分，由于该还建房小区的土地用地指标还没有批下来，因此作为附属项目之一的集贸市场升级改造工作无法进行正常建设，区已选择放弃该项目改造计划。市商贸委经过协调，拟由经开区财大集贸市场替代区集贸市场参加今年的升级改造工作，财大市场的项目设计和建设方案都已经完成，拟定10月份开工建设。但是，经开区领导换届，财大市场面临拆迁，因此该项目无发落实，故申请市政府同意放弃该改造项目。

　　（2）联泰滨江集贸市场。

　　联泰滨江集贸市场拟新建市场，该市场主体框架早已建设完毕，管委会希望由改造单位来承包经营市场；但是一直没有确定有能力承包的施工单位，市商贸委已正式去函管委会，希望管委会领导一定要高度重视。经过管委会多次协调，最终没有达成一致，开发商确定不了承包经营单位，所以改造资金没有落实，管委会申请放弃该市场改造项目。

　　（3）招贤集贸市场。

　　由于在招贤中路实施旧城改造项目，在旧城改造范围内所有建筑年底前都将全部被拆除，招贤集贸市场在旧城改造范围内，属于拆迁范围，该区决定易地重建并报明年改造计划。

　　二、存在的问题：

　　1、放弃改造项目比较多。今年有区集贸市场招贤集贸市场联泰滨江集贸市场三家市场放弃改造计划，无法完成市政府下达的改造任务，拖了我市集贸市场升级改造工作后腿。明年的升级改造工作各城区一定要早做安排，广泛征求各方意见，明确改造方案，坚持自愿改造的原则，业主单位要积极筹措资金，确保上报项目年内一定要改造到位，把市政府为民办实事的民生工程进一步做实做好。

　　2、改造项目整体进度还不是很理想。

　　市政府下发责任书要求：改造市场必须8月底前完工，新建市场10月底前完工，有10家市场严格按照市里要求顺利竣工并开张营业。但是还有5家企业没有在市政府限定的时间内完工，没有实现市政府在七城会前改造市场全面竣工并投入使用的要求。

　　三、下一步工作重点：

　　未完工项目的.建设施工单位要进一步增强集贸市场升级改造工作的责任感和紧迫感。春节即将来临，未完工市场一定要发扬不畏困难只争朝夕的精神，克服改造工作中困难，积极应对稳步推进，在春节前一定要全面竣工，让广大市民有一个良好的买菜环境，圆满完成市政府年初下达的各项目改造任务。

　　农贸市场改造调研报告 4

　　一、总体要求

　　以构建和谐社会、打造宜居为目标，以科学发展观为指导。本着“以人为本、方便群众、合理布局、便于管理”宗旨，根据我市新一轮商业网点规划，加大新菜市场建设力度，提升改造已建菜市场，规范菜市场管理水平。

　　二、组织领导

　　成立市菜市场建设改造工作领导小组。领导小组由政府分管市长任组长，为切实加强菜市场建设改造工作的领导。政府办分管主任、商务局局长任副组长，市商务、发改、住建、国土、财政、审计、监察、城管、公安、工商、质监、国税、地税、开发区和各镇的主要领导为成员。领导小组下设办公室（以下简称“领导小组办公室”设在市商务局，由商务局局长兼任办公室主任。各镇（区）须成立相应的组织领导机构。

　　三、实施方法

　　（一）实施主体

　　各镇（区）菜市场由各镇（区）将本单位的建设改造计划上报至“领导小组办公室”领导小组办公室”根据各单位上报的计划，以市、镇（区）两级政府为实施主体。市区建成区内的菜市场由市统筹安排。会同相关部门统筹确定年度建设改造目标和方案。

　　（二）建设原则

　　其建设应当遵循统筹规划、合理布局、利于交易、方便生活的原则。通过政府引导、社会参与、委托管理等多种形式逐步实现经营管理权与市场产权相分离。菜市场是城镇公共配套设施建设的重要组成部分。

　　（三）政策扶持

　　1．新建菜市场补贴标准：各镇（区）负责辖区内菜市场建设投入所需资金。规定的时限内完成建设任务的经验收合格后，采取“以奖代补”形式，市给予300元/平方米的补贴。菜市场面积由市商务局、住建局、财政局、审计局、监察局等部门会同所在地相关人员到菜市场现场测定，以实际使用面积为准。市菜市场建设规范出台前已列入市政府民生工程的菜市场，验收后酌情补贴，市菜市场建设规范出台后规划建设的菜市场，验收不符合标准不予补贴。

　　2．提升改造菜市场补贴标准：按照菜市场实地测算的面积。菜市场独立建筑体内的固定店面房面积按100元/平方米补贴。面积测算方式与新建菜市场测算方式相同。提升改造建设标准按照《市菜市场建设规范》执行，验收方法与新建设菜市场相同，验收合格后下拨补贴资金。

　　3．补贴资金的下拨方式：补贴资金按照菜市场属地管理和所在地政府（管委会）负责建设的要求。下拨至有菜市场建设任务（列入计划）所在地政府（管委会）所在地政府（管委会）按照各自运作方式落实补贴资金。

　　（四）管理方式

　　组织协调负有菜市场监督管理职责的部门加强辖区内菜市场的行政监督管理；组织相关职能部门对菜市场开展综合考核、评比、奖惩工作。作为新村、小区公建配套新建的菜市场，菜市场建设改造实行属地管理。菜市场所在地人民政府（管委会）负责菜市场的综合管理。各镇（区）应当成立菜市场管理办公室。建成后交由所在地菜市场管理办公室管理。

　　（五）日常监管

　　一方面需要各相关部门分工负责、密切配合，菜市场的长效管理。依据各自的职责做好菜市场的行政监督管理工作；另一方面要引入社会力量来参与，发挥行业自律、社会舆论监督的作用。市政府将建立健全菜市场长效管理考核机制，对城区和各镇（区）菜市场建设和长效管理等情况进行考核，同时对菜市场经营主体落实相应的考核管理机制。具体考核办法由市商务局牵头相关职能部门另行制定。

　　四、职责分工

　　负责组织菜市场产权单位实施对辖区内菜市场的.建设及内部提升改造；会同有关部门，领导和协调菜市场改造期间的相关工作，化解各类矛盾,各镇（区）作为民生工程的实施主体。确保菜市场临时过渡期间平稳有序。有规划新建项目的单位，按要求组织好新建工作，菜市场建成后，要按菜市场管理规定建立健全长效管理机制。

　　（一）严格把关。

　　加强对建设改造项目的监管。施工监理要全过程参与监督，发现问题及时整改，防止出现因质量问题而造成返工的浪费和耗时现象。同时，要做好施工期间的安全管理工作，确保安全无事故。

　　（二）掌握进度。

　　制定出切实可行的具体实施细则。项目施工应安排在市场供应淡季进行。抓紧工程进度，缩短施工周期，供应旺季前完成所有建设改造项目。每月25日前，市菜市场建设改造工作领导小组各成员单位将本单位的工作推进情况以书面形式上报至“领导小组办公室””领导小组办公室”于每月底前报市菜市场建设改造工作领导小组。

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