有机农业发展模式调研报告
××县发展有机农业有着良好的生态环境优势，近年来在实践中探索出“订单信贷+订单农业”的发展模式，对提高粮食产量、增加农民收入发挥了较好的推动作用，进一步巩固了农业的基础地位，实现了农业统筹协调可持续发展。
一、“订单信贷+订单农业”的运作模式
该模式以订单为载体，对订单企业、农民专业合作社和订单农户
予以订单信贷支持，被当地农民形象地传颂为：“今天的订单、明天的存单”。
1、订单信贷与双重担保相结合支持订单企业。该县将破解订单企业融资难的路径确定在订单信贷与双重担保结合上。政府成立“订单企业信用担保中心”，注册资金×××万元，为订单企业提供贷款担保。当地人民银行推出“订单企业退税账户贷款担保管理办法”，由退税账户对订单企业贷款进行反担保。双重担保支持订单信贷与订单企业对接，既防范了订单信贷风险，又提升了金融机构放贷积极性。当地农业银行针对订单企业农产品收购期集中、瞬时资金需求量大的特点，创新推出“简式快速通道贷款”;农业发展银行将商业性信贷的重点放在订单信贷上，同时增加订单项目的中长期贷款。
2、订单信贷与企业垫付相结合支持订单农户。该县将资金支持订单农户的路径选定在订单信贷与企业垫付结合上。当地农村信用联社根据订单企业的订单计划及实施情况，按信贷规定对企业垫付化肥、农药、种子和收购资金的缺口给予信贷支持，并在结算上进行监督，确保资金按时足额发放到农户手中。同时，农村信用联社根据订单农户的需求分别进行信贷投入，包括订单农户农林牧渔项目的大额农贷，订单农户其它生产经营的小额农贷，订单农户套种订单品种的短期农贷等，并创新发放“农村党员创业贷款”和“农村妇女双学双比贷款”，发挥农村党员和农村妇女的创业示范作用。
3、规范管理与风险防范相结合支持订单信贷。信贷安全是“订单信贷+订单农业”模式运行的关键。当地人行在支持政府科学运作这一模式的同时，非常重视信贷创新与规范管理相结合，适时出台了四大管理举措，防范金融风险。一是定位管理。规定订单信贷对订单农业的供、产、销环节进行服务，实行归口经营、适当业务交叉。二是业务管理。规定订单信贷的短期信用和保证贷款方式，订单企业实行资质等级评定，订单农户实行信用等级评定。三是流程管理。订单企业实施授权授信和应抵尽抵方式，aa以上企业可在授信额度内周转使用，订单农户实行大、小额农贷方式，一次放贷利随本清，借新还旧须经报批。四是风险管理。建立和运作订单信贷的评价、监控机制。
4、资信评定与诚信建设相结合支持订单经济。该县将促进订单经济持续发展壮大的路径选择在金融信用环境建设上，当地人行作为金融信用环境建设的重要组织者和参与者，注重资信评定与诚信建设相结合。资信评定主要执行金融机构现行办法，政府出台相关支持政策，不同信用等级企业实行区别优惠待遇，对信用缺失企业实行相应惩诫手段;订单农户实行“文明信用农户”评定，配之以优惠政策。在诚信建设方面，坚持以订单为基础、信贷为纽带、诚信为核心，重点加强企业订单真实性、农户订单履约性、订单信贷安全性、订单农业集约性、订单经济市场性的“五位一体”建设，以确保订单经济的规范运行。
二、“订单信贷+订单农业”的模式效应
该县人均耕地面积不足×亩，自××××年全面推广“订单信贷+订单农业”模式以来，土地抛荒少了，有机农业超常发展成为县域经济增长的一大亮点。
1、订单信贷支持订单农业实现规模扩展。至××××年底，全县订单贷款余额××××万元，累计发放额×××××万元，是当年有机农业产值的×倍。在订单信贷的强力支持下，有机农业推广到全县××%的乡镇，土地抛荒率由××××年山区的×%和平原的×%,分别下降到×%和×%;新增原生态有机产品种植土地××万亩，有机认证耕地××万亩，占全国的×%;通过德国欧格耳公司和欧盟国际生态认证中心认证的产品达××个，其中有机水稻×万亩，产量×万吨，有机农业产值×××××万元，占全县农业总产值×%。订单农业的规模扩展，使××有机农业成为享誉江南的第一品牌。
2、订单信贷支持订单企业快速做大做强。至××××年底，该县订单企业由推广初期的`×家发展到现在的×××余家，其中规模以上的省、市级农业龙头企业×家，具有自主进出口权的有机食品加工企业×家。在订单信贷的支持下，青叶有机食品加工有限公司经过×年的发展，订单面积达×××××亩，销售收入达×××××万元，实现利税×××万元，带动农户××××户，成为规模以上的订单企业。与××××年相比，目前该县订单企业资产增长近××倍，产值增加×倍，订单垫付资金增加×倍，实现税利增长×倍，解决下岗职工就业达××××人。
3、订单信贷支持订单农户收入明显增加。抽样调查的该县××乡××家农户，原来种植传统水稻每亩收益×××元，现在种植有机水稻每亩收益××××元，实行“草莓+有机水稻”、“草莓+草莓苗”、“有机毛豆+有机水稻”的套种
方式后，收益达××××元，是传统水稻种植收益的×倍。××××年，该县大宗订单农产品中，有机水稻×××××亩，有机毛豆××××亩, 有机木姜××××亩, 草莓×××亩，帮助全县农民增收×××××万元，其中项目区农民人均增收×××元以上。××××年，该县农民人均收入××××元，比上年增长××%，其中发展有机农业所产业的收入占××%。
4、订单信贷支持订单经济形成长效机制。在订单信贷的支持下，该县订单经济长效机制基本形成。一是建立订单企业的支持机制，出台鼓励政策，外引与内联相结合，确保订单企业对订单农业的引领作用;二是建立订单农业的组织机制，农户自愿组织有机农业农民专业合作社，与订单农业的组织形式进行配套;三是建立科技帮扶的服务机制，通过与院校、科研机构合作，实现有机农业生产与科研对接;四是建立有机农业的环保机制，县、乡、村、户四级设立监控体系和队伍，实现从种子、土地到餐桌的全程检测和监控;五是建立订单农业的促进机制，包括有机农田的基本建设、有机生态链的梯度转移和有机农业的新型套种方式。
三、“订单信贷+订单农业”的实践启示
粮食安全关系国民经济发展和社会稳定全局。特别是当前，国际粮价高涨，国内农业生产资料大幅涨价，如何进一步调动各地、各部门和广大农民发展农业的积极性尤为重要。该县“订单信贷+订单农业”模式发展有机农业，不仅具有直接的现实意义，而且对促进农业快速发展、搞好生态环境建设有着重要的实践启示。
1、政府强力推进是关键。增加金融服务和信贷投入，改进农业经营方式并提高生产效率，政府强力推进是关键，归纳起来是“三个依靠”，即一是依靠科技帮扶，二是依靠市场机制，三是依靠金融支持。“三个依靠”中金融支持存有制度障碍，是政府强力推进的重点和难点。“订单信贷+订单农业”的模式在一定程度上整合了金融手段，化解了制度障碍，使金融支持发挥了促进金融资本与农业资本融合的功能，进而实现了农业产业化的集约与规模，确保了农业统筹协调的可持续发展。
2、创新经营体制是重点。推进农业经营体制机制的创新，必须有强力的金融支持。“订单信贷+订单农业”的支持模式，对在现行农业生产关系基础上有效实现形式进行成功探索发挥了积极作用，归纳起来是“三个促进”，即一是促进组织建设，二是促进农业服务，三是促进教育培训。该县打造以“订单信贷+订单农业”为核心的金融服务平台，进而建立以金融为纽带、以工促农、以城带乡的一体化长效机制，对推进农业经营体制机制的创新具有积极意义。
3、改善金融支持是保证。完善支持农业的金融服务，包括整合现有金融手段、化解金融制度障碍和加大政策和投入支持力度。“订单信贷+订单农业”的支持模式，是对现有的部分金融手段进行整合，归纳起来是“三个抓好”，即一是抓好金融手段创新。该县实践表明，通过整合金融手段，同样可以起到化解现行金融制度障碍的效果;二是抓好金融风险防范。政府熟悉金融知识，尊重金融规律，促进金融创新，着力防范风险，是改善金融服务的关键;三是抓好金融生态建设。现代农业经济日趋成为商品经济、信用经济和法制经济，必须有与之相适应的金融生态作保证，否则传统农业发展不好，现代农业也发展不了。
4、坚持生态农业是方向。该县坚持“生态立县、有机富民”发展战略，实行生态农业发展县委、县政府主要领导负责制的做法，对我省抓好××生态经济区的建设具有重要意义。首先，建设××生态经济区，各级政府的重视和支持至关重要，有必要将农业发展与环境保护结合起来，实行行政首长负责制。其次，我省境内河流大多汇入××，降低农业污染不可忽视。各地在完成污水处理项目的同时，还可采用“订单信贷+订单农业”的模式，在流域上游的丘陵山区加快推广有机农业，在流域的中下游按比例地逐步推行有机农业，确保流入××的水质达标，从而保护好××区域良好的生态体系。再次，可以以××生态经济区的建设为契机，在全省开展金融支持农业的推广工作，通过整合现有金融手段，化解金融制度障碍，加大政策和投入支持力度，进一步巩固我省农业的基础地位，真正使建设××生态经济区这一关系长远发展的重大决策，成为落实科学发展观的具体体现，成为推动科学崛起的战略举措。
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