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关于基层安监工作现状与问题的调研报告
基层安监工作在平安创建、和谐构建中，发挥了战斗堡垒的作用，但新形势下基层安监管理也面临着新的问题，有的问题还相当突出。构筑坚固的安全生产第一道防线，是各级党委、政府亟待解决的重大课题。
一、安全生产监管现状
（一）完善规章制度，密织“安全网“。县委、县政府坚持把安全生产放在优先考虑的位置，去年将安全生产列入乡镇经济社会发展目标考核的重要内容，今年全面实施安全生产工作“一票否决“制，严格规定发生生产安全事故一律取消评先评优资格。自去年以来，县委、县政府多次研究讨论安全生产工作，制定了《人民政府安全生产职责规定》、《重大、特大安全事故应急处理预案》、《危险化学品事故应急救援处置预案》、《安全生产行政领导责任规定》等规范性文件，规章制度的相继出台，进一步明确了各级领导在安全监管中应负的责任和应当履行的义务。县乡两级政府每年年初将安全责任进行分解落实，印发安全生产目标管理考核办法，实行事故指标控制，形成了县、乡、村三级安全监管网络，安全生产横向到边、纵向到底的责任体系已经形成。
（二）着力安全防范，筑牢“防火墙“。一抓安监“正规军“建设。基层各乡镇成立安监办，专司其职抓安全工作，还配备了专职安全监管人员，一支安全监管“正规军“队伍越来越壮大。二抓专项整治活动。今年以来，我乡持续开展了道路和水上交通、危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所、作业场所职业危害等8方面的安全生产专项整治，对整治中发现的事故隐患，实行“谁家的孩子谁家抱“，重大问题齐协调，明确隐患整改责任单位、时间和责任人员，确保在限期内整改到位。安全生产状态有了明显好转三抓企业安全主体责任落实。企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，围绕主体抓“落实“，围绕业主抓“意识“，今年以来在部分危化品生产经营单位、烟花爆竹销售单位等高危行业推行了安全生产风险保证金制度。此外，定期组织企业主要负责人、分管负责人进行安全生产知识“充电“，使他们了解、熟悉安全生产法律法规和规定，进一步提高安全意识和安全生产管理水平，减少违章指挥。
（三）夯实“双基“工作，推进“落实年“。围绕国家“落实年“活动的要求，今年我乡组织开展了“双基“(企业安全生产基础工作、基层安全监管工作)建设推进年活动，其目的是落实二个“推进“，即：推进企业安全生产管理基础工作的到位，推进基层安全生产监督管理水平的提升。
1、抓“双基“工作。我乡安全达标在近几年工作的基础上，突出在现场管理、规章制度落实、监管手段创新上做文章，夯实安全监管基础。
2、抓宣传“喉舌“。充分发挥电视、广播、网站等媒体主阵地的宣传“喉舌“作用，突出6月份安全生产月活动的宣传，开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的活动，让“关注安全、关爱生命“深入人心，家喻户晓。
二、凸现的几个问题
（一）监管力量不足。安全监管人员既要做到上传下达，又要开展宣传教育，抓好隐患督查整改，面对面广，量大的安全监管工作，凸现编制太少，监管力量不足的软肋。
（二）财力紧张，监管手段落后。基层乡镇普遍财力有限，装备十分缺乏，安全监管人员在检查过程中，监管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去闻、靠用手去摸。特别是在接到事故报告后，由于无专用车辆，无法第一时间赶到事故现场，到了事故现场由于没有防护装备和专业知识，无法靠前指挥，极易成为次生事故的受害者。
（三）欠帐较多，安全基础脆弱。一是先天不不足，大部分的企业未进行安全生产“三同时“，厂房耐火等级达不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入较少。有的企业图省钱，舍不得投入，购买淘汰的旧设备，由于这些设备安全等级差，老化严重，带病运行，极易引发安全事故。三是隐患较多。有的企业生产条件简陋，每次检查都会发现不少事故隐患，隐患发现后尚未得到整改，新的隐患又出现了。四是业主不重视。重生产、轻安全的思想较为突出，不懂安全生产法律法规，盲目指挥、盲目蛮干，大有人在；企业无规章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是职工不懂安全。企业安全培训流于形式，新职工三级安全教育没有具体内容，加之部分职工文化程度不高，安全意识淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作业、违章作业现象严重。
（四）上急下不急，监管体制不顺。乡镇安监办实行双重管理模式，业务上接受上级业务主管部门的指导，行政关系隶属乡镇政府序列，这种双重管理体制直接导致行政管理与业务指导相脱节。由于抓安全工作难出政绩，少数乡镇领导对安全生产工作，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，上面盯得紧就抓一下，平时很少顾及，有些领导重视的是事后“救火“，极少数乡镇甚至为了谋求一时的经济增长，不惜以牺牲安全为代价，执法中存在地方保护主义的倾向。
三、对策及建议
（一）配强基层监管力量
建议根据乡镇规模和经济总量，增加安全监管人员的编制指标，配足监管力量，将监管的重点前移到村一级，下移到重点行业、重点企业，乡镇组建的安全生产执法中队的力量要加强。要积极创造条件，逐步建立延伸至乡镇的安全监管垂直管理体制。
（二）配齐基层监管装备
建议县乡两级安全监管经费要进入财政预算，在装备上要求财力倾斜，确保乡镇安全监管必备的车辆、个人防护、检验检测装备的到位。
（三）加大行政执法力度
一是强化源头管理。对新、改、扩企业一律实行安全生产“三同时“审批，不符合安全生产条件的坚决不得“落户“。二是加大执法检查。对辖区内生产经营单位，特别是重点防范单位重点查、反复查，发现事故隐患责令限期整改、跟踪整改，做到“隐患不整改结束不收兵“。三是严格执法处罚。对拒不整改或在期限内不整改事故隐患的单位，依法立案查处，做到查处一家，处罚一家，教育一片。
当前全乡安全生产形势总体趋于好转，主要体现在三个方面：一是监管责任基本得到落实。乡政府每年年初召开安全生产会议时，都与各行政村，乡直单位，企业签定安全生产目标责任书，实施压力传递，营造并浓厚了安全生产工作的“优先”氛围。二是基础工作逐步得到加强。对辖区范围内安全生产状况基本做到了底数清，情况明，建立了生产经营单位档案台帐，配备了专兼职安全管理人员。三是伤亡事故基本得到有效控制。今年以来组织开展6次集中性的安全生产大检查活动，从严查处事故隐患，确保跟踪整改到位。
更新观念方能突破障碍强化安全监管，确保安全生产持续稳定好转，要抓好四个方面的工作。
1、必须提高安全认识
全乡上下各级领导务必更新观念，充分认清安全生产工作的重要性和紧迫性，要坚决克服过去那种单纯追求经济快速增长的片面政绩观，树立抓安全生产就是政绩，保人民生命财产安全就是政绩，就是科学发展的观念，在工作中大胆探索，不断总结成功经验。在安全监管上突出以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持”的安全生产工作新格局，努力夯实基础，促使乡安全生产步入健康轨道。
2、必须提高人员素质
通过行之有效的安全教育培训和企业安全文化建设，坚持以人为本，提高管理干部、企业负责人及从业人员的安全生产素质，这是安全生产“重心下移、关口前移”的重要举措，也是实现安全生产长治久安的治本之策。首先要加强镇区领导、安管人员的安全培训，坚持安全生产任职资格培训，做到持证上岗；其次要加强企业负责人、企业安管人员的安全生产知识再教育，特别是高危行业企业负责人和安管人员非经安监部门考核合格不得上岗；第三要加强从业人员尤其是特种作业人员的安全生产教育，落实“三级教育”制度，重点在提高安全操作技能和增强自我保安意识上下功夫，坚持先培训后上岗；第四要加强对村干部、村民及学生安全知识宣传教育；第五要加强镇村、企业安全文化建设，通过宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。
3、必须严格执法标准
国务院最近颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的提供了有力的依据。镇区安监机构要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要及时上报，依法查处；由此导致发生事故的，将依法按照高限予以严惩；构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题，达到“处罚一家，教育一片”的目的。
4、必须完善考评机制
乡要推行隐患排查整改制度化，不断深化细化各项安全生产检查监督工作，加大安全生产在“一票否决”考核中的分值和比重，严格落实奖惩制度，切实树立安全就是政绩的观点，促进安全生产上台阶，为创建平安和谐乡镇打下坚实基础。
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