外向型经济过渡现状调研报告
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今年，县外向型经济发展遭受了前所未有的挑战，随着金融危机的不断深化，县外贸出口大幅回落。如何化解危机影响，推进县从外向型经济向开放型经济转变，是摆在我们面前的一项重要课题。
一、县外经贸发展的现状
近年来，县开放型经济在县委、县政府的高度重视和相关职能部门的大力支持下，通过企业的不懈努力，得到了快速发展。自营出口额2006-2011年分别为1.33亿美元、1.95亿美元和3.13亿美元，三年增1.35倍，今年预计2.66亿美元，比去年减15%；自营进口额2006-2011年分别为208万美元、422万美元和361万元美元，2012年预计560万美元，四年增1.69倍；对外经济合作从无到有，2010年两家企业设立2家境外机构，2011年两家企业设立6家境外机构，2012年五家企业设立5家境外机构；06-08三年累计完成实际利用县外内资17.6亿元、外资929万美元，共有招商引资企业216家。
二、县外经贸发展面临的困难和问题
由于金融危机影响不断扩散，县外向型经济遭遇有史以来最严峻的形势，发展面临诸多困难和问题。
（一）开放型经济层次低
目前开放型经济在县基本处于外向型经济阶段，注重出口和引进外资；忽视进口和对外投资。
进口方面，2011年11家企业自营进口361万美元，2012年1-11月16家进口企业，虽进口额同比大幅增长74%，但自营进口绝对值只有491万美元。进口观念上，是国内不能满足需求，才想到去进口。主观意识上没把全球经济当作一个大市场，去寻找相对价值。
出口方面，现有有出口实绩主体117家，出口方式以一般贸易为主，自营出口额2.2亿美元。进出口比为1：45，贸易顺差2.1亿美元。
对外投资方面，到2010年企业才开始走出国门设立境外办事处和营销机构。虽然2011年设立的境外机构有6家，比2010年的2家有大幅推进，但境内母公司仍保持2010年的两家水平，今年前11个月，也只有4家企业在着手申报。
引进外资方面，政府一直以来非常重视，并早就出台相应鼓励政策，但由于地理位置、国家宏观政策等各种原因，效果并不理想，今年到目前为止实际利用外资数仍然空白，以前引进的企业不断撤资，实际三资企业仅剩华孚纺织和群鹰车业两家。
开放型经济是强调出口与进口相结合，吸引外资与对外投资相同步，以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。在开放型经济中，既出口，也进口，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势；既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少。县的外向型经济需深化发展成为更高阶段的开放型经济。
（二）增速不稳，可持续发展能力不足
金融危机的影响远未结束，外部需求萎缩，贸易保护加剧，比较优势逐渐被新兴发展中国家追上，县外贸出口从去年的高增长态势骤现拐点。2011年度自营出口额为3.13亿美元，年增速达59.04%。今年1-10月，县外贸出口仅2.19亿美元，同比下降16.8%。117家出口主体都是中小企业，今年1-10月平均每家出口主体自营出口额为187万美元。
银行等正规金融机构对中小企业的放贷门槛较高，县企业融资能力不足。有些企业在很大程度上依赖成本较高的民间融资，增加了企业的经营成本，削弱了市场竞争力。这对企业的扩张和转型升级带来极为不利的影响。
企业管理水平不高。县外贸企业管理人员的外向型经济管理知识普遍缺乏，精通外贸的业务人员少且流动性大，产品研发、技术创新难度较大。企业在成本控制、财务核算、费用效率等方面的管理水平还不高，人力资源的吸收、配置和培训等方面尚未形成较为规范有效的体系，管理人员的引入、培养和使用都还处在较为随意的状态，使得许多企业的景气经常是一种短期状态，缺乏稳定的可持续发展能力。
（三）外贸结算方式传统
现在县外贸出口企业采取的结算方式基本上是信用证（L/C）,电汇（T/T）和付款交单（D/P）。对于赊销（O/A）、承兑交单（D/A）等信用结算方式极少采用，大大降低了企业业务磋商能力，对开拓市场不利。不会灵活采用出口信用保险等避险工具，做到既能保障收汇安全,又能扩大业务。目前县参保出口信用保险的企业不到10家。
（四）企业品牌意识薄弱
随着外向型经济的不断发展，现在企业间的竞争已经从产品竞争上升到品牌竞争，从产品营销上升到品牌营销。企业要走向世界，要得到全球消费者的认可，品牌的建设与完善，迫在眉睫。这几年，县自营出口在量上是快速增长，在品牌上却没有很大的突破，仅有少数几家企业在境外注册商标和产品认证，至今没有省级外贸出口名牌。县某公司生产的荧光灯直管，在全国乃至全球范围，其技术都处于领先水平，却仍是贴牌生产，只赚加工费，没产生应有的品牌附加值。
（五）世界经济不景气导致外需不足、贸易争端增多。县大多出口商品属中低档产品，不具备不可替代性，故更易遭受打压。如摩托车出口遭受贸易技术壁垒、钢铁产品出口遭受反补贴调查等。
三、加快开放型经济发展的基本思路
中国经济与世界经济客观上已融为一体，到目前为止，欧美市场虽然正在逐步恢复，不过居高不下的失业率意味着终端需求的真正复苏仍需较长时间，这都给县外经贸带来了不确定因素。在经济不景气的大背景下，国际贸易保护主义重新抬头，从中期来看，全球经济虽面临一个中低速的增长环境，但变数依然很多。当前，我们既要深刻认识开放型经济形势的严峻性和复杂性，也要积极把握国际、国内开放型经济发展的一系列重大机遇，把握开放型经济发展的主动权，在攻坚克难中提升开放型经济水平。
县开放型经济发展的基本思路是保增长调结构促转型。要深入落实科学发展观，以保增长促发展为首要任务，以全面提升开放型经济国际竞争力为主要目标，以转变发展方式和转型升级为基本途径，以自主创新为主要动力，实现外资、外贸、外经外外联动，加快开放型经济结构调整、空间拓展，继续保持在全市的领先优势。
四、开放型经济发展对策
推动开放型经济在新的起点上实现更大突破，必须抓好以下四个方面。
（一）保持外贸进出口稳定较快增长
1、抓进出口主体培育，实现一、二、三产业的全方位开放。对县优势和潜力产业、企业进行分类梳理、分类培育，加强工贸、农贸、技贸结合，引导规模以上工业企业、农业产业化龙头企业以及众多中小企业发展进出口贸易和对外投资。要培育农业产业化龙头企业，从财政政策上鼓励企业进行农产品标准化基地建设。提升第三产业对开放型经济的配套服务水平；引进大企业共同参与到县的'创建省级旅游经济强县建设中来；鼓励推进服务外包和服务贸易，促进对外承包工程和劳务合作、文化教育等重点行业的服务出口。制定相关优惠扶持政策，鼓励企业引进人才。一方面要积极创造条件，为高层次人才创造优越的创新创业环境，以刚性方式引进高层次外经贸人才。另一方面要积极推行人才柔性流动，大力提倡“不求所有，但求所用”理念，强化企业吸纳人才的主体地位，鼓励外经贸企业以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才。
2、提高自主创新能力，优化进出口结构。把增强企业自主创新能力作为产业结构调整和开放型经济增长方式转变的中心环节。加大宣传力度，提高企业自主创新主动性，推动企业从模仿创新逐步向合作创新、自主创新转变。鼓励优势企业进入大型跨国公司的全球供应体系，结合引进国外先进设备、先进技术，甚至直接引进产业链终端外资企业，进一步提高企业技术和管理水平；加强与科研院校联系，依托重点企业，建立行业技术中心，切实解决行业发展中的关键技术和共性技术问题；鼓励已有一定技术优势和有较强经济实力的龙头企业设立研发中心，努力开发专利产品、原创技术，发挥行业示范带头作用；加大财政扶持力度，支持中小企业科技创新和科技成果转化。鼓励企业逐步创立和推广自有品牌，全县可以机电产品为重点，创建出口品牌。企业有贴牌基础的，更可率先转向创立自主品牌，申请境外注册商标，通过积极有效的品牌建设，提高县出口商品的附加值，扩大国际市场占有率。着力调整产品结构，做优主导产业。加强规划引导，大力发展新型特种材料、汽摩配等支柱产业，积极扶持机床制造、电力电子等新兴产业，改造提升缝制机械、照明电器等传统产业。
3、抓好市场深度开发，拓展国际市场空间。要引导企业研究自身产品、服务在全球化、区域化以及次区域化中的不同战略定位，谋求共同利益，求同存异，争取有利的和平发展环境。实施与主要贸易伙伴国的支柱产业进行差异化竞争策略，避免与其支柱产业发生正面竞争；大力开展与发展中国家经济资源开发和综合利用等领域的合作，努力减少国际摩擦和正面冲突，实现共赢。精心组织好国内外大型出口商品交易会、展览会，实施行业企业集体走出去参加国际性博览会工程，组织更多的企业出国参展。在合理选择海外展会目标的时候，充分结合县域企业的实际情况和市场多元化战略，为企业做好参谋和服务。推进外经贸电子商务，组织企业开展网上贸易，抢占国际市场份额。突出国际市场研究，加强公共信息资源开发和服务，鼓励建立外经贸公共信息服务体系和预警体系，为企业开拓市场保驾护航。?
（二）稳步推进企业“走出去”
抓住当前有得时机，引导有实力的企业走国际化经营之路。完善境外投资促进和支持体系，加大境外投资扶持力度，鼓励县企业到非洲、东盟等地投资；引导县缝纫机、汽摩配、建材等优势产业、品牌企业“走出去”，以贸易为先导、市场为依托，发展境外投资，建立品牌产品的国际生产营销体系，设立办事处和生产营销机构；支持具有较强海外经营能力的企业收购境外知名品牌、企业，或参股国外企业，以绕开贸易壁垒，扩张海外市场。
（三）招商引资，积极承接国际国内资本转移
1、创新投资促进方式。坚持承接国际、国内产业转移并举，抢抓资本重大机遇，突出重点，创新举措，切实提高招商引资工作的针对性和有效性，认真研究国内外市场环境新变化、产业调整新格局、产业转移新趋势、投资者整合扩张转移新需求，锁定目标区域、目标产业和目标企业。建立重点产业、重点园区、重大项目联合推动机制，完善项目库建设，实现信息共享、渠道共用、平台共建、项目共促。推进项目信息国际化、招商引资产业化、运作机制多元化和招商队伍专业化，提升园区招商、以商引商、驻点招商、中介招商、网络招商实效。
2、加强产业引导。根据《市先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》，坚持选商引资，明确产业招商主攻方向。工业项目以新能源、新材料、机械装备等为主。重点盯牢大企业，大项目，努力引进行业的全国一流企业或上市公司来县投资。引导资金投向产业链的高端环节、关键环节、缺失环节，提高招商引资工作的针对性、实效性和科学性。
（四）进一步完善保障措施
1、加大政策激励。加大对发展开放型经济的投入，设立外经贸发展专项资金，并根据发展需要扩大规模。继续对对招商引资做出重大贡献的单位或个人给予表彰；对产品品牌建设、利用信保防范出口风险、境外参展推销、国际市场宣传推介、企业“走出去”等方面给予重点扶持。按照公共财政的要求，逐步将对具体企业和产品的支持转到提供公共产品、公共服务以及体系建设上来。
2、强化要素支持。加快土地、技术、劳动力和资本市场建设，为生产要素的优化配置和流动提供保障，对重点引进项目的用地、用电、用水等给予重点支持、优先保障。改善金融服务，积极组织银企对接，对引进转移企业和有市场、有出口订单的中小外贸企业给予信贷支持，拓展出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资和仓单质押融资等贸易融资业务，提高出口信用保险覆盖面。建立适应开放型经济发展新要求的公共信息服务平台，完善快速反应、长期应对、与省、市联合预警的长效机制。加强对境外重点目标地区政治、法律、经济等方面的形势研判，完善进出口公平贸易工作机制，积极应对国际贸易摩擦，有效控制和防范参与国际经济竞争与合作的各类风险。
3、促进贸易投资便利化。协调相关部门合力扶持外经贸发展，及时解决各外经贸企业发展中的困难和问题。改善开放合作条件，加快交通、能源、通讯、网络等重大基础设施和综合功能建设，大力发展现代物流业、商贸流通业和金融业。加快设立县级商检点、海关办事处，强化县级贸促会工作，促进贸易投资便利化。推行货物“属地申报、口岸验放”，坚持24小时预约报检报关，实施进出口企业分类管理，落实守法企业便捷通关措施；指导企业用足用好普惠制原产地证、一般原产地证和区域优惠原产地证规则，为开拓国际市场提供境外关税减免支持；要缩短出口退税审核与办理退税时间，简化外来投资项目审批制度，抓紧落实外商投资项目核准、合同章程审批和工商登记等相关权限的扩权强县工作。
4、加强开放型人才队伍建设。多渠道、分层次培养一批、引进一批和选拔一批具有较高外语水平、丰富专业知识、熟悉WTO规则的高素质、复合型人才。加大培训力度，对外经贸部门的干部进行开放型经济发展知识培训，举办企业高管人员和业务骨干培训班。优化干部队伍结构，大力选拔具有世界眼光、战略思维和熟悉开放型经济的干部进入各级领导班子，增强领导开放合作工作的能力。
5、加强组织领导。以科学发展观为指导，坚决破除影响扩大开放合作的思想障碍和体制障碍，以思想大解放推动开放型经济大发展。切实抓好开放型经济发展的综合协调和指导服务工作，加快推进相关产业开放合作；做好行业服务、行业自律、行业协调，提高企业应对反倾销和技术壁垒能力，创造良好的对外对内开放环境。
6、加强监测和预警。及时发布预警和风险提示，完善应对机制，积极用好救济措施，加强行业自律和企业自律，制止不正当竞争，规范企业出口行为，实现行业良性有序发展，维护县产业安全。
县外经贸工作虽然实现了较快发展，但面临复杂的国际环境，变数仍然很大，挑战与机遇并存，必须进一步树立适应经济全球化趋势的开放竞争观念，把县域开放置于全球分工和竞争的框架内，从以弥补要素不足为主要目的转向以参与国际分工、获取竞争利益为主要目的；从以引进外资、扩大出口为重心的出口导向转向进出口、“走出去”和“引进来”并重的全面策略，实施互利双赢的全球化发展战略，推动开放型经济的发展。
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