建设局城市卫生与建筑市场管理调研报告
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随着城市化进程的加快，我县建成区逐年扩大，城市基础设施和配套服务不断完善，城市管理机构日益健全。绿化照明设施建设和城市秩序管理取得了前所未有的成绩，但与建设具有现代气息的边境旅游小城市的目标仍有差距。要不断借鉴内地先进县（区）的发展模式和管理方法，加大资金投入，加强队伍建设。现将我县城市环境卫生和城市秩序管理工作报告如下：
一、基本信息
我县的城市环境卫生和城市秩序管理主要由建设局环卫站和城建监察队办理。环卫站在职职工19人，临时工5人，成立城市卫生服务部实行企业化经营，聘用保洁、保洁、管理人员61人，主要管理县城建成区的绿化、照明、环境卫生；城建监察队有7名在职督察，聘用15名临时助理。主要监管城市建设专业规划管理、市政设施运行安全、市政公用事业特许经营活动，负责整顿市容、占用道路、乱停车辆。
二、主要问题
（一）城市管理人员不够，职工工资得不到保障。
由于在职人员不能满足城市管理的需要，为了加强城市环境卫生和市容管理，经县人民政府批准，招聘临时工82人（男职工34人，女职工48人），其中环卫站6个（女职工3人），城市环卫服务部门61个（女职工44人），城建监察队15个（女职工1人）。由于县财政困难，城市卫生服务部门每个临时工的'财政拨款仅为520元/人/月，城市卫生服务部门补助100元/人/月，其月平均工资仅为520元/人/月；其他500元/人/月。
远远达不到全省平均最低工资1202元/人月，职工基本生活费难以保障，导致管理队伍不稳定。新《劳动合同法》规定，有劳动关系的用人单位必须与劳动者签订《劳动合同》，必须缴纳五险（养老、工伤、生育、失业、医疗）。县人事劳动和社会保障局也在我局多次监督此事，并根据有关规定提出罚款要求。按会计核算，每个男员工每月要交495.224元（其中单位363.004元，个人132.22元）；每个女职工每月应缴纳五笔保险金额507.224元（其中单位375.024元，个人132.22元）；每年仅一笔保险支出就达506，097.972元（其中单位372，820.212元，个人133，277.76元）。此外，工人的工资太低，无法承担个人应该支付的部分。因此，适当提高职工工资，解决五险一金迫在眉睫。
（二）城市管理资金投入不够，相应设备得不到保障。
首先，城市卫生服务部门收集和运送城市生活垃圾的设备很差。目前仍以人力三轮车收集，用拖拉机、农用车运输，导致收集不及时，运输不干净，甚至运输过程中装载不封闭，造成二次污染；
二是市区没有集中的垃圾处理点（垃圾中转站），运输车辆在全市范围内收集运输。不仅运输延误，而且还会产生大量的燃料成本。另外，没有经过挤压处理的垃圾体积大，运输困难。运到垃圾处理场后，占地面积大，难以有效填埋。每年需要投入大量资金清理垃圾处理场地，保证连续堆放；
三是城市卫生服务部门虽然实行企业化经营，但有偿拆迁收费标准太低（20xx年4月废止，新的收费标准未获批准）。每年收的垃圾清理费只有257840元，各种补贴325608元，总收入583448元。工人工资，车辆燃油，设备维修费用561529元。城市卫生服务部门无力改善设备和提高工人的工资和薪金；
四是枯水期绿苗枯萎严重，现有洒水车使用寿命较长，难以保证正常运行。此外，城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带更多。旱季，由于浇水不足，有许多绿苗因干旱而死亡，导致年年补种苗和死苗现象。
五是，路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用。全市约7000米（农贸市场至糖厂道路两侧）路灯线路严重风化氧化。各种广告灯和品牌重叠在路灯线路上增加负载，断线和烧线层出不穷。老式路灯耗电量大，使用寿命短，维护成本高。部分路段有时出现局部停电、熄灯现象；
六是，没有根据城市发展的需要合理建设停车场。一些商业集中区、农贸市场、学校、医院等人员集中的地方没有停车场。街道粉刷临时停车泊位非常有限，难以满足日益增长的车辆停放需求。车辆乱停现象依然难以控制；
七是，城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监控难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗损毁。
（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍存在无景无路无灯的现象。
环城路、巴东路、城东路建成后，部分路段没有安装绿化和路灯。预计实施环城路、巴东路照明工程，需要安装路灯（含线路）158盏，资金53万元（其中环城路路灯84盏，资金29.4万元；巴东路需要安装74个路灯，资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至糖厂、巴东路环岛至巴东集团的绿化工程需投资31.5万元（其中实施巴东路绿化带总面积2604平方米，需投资11.7万元；城东路行道树种植2144.6m，需要行道树716棵，资金19.8万元）。
（四）框架结构房屋设计含钢量过大，造价过高。
从20xx年开始，我们县采用了新的定价程序。在20xx，国家进一步投入“安全防护和文明施工费用”，已直接计入工程造价。具体收费标准按人工成本和机械成本的18.75%计算，税费也提高了3个百分点。20xx年1月1日起实施的新人工综合人工日单价由原来的27.72元/人工日调整为34.77元/人工日。此外，建筑工程设计采用新的国家建筑抗震设计规范（gb50011—XX），附录a规定了我国主要城镇的抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组，x x县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30克。
为了提高我县房屋的抗震能力和国家对建筑设计相关规范的修订，20xx年后我县全面实施了XX版新规范，每平方米房屋的含钢量在19xx年旧规范的基础上增加了25%左右，每平方米含钢量也在原有基础上提高了20%—25%，水泥含量提高了15%—17%。而且我们县地处边疆，钢筋水泥等主材必须从省会运来。由于泗兰公路的扩建和油价的上涨，钢筋、水泥等建筑材料价格飞涨，我县的工程造价没有得到严格统一的管理，导致我县的建设成本增加。
第三、纠正措施
（一）积极向县委、政府、人事劳动和社会保障局争取成立城建局和公用事业管理局，作为县建设局下属的副二级局，通过提升机构级别增加人员编制，解决城管局人员不足、工资低的问题，将职工工资和五险纳入财政预算（包括城建局将规划中队、市容中队和城建中队的所有人员纳入核定编制；公用事业管理局将卫生站和城市卫生服务部门的所有人员纳入批准的编制）。
（二）根据城市发展规划，合理规划垃圾转运站和停车场的建设用地，积极争取建设用地的分配，积极争取实施垃圾转运站建设项目（需要建设资金约100万元），多渠道筹集资金购置两辆封闭式垃圾车和一台洒水车，在城市街道生活垃圾集中点设置临时垃圾堆放容器，在绿化带铺设旱季洒水管网。注册物业服务公司作为环卫站的下属企业，设立30—50亩的绿化苗木基地，确保城市绿化苗木供应。
（三）加强与公安交警和交通行政管理部门的协调配合，理顺城市公共客运、车辆停放和非法营运管理，依法、合理、灵活管理城市秩序，逐步形成县人大通过的城市公共交通车辆管理办法。
（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于20xx年4月到期后，通过市场调查和走访附近县（区），提出新的收费方式和标准并上报物价部门，尽快召开听证会确定新的收费方式和标准，扩大清运范围。农贸市场、新开发地区和城乡结合部部分农村地区纳入城市清扫范围，城市生活垃圾清运管理逐步规范。
（五）由政府牵头，联合有关部门控制建筑材料价格。
（六）根据《关于进一步实施〈云南省建筑市场管理条例〉和加强工程造价统一管理的通知》精神，严格按照通知规定管理我县造价市场，控制我县工程造价。
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