加强全县国有资产经营管理的调研报告

时间：2022-12-09 04:58:43 调研报告我要投稿

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关于加强全县国有资产经营管理的调研报告

　　加强国有资产经营管理，促进国有资产优化配置和有效使用，是加快经济发展的需要。为充分了解我县国有资产经营管理工作情况，积极探索国有资产管理、营运的新途径，进一步推进国有资产规范化管理，确保国有资产保值增值，今年x月，县政协成立了专题调研组，先后走访了财政局、国土局、教育局、国资经营公司和xx镇、xx镇、xx街道等单位，以召开座谈会和实地考察的方式，开展了较深入的调研。现报告如下，供参考。

关于加强全县国有资产经营管理的调研报告

　　一、我县国有资产经营管理的主要做法和成效

　　近年来，县政府十分重视国有资产管理工作，在加强国有资产经营管理方面做了大量工作，全县国有资产经营管理工作逐步走向正常化、规范化。

　　1.成立了工作机构。xx年我县相继成立了国有资产经营投资公司、工业园区投资开发有限公司、土地储备中心等国有公司，并开始独立运营。各国资公司成立之后，我县即形成了三个层次的资产管理、营运、监督机构，即国资委、国资办(设在县财政局)、行政事业单位和国资公司(企业)。

　　2.建立了工作机制。xxx年，县政府出台了《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》，明确了国有资产管理的指导思想和管理、营运、监督机构的主要职责，建立和完善了国有资产管理、营运、监督三项机制和相关的收益收缴制度、营运机构计划管理制度、重大项目报告制度、经营预决算制度、经营业绩考核制度、固定资产配置管理制度、政府性资金投资项目管理、政府性债务归口管理，对外投资、担保和抵押制度等等一整套制度，为国有资产经营管理的规范化开展提供了制度保障。

　　3.推进了体制改革。xxx年，为加强国有资产处置及经营管理工作，确保国有资产收益及时足额上缴，县政府在《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》基础上，又制订了《xx县国有资产处置及经营管理办法》，对国有资产处置、非经营性资产、经营性资产、资源型资产的经营管理做了进一步明确，并要求在规定时间内做好相关单位与国资公司之间的资产经营权的交接：xxx年，为进一步盘活国有资产，提高国有资产使用效益，县政府出台了《关于整合国有资产的实施意见》，改革政府国有资产管理体制，按照使用权和所有权分离的办法，变国有资产产权由部门分散管理为政府委托县国资公司统一集中管理，整合国有资产，把行政事业性资产变成公司性资产，进行资本运作，做大做强国有资产经营公司，为政府性项目融资打造坚实的投融资平台。上述两个文件的制订，明确了我县国有资产经营管理的基本方法和路径，在国有资产管理、运营、监督各方面都进行了基本的框架规范。今年x月，为激发国有企业活力，增强自我发展能力，我县又制发了工业园区体制改革方案，拉开了国有企业体制改革的序幕。

　　4.取得了一定成效。国资办于xx年建成开通“行政事业单位国有资产管理信息系统”，提高国有资产管理信息化水平; xxx年着重加强国有资产处置环节的监管，通过“资产管理信息平台”规范运行，实施有效的资产购置、处置全程监控;今年x月，在全县范围开展了全面的资产清查工作;去年以来，对县城区至xx公路沿线存量国有资产，特别是原水利xx局遗留资产、xx制药厂留地方资产进行了深入的调查研究。县国资经营公司根据县政府和国资委的授权，开展国有资产的管理运营工作，从xx年x月开始，对县城内所有行政事业的国有资产分批次进行整合，到去年底已分三批次整合xx各单位，可为政府提供融资抵押物约xx亿元，已对外担保贷款约x亿元，库存可提供抵押资产约x亿元;充分发挥融资平台职能，截止今年x月，公司贷款余额xx亿元，同时为xx公司、工业园区等部门公益性项目提供贷款担保xx亿元;加强了出租资产管理，租赁资产年收入逐年提高，从xx年的xx万元增加到xxx年的xxx万元。土地储备中心自成立以来，累计收储土地xxx亩，已供应xxx亩，库存xxx亩(其中用于抵押担保xxx亩);xxx年至今，累计投入收储资金xx亿元，出库土地共获土地供应收入xx亿元。

　　二、我县国有资产经营管理中存在的主要问题

　　近年来我县国有资产经营管理工作中存在的问题，概括起来，主要有：

　　1.盘活不力，效益不佳。目前，我县通过资产整合、国资收储，虽初步实现了经营性国有资产做强和做大目标，为政府性建设项目通过融资获得了相应规模的建设资金，但是在如何通过盘活现有存量，缓解负债压力、提升举债能力方面，缺乏广度和深度研究。据今年x月国资办调查，全县xxx户行政事业单位、xx户国有独资和参股企业共计资产xx亿元，负债总额xx亿元，净资产xx亿元，其中国有资产总量xx亿元;存量资产大量闲置，行政事业单位、国有企业闲置房地产占地面积达xx万平方米，其中城区范围的闲置房屋和建筑物占地面积x万平方米，在乡镇范围的有x万平方米;闲置土地xx万平方米，其中城区范围xx万平方米，乡镇范围x万平方米。分析原因，我们认为，一是国有资产整合工作进度不快，盘活工作局限性明显。xx《关于整合国有资产的实施意见》，决定根据全县行政事业单位国有资产产权清晰程度、经济效益高低等实际情况，按照总体规划、先易后难、分步实施、稳步推进的要求，有计划有步骤地开展国有资产产权整合工作，最终实现现行国有资产产权的全面整合。然而，从实际工作看，国资办或者国资公司虽然在逐步推进整合工作，但把着重点还放在城镇范围、效益高的国有资产的整合运营上，对全县国有资产如何整合，如何运营没有总体规划，因而在国资公司实际运营的资产总量是很小的，整合工作的力度和进度就显得不够。二是国有公司运行机制不完善。近年来，我县陆续成立了一些国资营运公司性质的国有公司，其中不乏仅为某一项目融资而设立，公司运行机制不完善，表现为：公司运作政企不分，法人治理结构不够完善;资产配置不够合理，资源分散，资本运作难以形成合力;企业分配关系不够规范，缺乏激励机制等。三是有些资产处置情况复杂，牵涉面广，需征收、建设、街道等部门一起协调运作，比如物资区块、原体育馆区域、老屠宰场区域等等。而且，部分列入整合及“非转经”资产由于原产权单位未及时办理权证，或因为历史遗留问题未解决，而影响了资产的及时划转。据统计，目前坐落在城区范围的闲置房屋建筑尚有xx% 无产权证或产权证不齐全，坐落在乡镇的达到xx%，闲置土地在城区的没有土地使用权证的达xx%，在乡镇的则达x%。

　　2.账外量大，成因复杂。未及时办理导致难以办理房地产产权证是形成账外资产的主要原因。这些账外资产大部分是原产权单位改制或拆迁遗留资产和单位整合资产，不但时间跨度长，而且原因复杂。有的是因工程建设土地征用审批和手续不全，不能办理产权证;有的是工程完工未及时办理竣工结算验收;有的是接受其他单位无价值体现资产，未按规定评估入账或按重置价值入账;有的因历史遗留问题长期搁置，未作妥善解决：有的是因为供地和用地单位结算不及时，留存边角余地而形成帐外资产，等等。一些账外资产已经失管被占用，如果政府和有关部门再不及时重视解决问题，将有关资产确权入账，长此以往，随着一些知情者以及相关资料的消失，工作难度将越来越大，相关资产也将逐步流失。

　　3.监管乏力，漏洞较多。主要表现在三个方面：一是意识不强，家底不清。县有关文件明确规定，县国资委履行国有资产委托管理、授权经营的职责，并对国有资产经营管理进行监管;国有资产政府所有，行政事业单位只有使用权，没有处置权和收益权，对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产，由县财政(国资)部门收回，集中调剂使用或者有偿转让。因此，许多单位产权管理意识淡薄，家底不清，单位主要领导对本单位有哪些资产、多少资产不关心、不过问，在资产管理上存在“重钱轻物”、“重建轻管” 思想,对一些产权不是很清晰或者国资办没有明确交给管理的辖区内国有资产,更是怕吃力不讨好而不想去管

　　二是多头管理，造成缺位。比如由于以前实行谁用地谁征地的原则，没有专门管理机构管理，就造成了当前土地储备中心、工业园区、国资公司、城发公司、城防公司等多家单位都有土地的现象，一些土地因多头管理而没人管，在其上出现了大量违章建筑。崇头镇反映，一处处于商业地带的原农技站办公楼，以前由镇政府出租补助镇农技站，后来想收回时，因有人提出房子产权是农业部门的而产生纠纷，镇政府只能作罢，现在已经被当地农民占用。原云和镇撤镇设街道后，原镇林场产权至今没有分割给各街道，山林证目前还全部在凤凰山街道，导致各街道想管又不能管。又如凤凰山街道的大会堂已年久失修，成为危房，存在安全隐患，虽大会堂已登记入账，也承接全县大型会议活动，但是因为由街道使用和管理，街道要担负很大的安全责任。街道多次向县里和国资管理部门反映，想进行彻底的修缮，但是资金问题一直没有给予解决。还有许多农村闲置校舍多年失修，面临倒塌，而教育部门不可能再投钱去维护。此外，一些未入账的国有资产，比如原水利十二局房产，体育场路现出租给盼盼幼儿园地块等都属危房，存在安全隐患，这些危房或因管理权属不清而无人管，或因未登记入账解决不了修缮费用而修不了。这些问题应引起高度重视。三是处置随意，造成流失。在调研中了解到，一些乡镇区域的国有资产处置存在低价出租的现象，比如将山林低价长期出租。在县国土局还了解到“收储土地净地不净”问题，即库存土地不同程度存在水电、杆线未迁移，未进行清表等，需要在出让前花大量精力和时间进行处理，往往要在清表时对地上附属物进行二次政策处理，造成另一种形式的国有资产流失。教育部门因为教育网点调整，很多乡下校舍闲置，xx年以前的农村小校舍因为土地都为集体性质，基本上都已交给村集体使用。但之后的一些校舍，村集体向教育局要求使用，在双方未办任何手续的情况下就交给村里使用，似乎有些随意，极易造成管理责任纠纷和国有资产的逐步流失，并为今后的回收处置增加难度。以上问题虽然大多是历史原因造成的，但是否需要解决、如何解决，需要有关部门综合考虑。

　　三、加强我县国有资产经营管理的思考与建议

　　提高国有资产经营管理水平，进一步推进国有资产管理的规范化、市场化、制度化和资产运营效益最大化，实现国有资产保值增值，是当前我县国有资产经营管理工作面临的重要任务。要适应新形势的要求，我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维、更加有效的机制、更有有力的工作做好国有资产经营管理文章。为此建议：

　　1.攻坚克难，确权处置强管理。管理是经营的基础，要加强国有资产的经营管理工作，实现国有资产保值增值，首先必须全面加强国有资产管理工作。一要确权登记，集中解决账外资产问题。随着时间的推移，在当前越来越重视依法行政，讲求程序到位的情况下，按正常程序解决账外资产办证问题几无可能。而不抓紧解决这一问题，相关资产就不能确权和登记入账，一些资产就会逐步失管、逐渐流失，更不用说盘活利用、保值增效了。而且，大量已入账的国有资产虽然产权清晰，但也因为当年没有办证或多种原因办不了证，同样也影响了资产的运营管理。因此，县政府和国资监管部门应高度重视，及时组织有关部门对账外资产未办证等情况进行全面的调查，研究制订相应措施，一次性予以集中解决。国资办要改变以往由各单位自行办理的办法，发挥牵头和协调的作用，与相关单位一起摸清底细，分类办理，并及时将确定的国有资产登记入账。二要分类处置，解决小、散闲置资产难经营管理的问题。调研中了解到，目前许多闲置的国有资产规模小而分散，难以管理和运营。如收储土地中边角料难处置，全县土地边角料有xxx多亩都为山和边坡等，很难进行盘活利用。这些土地边角料如果不及时处理掉，必将长期闲置，是否可以作出租、拍卖等处理。按照当期形势，恢复农村闲置校舍的办学功能是不可能的，许多村小校舍大多确定为集体用地，完全可以把使用权由小学转给村集体，由其管理、处置;一些有纠纷的闲置校舍也可以根据实际情况作公开拍卖或直接转让处理。针对多头管理而造成失管的问题，征而未用土地和余留边角土地要及时移交或给国资管理部门，有建筑的归国资公司管理，纯土地的归土地收储中心管理，以便统筹考虑管理和运营。国资办对登记入账的国有资产，凡是危旧有安全隐患的，都要加强监管，仍由主管部门管理的，也应由县财政安排必要的维护资金。三要及时处理违规，解决历史遗留问题。分清原因，以维持、修改完善以及废除等方式合理处理遗留问题。要加强国有资产年检和巡查工作，及时发现并解决收储土地净地不净造成二次补偿和废弃土石方乱堆放造成二次搬运的问题，闲置房屋和土地违规出租等问题，对相关人员要进行责任追究，确保国有资产管理到位、处置规范。

　　2.统筹规划，创新盘活提效益。国有资产经营管理的核心是价值管理，要通过资产流动转化为资本实现价值最大化。为此，要采取多种方式不断加大经营力度，发挥国有资本的导向功能、放大功能和扶持功能。一要增强意识，创新理念。思想上重视、观念上转变是保障国有资产保值增值的根本因素。要突破当前“登记就是管理、经营就是融资”的框框，在理念上做到四个转变：一是变分散为集约。进一步创新管理模式，加大集中监管和运营的力度，把全县各类国有资产一并归入经营公司的经营范围，这样才能避免国资经营挂一漏万，才能灵活高效地利用国有资产：二是变资产为资本。进一步拓展运营空间，加快国有资产的合理配置，通过各种方式把沉淀的国有资产转化为流动的国有资本，激活资本增值潜力;三是变资源为财富。探索市场化的运作方式，授权经营有条件实施市场化资本性运作的国有资产，逐步实行资金筹措市场化、社会资源商品化，发挥国有资本“四两拨千斤”作用，通过投资主体多元化和资产的流动性增值，实现政府投资成本最小化和效益最大化：四是变“经办”为经营。必须突出经营业绩，变被动办事为主动运作，力求实现国有资产最大限度的保值增值。二要统筹安排，加快整合。按照集约经营和资本运作的国有资产经营管理理念，要进一步加强我县国有资产经营管理，就必须加快资产整合进度，全县应登记入账的国有资产，不管是县城区内的还是乡镇范围的，非经营性的还是经营性的都要登记入账。在此基础上，制定规划，全县一盘棋统筹安排，坚持“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无效资产”的思路，推进资源的高效整合，并与城市发展的整体规划相融合。如对凤凰山街道办事处、农业局等商业黄金地段的行政事业单位办公楼等国有资产，与老物资局区块闲置资产开发利用结合起来，以置换等有效可行方式解决政策制约问题，将有关单位搬迁，以最大限度拓展城区国有资产运营和升值空间。城乡闲置国有资产的处置要结合县城产业发展来考虑，比如城乡一些资产可以依托旅游产业的规划建设而连为一体，一些乡镇范围的闲置资产处置也可与具体的旅游、休闲农庄等项目结合起来。三要大胆探索，灵活运营。在国资监管和运营中，上海、珠海和深圳一直走在全国前列，被称为三大模式，上海模式核心是打破条块分割，实现资源充分整合;深圳模式的核心是减少委托代理的层级，从而降低交易成本、提高运营效率;珠海模式则主要是在管理上实现三个转变，即政府职能管理变出资人管理、国有资产管理变国有资本管理，多目标管理变国有资产保值增值管理。从三大模式看，改革的重点不在于怎样设置运营、管理的模式，而在于是否遵循集约、高效的目标要求。因此，要探索建立符合云和实际的新型国有资产营运体系，但无论采取在现有运营模式基础上理顺关系、加强监管、提高效率，还是建立起国资办提出的“一辆跑车，四轮驱动”的集团化运作新模式(以县国有资产经营有限公司为基础，组建国有投资集团有限公司，将工业园区投资开发有限公司、新农村建设有限公司、城市建设发展有限公司、旅游发展有限公司四大专业性公司纳入国投集团)，亦或是实行最简单的城乡分区域经营管理的模式，其着眼点落在是否集约、高效上，否则就会重走就创新而创新、造成新的资源浪费的老路。而在具体经营管理方式上，既要坚守政策底线，又要积极探索，大胆突破现有模式，灵活运作。

　　3.完善机制，强化领导增合力。近年来，我县已经建立起一套国有资产管理、运营、监督机制，确保了国有资产经营管理工作的正常开展，但要进一步加强国有资产经营管理工作，还需要进一步完善机制，增强工作合力。一要强化领导意识。要将国有资产经营管理工作列入对各单位的考核，明确本单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，一把手工作调动时要对单位国有资产明细进行交接。认真落实xx号文件中“各行政事业单位、国资公司年度要进行资产财务审计”的规定，对一些垂直管理单位比如县国土局等单位也要纳入审计监督管理，适时协调其上级主管安排审计。通过上述措施增强单位领导的意识，切实加强国有资产经营管理工作。二要落实工作责任。县政府有关文件已明确规定了国资办、国资公司和行政事业单位的工作责任。但在现实中，相关工作责任并未落实到位，许多单位领导对有什么资产、由谁管、怎么管等并不清楚。县国资办应进一步加大监管力度，要与责任主体单位签订考核责任书，明确双方的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查;要协调各部门各司其职、协同配合，共同抓好国资经营管理各项工作;要加强国资办机构建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产经营管理人员的业务培训，提升工作能力水平;要进一步完善国有资产管理的科学化、规范化、制度化建设，比如以公开招投标的方式规范国有资产出租行为，等等。三要健全激励机制。建立健全国有企业经营业绩考核体系，根据不同企业特点，设置盈利水平、投资状况、管理质量、国有资产保值增值情况等考核评价内容和指标，促进各国有企业体制改革，加快建立现代企业制度。要建立激励机制，将企业经营业绩与经营者薪酬待遇、选拔任用等挂钩，以发挥考核的导向作用。要从实际出发，根据资产统一经营管理与确保各部门、各单位利益的原则，制定相关保障政策，确保部门利益不受损，从而有效克服部门的利益思想，激发主动参与经营管理工作的积极性，使全县各部门形成合力，共同推进国有资产经营管理工作。

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