全区盐业形势的调研报告
今年以来受经济下行影响，我区盐业经济效益持续下滑，企业生存压力巨大，盐业面临新的挑战。针对这一局面，我们进行了深入调研，现报告如下。
一、当前形势分析
（一）全区盐业基本情况。至目前，我区形成了以沿海和沿潮河、马新河、沾利河、草桥沟、挑河等骨干纳潮河道为主的七大盐业开发区块，全区已开发盐田总面积45万亩，设计总生产能力200万吨，由于配套建设不到位等原因，原盐产量一直与能力差距较大，预计今年原盐产量将突破100万吨。
（二）全区盐业产销存情况。去冬今春气温高、蒸发量大，降水少，对盐业生产产生积极影响，盐茬长势明显好于去年，捞盐时间提前。加上我区仙河镇地区开发地下卤水制盐获取成功，部分盐场采取海水与地下卤水制盐下结合的方式，大大提高了滩田使用率，原盐总产能增加近20万吨。1-8月份，全区生产原盐66.7万吨，比去年同期增产20余万吨，同比增长42%。受原盐价格较低、市场低迷、供需矛盾凸显和买卖双方心理等因素影响，原盐交易量为41万吨，与去年同期基本持平，原盐库存量67.8万吨，去年同期的37.5万吨增长80%。
（三）盐价下降原因分析。今年以来，我们先后到等地进行工业盐市场调研，对盐价走势做出了正确判断，及时引导企业做好生产管理及销售工作，确保了春产原盐质量有较大提高，区盐业公司销售工业盐18万吨，同比增长60%。从3月份开始盐价出现大幅下滑，至9月中旬达标盐（离子膜烧碱用盐）价格从285元/吨降至135元/吨，降幅达52.6%，与去年同期相比盐价平均降幅40%左右。分析其原因主要与以下几点：一是天气原因。去冬今春干旱少雨，蒸发量高，天气状况有利于原盐生产，原盐增产较大；二是两碱企业开工率不足，进而影响到盐业，盐的需求量下降1/3左右，价格下滑；三是进口盐、井矿盐冲击海盐市场，压缩了海盐销售空间；四是心理因素。部分制盐企业特别是产盐大区潍坊市的一些小企业对盐价波动心理承受能力差，涨时惜售，跌时抛售，做不到理性、均衡销售，不计成本低价竞标，致使盐价大幅下滑，另外中间商也起到了推波助澜的作用；五是部分承包业户急于收回资金，不顾成本进行竞标抛售，负向拉动盐价跳水；六是没有建立起有效的稳定盐价的.储存调节机制；七是制盐企业数量多、规模小，与两碱企业主体不对称，难以建立长期稳定关系。
（四）两碱企业经营状况。今年以来，两碱经营状况相对低迷，短期内仍会低负荷开车，没有明显回暖迹象。5月份国内烧碱市场整体表现低迷，市场价格下滑明显。当月检修企业较多，但市场情况仍未见好转。进入6月份，随着天气趋于炎热，下游氯的需求将有所减弱，部分氯碱装置开工率继续降低，烧碱价格下滑势头有望得到抑制，但价格反弹依然困难。5月份，纯碱市场走势相对温和，但局部地区仍有不同程度的波动。据分析，受下游需求表现一般的制约，华东、华中地区的纯碱出货顺畅度略有受阻，交投重心小幅下行震荡。而除此之外的其余地区，则在部分企业停车检修等利好的影响下，呈现出稳中小涨的趋势。但整体来看，近期国内纯碱市场进一步上行的空间极为有限，稳定当前价格将是大部分企业的主要选择。
二、存在的困难和问题
（一）制盐企业已无利经营，税负较高，行业健康受到威胁。随着人工费的上涨和各项开支的增加，当前原盐生产成本100元/吨左右，特别是近两年新开发盐田，由于土地承包费一路飙高，原盐成本在150元/吨以上。相当一部分企业原盐生产成本已经高于目前价格，如果销售就会出现亏损，不销售资金周转就会受到影响。当前达标原盐售价为135元/吨，扣除涉盐税收约40元/吨和其它费用，制盐企业每吨原盐的销售收入80-85元，每销售一吨原盐就亏损20元。若是原盐质量不达标，每吨原盐需赔30-40元。近两年的新建盐场亏损更大，部分盐场已处于停产和半生产状态，生产积极性较低。
（二）制盐企业库存压力较大，处境较为艰难。原盐市场需求低迷，大部分制盐企业春季所产原盐封坨惜售，由于受盐田空间和设计布局的影响，盐田坨台面积有限，盐场库存压力较大，再加上秋季原盐即将出池，多数盐场出现原盐无地存放的局面。
（三）违规开发地下卤水建设盐田的局面急需得到规范。近两年来，仙河镇地区出现违规开发地下卤水建设盐田现象。受利益驱使，目前已有四处盐田基本建成，个别盐场已生产了一定量的原盐。由于此类盐场生产规模达不到当前行业准入门槛，无法办理制盐许可证，就此类盐场的管理目前方向不明。又加上其土地承包费用较高，投资强度大，而市场不够景气，不排除会出现私自销盐、偷逃税收、扰乱盐业市场的可能。
三、下步对策
（一）做好企业心理工作，理性面对市场。引导企业既要认识到形势的严峻性，又要认识到自身优势，面对原盐市场供需关系失衡和原盐价格走低的现实。继续在全区制盐企业中开展“以质量寻市场，向产量要效益”的活动，通过组织企业召开产销形势分析会，供需座谈会，引导企业调整好心态，正确分析产销形势，克服急售、惜售等恐慌心理，理性面对产销矛盾，组织企业“抱团取暖”，形成全区企业一盘棋思想，避免出现相互压价、无序竞争的局面，提高企业市场掌控能力。
（二）抓好原盐生产管理，以质量求生存。加强生产现场管理，及时掌握卤水浓度和深度，及时甩撤老卤，提高结晶质量，收盐之前补充新卤。严格按工艺流程操作，杜绝跑懒水，蹲死水等现象的发生。大力推广管道收盐，降低原盐钙镁离子和硫酸根含量，从而使原盐质量真正达到国家工业盐优一级标准。加强池底坨台和收盐设备维护，尽量避免泥土等杂质混入，提高收盐水平，提高原盐质量。
（三）抓好盐业组织结构调整，促其做大做强。积极引导企业通过兼并、重组等方式，鼓励实力较强的企业收购其周边规模小、抗击风险能力较弱的盐场，壮大自身实力。同时组织企业加大投入力度，对现有盐田抓好技术改造，提高原盐产量和质量，提升市场竞争力。
（四）做好原盐供需合作文章，提高驾驭市场的能力。组织制盐企业到周边两碱企业开展座谈交流活动，了解市场动向，掌握供需信息，积极发挥盐业部门桥梁纽带作用，为原盐供需双方牵线搭桥，打造合作共赢的互信平台，促进原盐运销业务工作的开展。
（五）抓好计量站建设工作，力争早建设，企业早受益。做好4号计量监管站土地手续的审批办理跟踪工作，同时做好资金的批复和建设施工的实施等工作，确保2015年上半年建成投用，为原盐海运和化工企业减少企业运输成本，提高企业综合效益。
（六）加强盐业市场监管，确保辖区秩序稳定。在做好正常盐业市场监督检查的基础上，将工作重心转移到原盐源头治理上来，进一步加大对原盐产区的监视巡查力度，关注各企业的盐产品流通动向。对顶风而上、私购私销、偷逃税款、扰乱市场秩序的行为严肃处理，绝不姑息迁就。
四、建议
面对当前盐业生产经营现状，制盐企业在降低生产成本、压缩开支、扭亏为盈，依靠地方政府渡过难关方面的心理极为迫切。建议区政府在盐业税收方面给予一定数额的减免，帮助企业走出困境，保护盐行业健康发展。
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