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关于贯彻男女平等基本国策推进妇女参与“九比竞赛”活动的调研报
8月6日至8月10日，我们集中开展了以如何在统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动中发挥妇联组织的作用为主题的调研活动，通过座谈、走访、交流，进一步加强了对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”必要性重要性的认识和理解，进一步加深了对男女平等基本国策的认识和理解。现将有关调研和思考情况报告如下：
一、“三解三促”调研活动基本情况
本人与市妇联办公室同志一行3人，先后调研了宿城区和泗洪县的6个乡镇6个村的妇女工作和活动现场，走访了2位县区委常委组织部长、12名乡镇党委政府领导、3名女性创业者，召开了乡镇妇联主席、村居妇代会主任、乡镇妇儿工委成员单位市女代会代表以及各界群众代表等各个层面座谈会8场，近100名妇女参与座谈、走访、交流活动。调研期间，还结合省市委妇女工作会议精神的贯彻落实，重点围绕女性进村居“两委”工作和妇女儿童之家建设情况进行督查推进，并慰问单亲贫困母亲、困难职工7名。
二、基层妇女工作呈现的主要特点
通过座谈走访交流，对基层妇女工作有了较为深入的了解，总体表现为以下几个方面的特点：
一是基层领导对妇女在经济社会发展中的作用有了更为客观的认识和评价。不论是县区领导还是乡镇领导对妇女工作的重视程度不断提高，用他们的话讲是“妇女地位越来越高，很多工作，把妇女工作做通了，什么问题都好解决”。据了解，在农村年轻的男子多外出务工，收入更高一些，为了照顾老人和孩子，更多的女性(妻子)会留在家里或到附近的工业园区上班，家里的事情多由留守的妇女做主。做好妇女工作，对于乡镇村居工作的顺利推进起着关键性的作用。座谈中，她们多次提到在土地征收、上访接处等工作中，基层妇联组织发挥好政策宣传、纠纷调解的作用，使工作顺利推进。基于这样的认识，妇联组织开展活动得到领导的重视，活动经费也能够予以保障，尤其是三八妇女节纪念活动、对弱势群众的社会关爱活动，大家能够积极参加。
二是基层妇联组织对统筹“三大发展”的认识和理解不约而同。从座谈交流的情况看，各个乡镇结合自身实际，在科学发展、跨越发展、和谐发展方面都有自己的举措，总体来看，大家都在和谐发展方面做了更多的文章。在民生方面，围绕妇女儿童发展规划的实施，务实推进涉及妇女儿童的实事项目，积极协调做好妇女健康检查，动员妇女参与城乡环境整治，推进“五好文明家庭”特色家庭创建，加强对弱势的生活困难的孤寡老人、单亲母亲、留守儿童等群众的社会关爱等;在统筹方面，围绕党委政府中心工作，开展“双学双比”活动，组织妇女参加技能培训;在正能量方面，注重培育并宣传各类妇女典型，注重动员并争取社会关爱公益活动，注重开展并推广群众性文化活动，注重协调并发挥社会志愿资源的作用。
三是优秀女性骨干对妇女活动的引领和推动作用不可低估。从走访座谈中了解到，泗洪县各个乡镇的广场舞受到广大群众尤其是妇女群众的欢迎，每到傍晚时分，乡镇休闲广场都会有很多群众集聚舞蹈，石集乡的广场上竟然有近千人。经进一步了解，这项活动最初由八名幼儿园老师领头，自带录音机，先是自己示范舞，后来是与女性骨干教学舞，再到后来群众自发统一服装形成了几个团组一齐舞，丰富了广大妇女的文化生活，营造了和谐融洽的社会氛围。同时，我们也感受到甲鱼养殖女能手孙永侠、女经纪人罗小梅、女创业者臧其梅等优秀女性骨干的带动作用，不仅自己富，还为周边女性尤其是大龄妇女提供就业岗位，有的还成为一村妇女的领头人----妇代会主任。
四是每一个社会人对正能量的传递都会在不经意间实现。座谈中有两位同志的发言值得思考，一位是商贸企业的负责人，她说：“每一个人都是正能量的原点，若每一个人都奉献一份正能量，正能量就会集聚成潮，势不可挡。我助学，我的员工也助学，已形成了一种效应”。还有一位是乡镇党委书记，他说了一个现象：原来他所在乡镇卫生环境不好，采取了多种强制性措施，效果都不理想，后来，乡镇党委提出创建“苏北最美乡村”并在乡镇醒目位置挂牌宣传，组织学生分片包干公共场所的卫生，采取小手拉大手的办法推动老百姓增强环境卫生意识，效果出乎预料地好，现在维护乡镇环境卫生已成为老百姓的自觉行动。
三、基层妇女工作主要问题分析
调研中，围绕推进《市委关于进一步加强新形势下妇女工作的实施意见》的贯彻落实，调研组有重点地进行了调研了解，发现存在的一些问题，主要表现为：
一是女性的人生定位总体上还是以家庭为主，直接影响到基层女性进“两委”工作的推进。一些年轻女性一旦开始谈恋爱，就不再关注工作，说跳巢就跳巢，说回家就回家，全然不顾给工作带来的影响。而且未婚先孕、先生孩子再领证的情况也时常出现，缺乏女性应有的自我保护意识。还有一些女性甘当家庭主妇，每天除了接送小孩搞好后勤服务外，就是打麻将，缺乏对家庭对人生长远的规划，荒废了创业就业的黄金期，有的甚至因为在思想上、理念上与丈夫形成较大落差，最终可能成为影响家庭和睦关系的根源。从推进女性进村居“两委”工作的成效看，基层女性顾虑家人及社会的评议，参与竞选的意识不强，源头不足，距离“两委”中各有1名女性的要求有一定差距。
二是换届后乡镇妇联主席大多数为兼职，一定程度上影响了妇女工作的扎实开展。去年底乡镇妇联换届后，乡镇妇联主席的配备基本实现配齐配优的目标要求，据统计，乡镇妇联干部共有148名，其中：科级44名，占29.7%;35岁以下的100名,占67.6%,45岁以上的15名,占10.1%;党员125名,占84.5%;本科以上118名,占79.7%，呈现出年龄轻、学历层次高、政治素质好的特点。但由于妇联干部多为兼职干部，实际用于妇女工作的时间和精力相对较少。据对宿城、泗洪两地乡镇妇联干部的调查，80%以上为兼职，能有一半时间用于妇联工作的不足50%。再加上妇联干部流动性较大，影响了基层妇联工作的有力推进。例如，今年我市妇联工作定为基层基础建设年，妇女活动阵地建设是一个重点，但从走访调查的情况看不容乐观，建有率不高，妇女阵地的使用和作用发挥还需进一步丰富完善。
三是基层妇女组织的设置和工作方式较为传统，难以及时有效组织服务好广大妇女的实际需求。当今时代呈现出经济形式多样化、社会组织多元化、网络媒体多极化的趋势，妇女的生活居所、活动单元大大突破户籍所在地区域。而基层妇联组织的设置，仍然是以传统的乡镇和村居行政建制为主体设立妇联组织，采取会议或集中活动的形式进行组织发动，以致于在组织发动妇女的广度、深度、受欢迎度等方面都显得不够。与此同时，群众性文化活动深受欢迎，社会爱心联盟行动在企业家中得到响应，年轻一代运用网络交友参与社会活动渐成时尚，一些企业负责人深受思想多元复杂易变的新一代员工管理而困扰。如何创新基层妇女组织设置，搭建妇女供需信息对接的平台，更好地发挥妇联组织桥梁纽带作用，值得思考?
四是基层妇代会主任的待遇没有得到贯彻落实，大大影响了她们长久工作的信心和积极性。一位村妇代会主任的发言直截了当，说看到新任妇代会主任待遇仍然很低，让她对继续须知妇代会工作失去信心，并表示不想再参加村支委或村委的竞选。据了解，村居妇代会主任的待遇由所在乡镇主导，结合所在村居集体经济状况确定。大多数村居妇代会主任未列入村居干部序列，作为村居聘任或误补干部考虑，每月工资仅为300元左右，没有达到村居副职水平，若有兼职，则按照兼任职位确定待遇水平。也有的乡镇如泗洪梅花镇，则把妇代会主任与其他村居干部同等对待，实行绩效考核管理的办法，全面完成目标任务的，月工资水平可达1500元左右。
分析以上问题存在的根源，反映出三个方面的情况：一是长期形成的男女不平等的观念，依然植根于包括女性在内的大多数人的脑中，整个社会氛围还存在不利于女性平等发展的因素，诸如领导对女性能力的认可度不高，家人对女性参与公共事务支持度不高，周边人对女性工作的信任度不高等。二是女性对“四自”精神的领会不深，自身寻求发展出路的意识还不够强，容易受周边环境和家人的影响。三是基层妇联组织还存在着等靠思想，遇到问题，不主动协调解决，而是向上级妇联组织反映，等着上级妇联组织帮助解决，以致于出现上面有政策、下面难落实的情况。因此，宣传贯彻男女平等基本国策是一项长期的任务，必须持之以恒，常抓不懈。一方面需要妇联组织充分认识，并积极争取领导的重视和推动，另一方面更需要唤醒广大女性增强依靠自身素质提升来推进男女平等的行动自觉，积极主动地参与到统筹“三大发展”的行动中来。
四、妇联组织融入“九比竞赛”的思考
按照市委提出统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”活动的有关要求，结合“三解三促”调研中的思考，笔者认为 妇联作为群团部门，基本的职能是组织、宣传、发动广大妇女积极参与，发挥作用。围绕“三大发展”，立足妇联的职能，科学发展就是要推进男女平等发展，在提升女性综合素质中保证质量和效益;跨越发展就是要推进女性创业就业，在实现增收致富中贡献增量和增速;和谐发展就是推进妇女事业发展环境营造，在深化社会关爱中实现民生和统筹。具体做好四篇文章：
一是做好思想观念引导的文章。以男女平等基本国策为纲，由市县区妇联人员组成宣讲团，由市县区各领1-2个课题，进行集体备课，并根据机关、村居、企事业单位女性的不同特点和实际需求，推进主题宣讲、案例分析、典型报告、座谈动员、走访引导等不同形式的宣讲形式，认真组织学习宣传，积极争取领导重视，立足“四自”精神引导，强调女性主体推进，激发广大女性依靠自身能力水平提升，参与九比竞赛、发挥妇女作用、改善妇女地位的积极性、主动性、创造性。当前要积极主动向党政领导以及组织、民政、财政等部门汇报，争取他们的关注和支持，在组织换届中推进涉及女性的各项指标落实。
二是做好组织保障应势的文章。在分析当前形势发展变化新情况的前提下，深入调研女性集中集聚的特点，立足有利于组织、动员、服务妇女，按照趣缘相同、工作相关、地域相近等原则，设立妇女组织网络，注重妇女活动阵地建设，注重民间女性社会团体的引导发展，注重网络、微博、微信等新新媒体平台的运用，通过妇联作用的有效发挥争取必要的经费保障。原则上，有20名以上女性经常集聚活动的就应设立妇女组织或女性社团组织，推荐产生组织负责人。
三是做好妇女需求调查的文章。这是做好基层妇女工作的基础，组织妇代会主任做好家访的基础上，充分运用民政、人社等部门资源，了解妇女及其家庭基本情况，建立女性创业就业教育医疗等基本需求台帐，为有针对性地开展和策划妇女工作奠定基础。
四是做好妇女发展服务的文章。突出三个方面：一是围绕妇女创业就业，重点做好妇女需求信息和妇联资源信息的有效对接，做好不同类型不同需求妇女的技能培训，推进基层妇女组织领办创办“三来一加”项目，积极协调人社、金融等部门做好小额贴息贷款的发放，并深化推进“双学双比”、“巾帼建功”等活动，全力引导和服务妇女围绕经济发展中心参与竞赛活动。二是围绕基层女性进村居“两委”，积极争取党委重视，强化规划引领作用，力求在人选酝酿中强化目标意识。同时，各级妇联要组织开展参选培训，加大男女平等宣传，突出典型示范引导，强调女性自主独立，激励女性主动参与。下一步，要重视做好源头储备和制度约束，工作中重视发现和培育优秀女性骨干，积极着力推进女性参政议政议，当前要做好推进女性进村居“两委”、村规民约修订中保障女性合法权益、培育女性骨干、以及发展党员中培养女性积子等工作。(3)着力引导女性向上向善，突出中心围绕主题组织优秀典型的培育、评比、宣传，注重把握三八等节点开展精神文明及文化活动，活动中注重政策引导，发挥好社团组织和志愿者队伍的作用。
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