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关于对我市工业园区建设情况的调研报告
由市人大常委会副主任王庆增任组长，财经委主任委员刘建平，部分财经委员会委员和工作人员为成员的调研组，于今年3月对我市工业园区建设情况进行了专题调研。调研组先后到九原区、东河区、土右旗、固阳县听取了区旗县政府关于工业园区建设情况的汇报，实地考察了包头九原工业园区、包头铝业园区、土右旗新型工业园区、固阳县初级产品加工基地，深入到驻园区内的丰达石油机械公司、苠仁药业、吉泰铝业、蓝光齿轮、成基电子、一阳轮毂、天津电建、首峰铝合金轧钢等企业就生产和发展等情况进行了调查研究，听取了市经济委关于全市工业园区建设情况的总体汇报并交换了意见。
一、工业园区建设的基本情况
我市工业园区发展起步于1990年，包头稀土高新技术产业开发区1992年被国务院批准为国家级高新技术产业开发区，也是自治区唯一的国家级高新区，标志着我市工业园区(开发区)建设的起点跨入国家级水平。2001年市政府启动区旗县工业园区建设工作，使全市工业园区进入快速发展阶段。2004年以来，按照国务院和自治区人民政府关于治理整顿土地市场秩序的要求，对我市36个开发区(园区)进行了调整和整顿。目前，国家已经认定和公告保留的国家级工业园区为：包头稀土高新技术产业开发区。自治区级工业园区有：内蒙古包头铝业产业园区、内蒙古包头九原工业园区，内蒙古包头石拐工业园区和内蒙古包头兴胜经济开发区。还有部分园区正在报批认定过程中。各旗县区立足自身产业实际，结合国家产业政策和市场导向，在调整中也积极规范了一些具有鲜明产业特色的工业园区，比如：昆区依托小包钢破产重组规划建设的包头市不锈钢产业园区已初具规模;青山区围绕一机集团、北方重工等龙头企业，开发建设了包头装备制造业项目区等。
经过十几年的建设，特别是“十五”期间的发展、整顿和提高，列入国家级和自治区级的五个工业园区具备了一定的经济实力和加速发展的基础条件，对全市工业经济特别是县域经济的辐射、带动作用日益明显。2006年末，工业园区累计入区企业达902户，投资总额483.48亿元，销售收入579.73亿元，实现工业增加值191.21亿元，占全市规模以上工业增加值的47.5%,园区工业对全市工业经济的发展发挥着日益重要的作用。
包头稀土高新技术产业开发区其管理委员会建制为副地级，编制为200人。位于市区南部，现共管理3片地区：一是规划区，面积15.53平方公里;二是希望工业园区，面积12平方公里;三是万水泉镇，辖区面积66平方公里。近几年，稀土高新区管理委员会，紧紧围绕稀土及其深加工、装备制造、铝铜及深加工、电子信息、生物技术、节能环保等主导产业，大力构筑高新技术产业发展项目，壮大经济实力。2006年开发区引进南京联强集团投资20亿元的特种精密板带等15个项目，投资额达33.44亿元，建成达产后预计新增产值90亿元。2006年，按在地的统计，规模以上工业企业85家，实现工业总产值122.7亿元，同比增长35.0%;工业增加值40.5亿元，同比增长23.0%;产品销售收入达到117.5亿元，同比增长33.9%;实现利税14.1亿元，同比增长111.3%;2006年，财政收入13.38亿元，支出6.19亿元。
包头铝业生态工业园区于2002年由国家环保总局批准建立，其管理委员会建制为副县级，编制13人。位于东河区东部，规划面积20平方公里，2005年通过国土资源部对园区规划用地的审核，核定园区面积为2000公顷，园区四至范围为“东至毛其来村，南到黄河二道坝，西至河北村，北至丹拉高速公路”。2006年，成立了包头铝业产业园区管理委员会和园区开发公司，进一步加快了园区基础设施和产业发展步伐。先后完成了核心区2.35公里东西主干道工程，开工建设了包铝三期南北道路和园区污水处理厂，完善了园区供暖配套设施。加速推进11OKV变电站建设，并已开始为园区供电。2006年，园区成功引进了凯普松电子科技(包头)有限公司等6户铝深加工企业，进一步延伸了铝产业链，新增固定资产投资总额超过18亿元。截止2006年底，园区累计投资97亿元。园区共有企业35家，实现销售收入70亿元，工业增加值19.36亿元，上缴税金2.7亿元。
内蒙古包头九原工业园区成立于2001年，规划面积为14.63平方公里，于2006年正式通过国家发展和改革委员会审核，经自治区人民政府正式批准为自治区级工业园区。园区位于包头市九原区哈业胡同镇境内l1O国道753公里处，东起稀土高科，南临包钢尾矿库，西至南绕城公路，北接丹拉高速公路。园区管理结构的副县级建制正在报批中。目前已累计投资1亿元，初步具备了“七通一平”的投资环境。主要基础设施有：17公里长的园区道路，7公里长的铁路专用线，占地600亩的货场和110KV变电站一座，投资258万元的电缆沟工程，同时计划兴建日供水能力达3万吨的供水工程，日处理5万立方米的污水处理厂一座，并为企业免费接入宽带，提供各项通讯服务。钢铁、稀土是园区两大主导产业，钢铁产业产值占园区全部产业的50%，稀土产业产值占开发区全部产业的30%。2006年底，园区共有企业92家，实现销售收入41.85亿元，工业增加值1.22亿元。
内蒙古包头石拐工业园区成立于2001年5月，其管理委员会建制为正科级，编制为7人。园区分两个区域：一园区位于石拐区杨窑沟内，二园区位于福永居后坝村。2006年7月，石拐工业园区经自治区政府批准，并通过国家发改委审批，正式成为自治区级工业园区。经国土资源部核准园区总体规划面积233公顷，已开发面积184公顷。近几年来，园区先后投入基础设施建设资金2亿多元，建设了11OKV、220KV变电站2座，总容量达70万千伏安;铺设园区公路5.7公里，供水管网4.5公里，实现了“七通一平”。目前，工业园区先后引进47户企业，拥有8000KVA以上的矿热炉58台。通过近两年的整合、重组，现有企业30户，电力总负荷达到46万千伏安，具备了年生产硅铁、硅锰、工业硅等产品30万吨、电石15万吨、粗铜3万吨、金属镁0.5万吨的生产能力。2006年，实现工业总产值24.5亿元，工业增加值12亿元，完成税金0.7亿元。
内蒙古包头兴胜经济开发区筹建于2001年6月，2006年经国土资源部、自治区人民政府批准为自治区级工业开发区。其管理结构的副县级建制正在报批中。开发区位于110国道南侧724—726公里处，总规划面积232.44公顷。开发区机构由管委会和开发有限公司组成。截至2006年底，开发区累计投入基础设施建设资金8000多万元，建成三横三纵水泥路面，并与210国道、110国道及建设路相连。通过中心动力站实现了集中供气和供暖，全面实现了“七通一平”。兴胜经济开发区以生物制药业、现代制造业、机械加工业、信息产业等高新技术产业和农副产品加工业为主导产业。2006年，兴胜经济开发区实现工业总产值24.3亿元，同比增长1.3倍，实现工业增加值7.7亿元，同比增长1.3倍。固定资产投资完成8.5亿元，同比增长37.3%，完成税收0.8亿元，同比增长92.3%。
包头不锈钢产业基地于2005年11月经昆区政府批准成立，规划范围为：东至昆都仑河、西至包钢厂前路，南至团结大街、北至包白铁路，占地面积约5平方公里，基地基础设施建设以华业特钢2300亩土地为核心区，资金投入1000万元。主要是绿化、美化、亮化、道路硬化等基础建设。包头不锈钢产业园区是以华业特钢股份有限公司为龙头企业，利用包钢、二冶的存量资产进行优化整合，拓展不锈钢深加工，延长产业链。现引入华业公司年产60万吨不锈钢项目、华禹铬业公司年产3万吨铬铁项目、华灵公司年产lO万吨不锈钢冷轧中宽带项目、华盛公司年产12万吨不锈钢流体管材项目、二冶昕隆钢材市场项目、包头北方创业钢结构有限公司项目。2006年底，园区预计实现销售收入30亿元，创利税3亿元。
包头装备制造业项目区总规划面积26平方公里，位于包头市青山区厂前路以北、建华路以西、丹拉高速公路以南、民族东路以东。具体包括三部分：一是已建成区，二是规划区，三是核心区。自2004年以来，已累计投入资金近1亿元用于项目核心区基础设施建设，项目核心区已征用的1400亩土地实现了“七通一平”。主导产业重点是以汽车整车及零部件制造、重型装备和专用设备为主的装备制造业体系。以一机集团、北方重工集团为主，共有涉及北方奔驰公司、北方创业公司、北方实业公司、一机集团综企路通弹簧公司、一机林峰特铸厂、一机大地石油机械公司、北方创业专用汽车公司、北方重型汽车股份有限公司、北方专用汽车有限公司、北方铸钢公司等重点装备制造企业60余户入驻，全年可实现总产值近120亿元。核心区项目进展情况：目前，项目核心区共有7家企业入驻，总占地面积400余亩，总投资额达3.71亿元。全部建成后预计年销售收入达到12.1亿元，年税收达到1.5亿元。这7家企业中，已竣工投入使用的有1家，为包头市冠工贸公司投资8000万元建设的阿特拉斯工程机械项目，其余6家正在加紧建设，预计2007年上半年将全部投产。规划区项目进展情况：以汽车整车制造、风力发电设备为主导产业，目前，在谈项目有晶牛集团投资20亿元建设的微晶研发基地项目，其项目选址已初步确定。
土右旗新型工业园区其管理委员会建制为正科级。现有正科级领导2人，副科级领导4人，工作人员11人。内设3 个职能股室，下设2个全额拨款事业单位。园区位于国家物资储备局137处铁路专用线以东、美岱桥村以西、110国道以南、京包铁路以北，东西长11公里、南北宽2.7公里，分为近期规划18平方公里，中期规划30平方公里，远期规划50平方公里;按功能区分为：电力能源循环经济区、冶化工业区、农牧业产业工业区、高新技术产业区、综合服务区。园区内现有工业企业26个，已建成旺旺食品、明旺乳业、天喔食品、生技铜业、海亮塑胶管材、低温煤焦油分类提纯项目;在建项目有：山晟煤焦、山晟煤气掺烧煤矸石2×5万千瓦发电机组工程、玉米深加工、铜治炼、多晶硅循环经济、华电土右电厂一期2×60万千瓦发电机组工程;即将兴建的有：京科新材。园区内已初步形成了冶金、化工、食品、煤矿、农畜产品深加工、电力、制药等产业。园区基础设施建设累计完成投资2亿元，固定资产累计完成12亿元，园区基本实现“四通一平”(通路、通水、通电、通迅、土地平整)。2006年，园区企业完成工业生产总值1.64亿元，地方财政收入1344万元，工业销售收入2.48亿元，企业利润746.46万元，工业企业税金1900万元，就业人数达2500人。
二、存在的困难和问题
(一)工业园区发展受到一定程度的影响
一是报批难。受国家宏观调控和产业政策从严从紧的影响，自治区级以上工业园区的审批还没有解冻。二是入园项目不够大。如多数入园项目规模小，投资力度不大，产业关联度小、链条不够长，对地区经济的拉动不够明显。三是技术改造力度不大。个别园区内的有些企业仍然延用陈旧设备和落后的生产工艺组织生产，生产效率较低，产品结构单一、质量难以保证。
(二)园区内科技创新型产业较少，高层次管理人才匮乏
一是优势项目少。多数入园项目技术附加值小，产品性价比较低。二是研发能力较低。多数入园项目在核心技术的开发研究上投入不足。三是人才较少。多数入园项目具有一流管理水平的高层管理者不多，现有的高技术、高技能人才不能满足园区经济发展的需要。
(三)工业园区规范化水平还不够高
一是特色不鲜明。一些重点园区尚未形成主业突出，特色鲜明的产业体系，低水平竞争、争抢项目的现象时有发生。二是定位不明确。园区建设与我市经济社会发展的水平不相适应;园区建设的规划定位、区位指向与城市规划功能布局相脱节。三是集约化程度低。一些高耗能低效益项目的引进，不但与园区现有产业集群和总体规划背道而弛，而且也没有经过环保评价。
(四)部分园区基础设施不完善
一是财政对园区建设的投资不足，一些市区级园区基础设施建设不完善。二是园区建设融资渠道单一。多数园区普遍通过土地运作或BT等方式支持园区建设。在土地使用权证难办或办不下来的情况下依靠优惠土地价格的方式引资,将会带来严重的遗留问题,如给地方财政背上沉重的土地价格补贴负担和土地产权纠纷等问题。
(五)园区的管理体制不够完善
尽管园区总体服务水平较好，但还存在着工作效率低，服务企业不到位的现象。如一些园区人员、机构、制度、目标、技术、管理等要素不健全，导致效率较低。
三、几点建议
(一)要进一步加强对工业园区建设工作的组织领导，完善考评体系，提高服务工业园区的工作效率
以“科学发展富民强市”战略思想为指导，认真贯彻落实市委十届二次全委会议精神，要进一步加强对工业园区建设工作的组织领导。一要成立全市工业园区建设工作领导小组。协调处理有关工业园区产业布局建设规划、土地审批、利益分配、招商引资、项目服务、矛盾仲裁等有关问题。二要建立和完善工业园区建设工作考评体系。建立竞争激励机制，调动各旗县区领导对工业园区建设工作的积极性，引导工业园区又好又快地发展，防止互相攀比，争抢政策优惠，损害地区长期利益。三要建立健全园区企业服务体系。深化行政体制改革，切实提高行政服务效率，简化手续，完善一站式服务，着力营造法治、诚信的氛围。四要进一步健全公共设施服务体系。要加大对工业园区的发展支持力度，全部实现“七通一平”;拓展投融资平台，挖掘并提升公共服务能力，为园区发展创造良好的外部环境。
(二)要进一步加强五大工业园区的建设力度，坚持科学发展，强化对全市工业经济的支撑作用
一要进一步加强五大工业园区的建设力度。充分发挥五个国家级和自治区级工业园区在土地、政策和组织上的优势，不断吸引重大工业项目和支柱产业项目进驻园区，逐步形成园区优势产业集群。二要给各园区定位。按照地域区位、产业分工和产品的特点，明确园区的产业定位，按定位要求引项目、引资金，不断扩大经济总量。三要节约、清洁、安全生产。在项目选择和引进上要科学分析资源、环境容量和市场，切实使工业园区走新形工业化道路，建设资源节约型和环境友好型工业园区，为全市经济社会发展做出更大贡献。
(三)要进一步提高土地利用效率，坚持科学规划，提高统筹发展能力
一要把工业园区规划作为工业园区建设的首要工作来抓。从协调发展和可持续发展的要求出发，将园区规划与城市总体规划和工业布局相结合。二要制定工业园区标准。结合国家和自治区规定，出台我市工业园区标准，以此查检指导我市工业园区治理整顿工作，规范各种工业园区建设规划行为。
(四)要进一步强化产业分工，坚持产业集聚原则，提高构建特色工业园区的能力
一要建设特色园区。按照全市有关工业园区产业分工的要求，明确主导产业定位，坚持按产业集聚原则招商引资，防止工业园区产业混杂、相互制约、相互影响、缺乏产业定位的现象发生，逐步形成产业特色鲜明的新型产业园区。二要形成集群优势。注意发展主导产业的产业链条延伸和为龙头企业配套产品的中小企业，提高产业集中度，形成产业集群优势。
(五)要进一步提高自主创新能力，培育优势产品，坚持实施名牌战略
要在科技研发上下功夫，发挥科技创业园区的主力军作用，促进产学研相结合，创造条件，建立并完善自主创新的激励机制，抓住主导产业和重点企业，搞好科技创新和制度创新，在开发建设新型工业园区的工作中，要更加重视高新技术产值率的提升，以科技含量和自主创新提升新的工业园区的经济增长点。提高科技含量，培育优势产品，大力实施名牌战略。用高新技术打造名牌产品，以名牌产品促进高新技术产业又好又快发展，让工业园区建设成效在全市乃至自治区发挥出示范带动作用。
名词解释：
工业园区：是指有明确的土地界限，实行类似经济特区的某些优惠政策，以母城、交通、市场和智力等资源条件为依托，以改善投资环境为前提，以招商引资、聚集开发为手段，以推动区域发展为目的，经国务院或省级政府批准设立的相对独立的经济区域。它是发展工业的重要载体，是推进工业化的重要平台，是招商引资的现实需要。能否高标准建成一个工业园区，关键在于融资、招商和管理三个环节的有机统一。只有投入到位，把基础设施高标准建设好，同时又通过高效管理和优质服务才能对投资者、企业产生吸引力，达到招商引资的目的，工业园区才有发展后劲。招商项目进园区，有利于合理聚集生产要素，优化项目布局，构筑低成本的经济运行环境;有利于避免处处点火冒烟的无序状况，更好地保护自然环境;有利于政府和职能部门提供更为优质高效的服务，促进项目更好更快地发展壮大。
“七通一平”：通电、通水、通路、通讯、通暖、通气、通排污、场地平。
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