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工会帮扶困难职工调研报告范文
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工会帮扶困难职工调研报告 1
各级工会组织高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶特困职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和特困职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，按照区委深入学习实践科学发展观领导小组要求，区总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我区特困职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形成如下（中国）调研报告如下：
一、我区困难职工基本情况
我区共有职工总数33724人，困难职工（人均280元以下）总数3456人，约占职工总数10%。其中：特困职工（人均245元以下）1058人。特困职工中按年龄结构分类：男50岁以下612人，50岁以上140人，女40岁以上196人，40岁以下110人。按文化结构分，初中以下692人，高中345人，大专以上21人。
从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种：
（一）因企业停产半停产所致。
困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。
（二）因下岗失业所致。
部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。
（三）因子女上学所致。
目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。
（四）因单亲收入低所致。
在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。
（五）困患大病所致。
部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。
二、我区困难职工帮扶工作主要做法
道里区委，区政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。区总工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。
（一）统一思想、提高认识，建立组织领导机制。
区总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶特困职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以区总主要领导为组长，区总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的`组织领导体系。
（二）加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。
为了保证对特困职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全区特困职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档案管理制度，实现了对特困职工的动态管理，做到了“一人一底一策”，实现了掌握动态指数最新，掌握困难情况最新的目的。
（三）强化指导，搭建平台，建立就业救助机制。
再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此工会采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。一是集中帮助零就业家庭、4050人员重新上岗。4月11日，区工会在抚顺街举办了为困难职工和农民工援助五项行动，暨岗位援助，就业培训，创业指导，困难帮扶，维权服务。开展了岗位援助暨招聘大集，有105个单位提供近1000多个岗位，近85%达成协议。二是开展培训服务再就业。充分发挥工会组织的网络优势，举办职业培训班，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，三是利用职介拓展再就业。完善职介组织，区工会困难职工帮扶中心为困难职工群体提供及时、快捷、高效的服务。四是开展“共同约定行动”，针对金融危机对企业的影响，区总于3月3日举行了“共同约定行动”推进大会，企业代表表态，力求企业不减员、不减薪，签定了责任状和约定书，维护职工的合法权益。
（四）走访慰问，雪中送炭，建立常年的送温暖机制。
积极做好走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节五大节日，区工会都要走访困难职工，送去慰问品和慰问金。为有特困证职工送去大米、豆油等慰问品。去年春节，区工会投入10万元，为947名特困职工，51名农民工，40名困难劳模送去价值每人200元的生活用品。
（五）金秋助学，资助寒子，建立就学救助机制。
针对特困职工子女上学难的问题，帮助特困职工子女圆大学梦想，区工会广泛开展“金秋助学活动”，通过企业赞助，工会资助，使困难职工子女上学的学费得到了及时的帮助，充分感受到工会这个大家庭的温暖。连续3年，我们和联强，宝宇、大东等公司为70多名考上大学的特困子女解决学费，有的连续资助到学生毕业。工会与企业老总直接深入到特困职工家，送去助学金。哈报以“我们学费有着落”给予报道。
（六）整合资源，减免药费，建立医疗救助机制。
部分街道整合社区资源，解决困难职工就医难问题，与驻街医疗机构为贫困家庭办理就医卡，为困难职工就医提供了有效地帮扶，在求医问药予以优惠。区工会与哈市第十医院、建国药店建立特困职工就医卡。在困难职工中开展了肿瘤、尿毒症、心脏病等重大疾病的调查摸底，进行一次性补助。
（七）领导带头，结成对子，建立“一帮一”长效机制
按照“一帮一”帮扶的要求，区级领导率先垂范，带头帮扶，起到了表率作用。总工会多次举行帮扶困难职工捐款活动，到困难职工家中，送政策、送资金、送信息、送项目，帮助困难职工解决实际困难。在春节期间，区五大班子领导带头深入困难职工家庭，问寒问暖，极大地促进了帮扶活动的深入开展。我区第二轮“一帮一”工作通过市“一帮一”办验收。通过三年的努力，全区930名副科级以上干部帮扶的对子全部达到脱贫标准。
三、存在的主要问题
（一）认识不到位。
在帮扶工作中，有些单位的领导认识不到位，认为此项工作可有可无，出现工作力度不大，缺乏有效帮扶手段，制度落实不到位等现象，影响了帮扶工作的整体推进。
（二）协调不到位。
困难职工的帮扶工作是一项社会工程，不是工会一家的事，需要加强同政府有关职能部门的协调联系，建立起互相配合的有效机制。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。
（三）宣传不到位。
在帮扶优惠政策的宣传上存在漏洞。许多企业和职工在谈到帮扶优惠政策时，都表示不知道，或者说知道一些但不清楚具体内容，当然就无法享受到这些优惠政策了。
（四）资金不到位
资金匮乏造成落实力度不够，帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈。有些优惠政策的落实要有雄厚的资金作支撑，才能建立起长效机制。
四、思考与建议
帮扶工作作为一项系统工程，具有政策性强，涉及面广，周期长，所需资金多等特点，需要全社会共同努力、需要各部门协同工作、需要法规完善配套。因此提出以下建议：
（一）进一步提高思想认识
要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。党委和政府都应该高度重视，深刻领会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，将帮扶工作实效纳入干部考评主要内容，使他们早日摆脱贫困。
（二）进一步落实再就业优惠政策
就业是解困的根本途径。把解决就业问题作为首要的目标，落实好已经制定的各项再就业优惠政策。要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。
（三）进一步完善社会保障体系。
要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。对患重大疾病（癌症、白血病等疑难病症）的特困职工，国家和社会要多承担医疗费。
（四）进一步完善协调机制。
帮扶工作要调动全社会各方面的力量，仅仅单纯依靠单方面的力量不能达到很好的效果。工会不能大包大揽，工会也不能代替党委政府做帮扶工作，工会做些辅助的解困工作。建议第三轮“一帮一”活动以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对子帮扶困难职工。
（五）进一步发挥社区的作用。
要加强社区建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。
（六）进一步加强困难职工帮扶中心工作。
职工帮扶中心是工会的一个窗口，工会的职责可以通过“中心”来实现，“中心”是帮扶困难职工的一个载题、平台，是工会长效帮扶困难职工的一个机制，上可以为党委和政府分忧，下可为困难职工解愁，因此，党委和政府要在“中心”的编制、人员、资金上予以支持，以达到帮扶困难职工，让困难职工和社会受益的目的。
工会帮扶困难职工调研报告 2
按照上级工会的要求，市总工会于12月25日到2月10日，分别对我市部分困难职工家庭进行入户走访调查和慰问，现将困难职工家庭的有关情况汇报如下：
一、困难职工的基本情况
这次入户走访调查慰问了65户困难职工，大部分职工生活在最低生活保障线以下（家庭人均收入低于340元），其中男职工37人，约占57%；女职工28人，约占43%。“4050”以上人员54户，约占83%；非“4050”人员11户，约占17%。低保户24户，占37%，低保边缘户41户，约占63%。
通过调查统计显示，困难职工群体中因患重大疾病致困的是29户，约占44.6%；因生活困难的是31户，约占47.7%；还有5户是上学困难，约占7.7%。
二、困难职工的生活现状
由于公司倒闭,企业破产，大部分下岗职工连最基本的生活费也不能保证,而且在下岗职工中，相对“4050”人员生活压力较大，就业难度也大，家里上有老下有小，子女上学费用的支出，医疗费的增加，致使他们生活艰辛，由此导致的离异现象也时有发生。为了生计，他们常常采取各种自我就业门路，如搬运装卸、服务员、钟点工、捡废品等非正规渠道的就业方式，收入微薄，生活清贫。令人欣慰的是大部分职工都有住房，但住房质量也不容乐观,如徐成云一家四口住在两室一厅的60平方米楼房内，徐成云老俩口住在厨房，儿子儿媳小两口住在一室，另一室出租，一家四口人，老的老，病的病，每月靠微薄的房租和低保维持生活，日子过得比较艰辛。而且在走访中我们看到，大部分职工的家庭没有一件高档电器，没有像样的家俱，被褥服装破旧，生活质量低下，大项开支靠借（子女学费、重大疾病），小的开支靠省，如董良花一家母子二人，为丈夫治病卖房，欠下外债近10万元。
三、困难职工的贫困原因
这次我们走访慰问的职工虽然不多，但我感觉他们还是有些共性的，从这次调研的困难职工整体情况分析来看，其形成困难的原因归纳起来主要为三种：
第一，这些困难职工他们大多数家庭都有长期的重病号，致贫原因基本都和生病有关，也就是说因病致贫。
第二，这些困难职工的家里，不是缺乏劳动力，就是有劳动力但其没有稳定收入的工作，也就是说，缺少必要的生活来源。
第三，没有工作的困难职工家庭，普遍存在学历低，没有一技之长的问题，也就是说，他们缺乏起码的生存本领。
四、当前困难职工急需解决的问题
通过这次走访和调查结果显示，当前困难职工比较关心和需要解决问题如下：
第一，解决再就业问题，特别是“4050”人员，能够有比较固定的收入，是他们最大的心愿。尽管劳务市场上有不少用工单位招用雇工，但大多数为个体企业、私人股份，工作时间长、随意性大，劳动关系矛盾突出，使原来身为企业主人翁身份的下岗职工望而却步，加之受年龄、体质、技术因素的影响，往往很难找到适合的工作。
第二，解决养老金和医疗保险金的交纳问题。他们渴望在年老和患病时能够有保障，而巨额的养老金和医疗保险金让困难职工望而却步，下岗职工最怕的是生病，这已是不争的共识，因患病支付高昂的医疗费，是导致下岗职工陷入贫困的主要原因之一。
第三，解决好下岗困难职工对政府和社会的抵触情绪。下岗职工面对目前生活水平和政治地位的下降，他们感触良苦，相当一部分职工认为，为国家出了大半辈子力，付出了青春和血汗，到现在“工作饭碗没有啦，没人管啦”，有一种“无家可归”的失衡感。还有一部分职工认为，社会对他们不公正、不公平，贫富悬殊大，特别听到看到一些丑恶腐败现象，更感到落差大，产生对政府和社会的抵触对立情绪。他们的这种思想波动客观地讲是一种不稳定因素，应引起各级党政领导的高度重视。
我们认为，一部分职工为改革做出了牺牲，为发展付出了代价，他们的生活没有解决好，是政府和整个社会的责任，对他们实施帮扶和救助，责无旁贷，义不容辞。
我们市总工会困难职工帮扶中心自成立以来，设立了农民工维权、XX接待、就业培训、XXXX、法律援助窗口，对困难职工实行“六位一体”的直面式服务，专设了帮扶热线电话“12351”，帮扶中心作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈好事，有效地解决了他们的就业难、子女上学难、生活难、诉讼难等实际问题，困难职工帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便、快捷、有效的全方位服务，取得了明显的成效。但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。要快捷地解决每一位求助的困难职工问题，不要说帮扶中心，就是举全总的人力和财力，恐怕也难以满足职工的'需求。因此市总工会困难职工帮扶中心工作定位于“拾遗补缺、救急济难、快捷服务”，拾遗补缺就是既要补政府社会保障的遗和缺，也要补基层单位的遗和缺。解决困难职工在生产生活中遇到的特殊困难，帮助他们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职工解愁，才是帮扶中心应该做、也必须做好的工作。
五、存在问题
第一，资金筹集难。
资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。
第二，与市里保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与行政相关部门沟通和协调不够。
第三，帮扶力量有限。作为群众组织，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与行政职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。
第四，帮扶困难职工，解决困难职工的问题，党政组织都要切实加强领导，担当主要责任。
目前，困难职工问题涉及的范围广、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要全市各级方方面面的力量齐抓共管。要不断拓宽与行政有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶中心与工会各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合力，共同帮扶困难职工。
帮助困难职工活动应该是党政工共同的工作，由于工会组织的性质，工会即不能大包大揽，也不能代替党政做完。全部的帮扶工作，工会充其量做些辅助的解困工作，更多的解困政策和制度，要靠党政组织研究制定，要靠党政组织领导落实。工会要加强调查研究，向党政组织提供更有科学性、建设性的解困意见，扩大帮扶范围、深化帮扶活动、创新帮扶机制，随着政策和制度的出台和完善，将进一步巩固工会组织的地位，可以确保有一条畅通渠道反应在困难职工工作、生活和创业中遇到的各种问题，吸引社会力量参与到救助贫困职工的行列中来，市总工会经费有限，况且仅靠一个单位的救助是很难改变得了什么的。得不到救助的贫困职工很容易成为社会不稳定的因子，救助贫困职工是每个单位、每个社会成员的社会责任。融社会之资做为救助全社会贫困职工的资金保障，切实起到上达民意的作用。这是解困的根本所在。广大党员干部特别是领导干部要按照胡锦涛同志“群众利益无小事”的要求，率先垂范，在全市形成扶贫济困的良好风尚，帮助困难职工群体走上共同富裕的道路。
六、帮扶困难职工的措施及建议
第一，创新帮扶工作形式，完善帮扶制度。
开展互助：即对各位贫困职工基本情况进行登记的同时对各自的特长进行登记，帮扶中心会对帮扶情况进行登记，将来给予等价的帮扶；
爱心超市：分为两种一种是捐助的爱心超市，贫困职工可以免费领取所需物品，另一种是贫困职工购买生活必须品享受优惠的购物超市；同时为这部分特困职工发放《特困职工救助证》，这样困难职工可以凭着《特困职工救助证》免费领取所需物品和享受优惠购物。
爱心医院：困难职工到当地爱心医院就医住院享受一定比例的优惠，可以由市总工会协调当地人民医院完成，这个过程总工会不用投入资金；也可以建立大病救助机制，解决困难职工就医难问题。如每年举办一次，对因患重大疾病而造成家庭生活特别困难的职工，医药费个人承担部分达到1万—3万元以内的，给予一次性救助000元；3万元—5万元以内的，给予一次性救助000元；达到5万元以上的，给予一次性救助000元。
金秋助学：可以拓宽金秋助学活动范围，突破单一的救助模式。
如可以建立爱心学校：市总工会可以投入一定金额的启动资金如000元。救助的都是品学兼优的学生，关爱未成年人健康成长，储备未来的人力资源，将来回报社会、回报家乡；
第二，加强劳动技能培训、劳动技能竞赛，进一步增强工会组织的凝聚力和吸引力。
要针对我市发展的实际情况，采取自我培训、送外培训等多种方式，有计划、有层次、有组织地培训各类技术工人，通过技能培训为我市用工单位输送相应的劳动者，使困难职工就业从真正意义上参与市场竞争。
第三，完善法律咨询和法律援助工作，进一步提高主动依法科学维权的能力。
为合法劳动权益受到侵害的职工提供法律援助，协调处理职工合法权益受到侵害的案件和因依法开展工会工作而自身合法权益受到侵害的案件。对来访职工合法权益和特殊利益受侵害的案件，提供法律、法规、政策咨询和法律援助，或给予必要的救助。
第四，开展全民健身娱乐活动，增强体魄。
全民健身娱乐活动，增强力量，提高柔韧性，增加耐力，提高协调，控制身体各部分的能力，从而使人民身体强健，减少疾病。旨在提高全市人民体质和健康水平，从另一个角度来讲，是尽量避免减少居民生病最有效的措施，这也是居民摆脱疾病脱离。
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