最新关于市园区企业入园情况的调研报告
20**年的企业入园情况进行了一次全面调研。情况如下：
一、基本情况
20xx-20xx年全市园区共入园企业153家，其中20xx年入园企业43家、20xx年入园企业30家、2012年入园企业52家、20xx 年入园企业28家。所有入园企业中，市外引进的有61家，市内投资新建的有64家。入园企业中规上企业xx6家，其中20xx年入园31家、20xx年入园22家、2012年入园35家、20xx年入园18家。入园企业资产总额为236.27亿元，其中资产过亿元的企业33家。全部入园企业达产后年销售收入约235.25亿元，其中年销售收入过亿元的企业有46家。按年度分园区的入园企业情况详见附表1。
二、存在的问题
从调研情况看，存在的主要问题：一是数量少。4年时间仅引进153家企业，年均不到40家，每年每个园区平均不到4家。二是规模小。全部入园企业中约三分之一为规下企业，能达到年销售收入3亿元以上的大型企业仅xx家，不到1成，而具有龙头带动作用的企业没有一家。三是市外引进少。全部153家入园企业中，市外引进的企业仅61家，不到一半。其他则为市内投资新建或市内迁建。四是效益差。我市园区特别是县域园区总体上仍处于后发阶段，招商引资尚不具备选资的条件，也没招商选资的意识，基本上是捡到篮子里就是菜。产业定位、入园条件等均把握不严，直接的结果是入园企业实力不强，高新企业少，单位产出低。20xx-20xx年全市园区引进高新技术企业xx家，县域仅3家。达产后高新产值 52.23亿元，县域仅6.72亿元。近四年入园的xx9家企业共占地8777.5亩(另外xx家企业入驻标准厂房，未占地)，达产后年利税为7.6亿元，亩均利税8.7万元。县域园区企业亩均税收约2万元，城区园区亩均税收约5万元。总体效益不甚理想。
纵观近4年入园企业的情况，县域园区好于城区园区，如XX县工业集中区4年引进企业32家，而XX区没有引进一家企业;工业基础差底子薄的园区好于基础好的.园区,如炎陵、茶陵2家基础最差的园区4年引进了53家企业，而城市四区才引进46家企业;土地开发成本低的园区好于土地开发成本高的园区;县市区领导重视的园区好于领导重视不够的园区。
究其原因,我们认为主要体现在四个方面：
(一)宏观形势、政策导向的影响
2008年开始的金融危机对我国经济的影响逐步显现，工业经济开始逐步下行。工业经济的不景气，致使企业扩张、投资行为减少，对园区的影响直接表现在入园企业的逐年减少。与此同时，前几年，我市大力开展创卫创模和大规模的城市建设，城市面貌发生了翻天覆地的变化。但相比较而言，对工业经济的重视、对园区建设的重视度弱化了。面对国际及我国东南沿海地区产业结构、产业布局调整所带来的大规模产业转移热潮，准备不足，措施不力。造成我市园区近年来在全省的地位下降了，不仅落后岳阳、湘潭，相对于郴州、衡阳等园区的优势也在逐步丧失。
(二)对招商引资重视不够
我市城区良好的工业基础和发展潜能，使得大家眼光向内，更加注重“内需”，即市内现有企业的扩能、裂变项目和现有企业市域内迁建，真正从省外或省内市外引进的很少，仅占40%。境外引进的则更少，仅2家。实际的招商引资成绩寥寥。不仅全民招商尚未形成，以往全民招商、大招商的口号已很少听到，原来对招商引资的奖励也停止实施;专门负责招商的人员偏少、待遇偏低的现象普遍存在，招商积极性不高。特别是各级各部门领导招商意识不足，领导出面大多停留在接见、拜访层面，而不是长期跟踪，成为朋友。
(三)要素保障力度不够
1.发展空间有待拓宽。入园企业情况不理想，与园区发展空间不足也有关系。如田心高科园，行政区划调整后，其规划范围内的部分区域划归云龙新区，田心高科园已无拓展空间。茶陵经开区2012年完成了扩区调区工作，但当年底规划范围内就基本无地可供，目前正在开发三园区。
2.土地供应有待缓解。一是报批周期长、费用高。二是征地拆迁难度大。今年市里组织开展了一次“阳光征拆”的百日攻坚活动，虽取得良好成效，但园区内仍有项目等地入园。三是工业用地出让价格倒挂严重，入园企业越多、出让土地越多园区亏损越严重，有些可能达到园区无力承受的地步，这在城区园区表现尤为突出。致使少数城区园区出现了土地惜供现象。
3.园区融资难度加大。随着国家宏观融资政策的调整，融资难度将越来越大，其影响已开始显现。融资的困难直接影响园区开发建设的投入，滞迟园区硬件设施的完善，从而影响企业的入园。如南洲新区渌江大道建设的阻碍，致使几家企业不能按期落地。
4.人力保障有待破解。一是园区各类人才缺乏的现状依然没有改变。各类创业人才、市场开发人才、高端技术人才、招商引资人才都是在今后的人才引进与培养中应该更加注重的方面。二是近几年，我市企业与全国一样，遇到较严重的用工荒，直接的影响是企业要么开工不足，停停打打，要么关门歇业。对于尚在创业阶段的小微企业，用工荒则是对其致命的打击。我们在茶陵经开区就看到这种情景，一些已入驻园区标准厂房内的小企业因招不到员工只能关门大吉。园区内因缺少产业工人，人气不旺，已开通的公交线路，也大幅压缩班次。这既影响了企业的引进和发展，也影响“产城一体”战略的实施。
(四)园区领导相对削弱
20xx年以前，园区主要负责人基本按照株发〔20xx〕6号文件要求配备，即党工委书记由当地党委常委兼任。随着常委职数的减少，园区党工委书记基本由非常委出任，园区的话语权、工作的协调力度等明显降低，园区工作难度加大，入园企业数在这几年也明显减少。
三、对策建议
(一)强化领导责任
切实按照市委市政府《关于促进产业园区发展升级的若干意见》(株发〔20xx〕4号)要求，加强领导。建立市委常委联系园区的制度，指导、协调园区工作。明确县市区书记、县长为园区工作第一责任人，明确县(市区)委副书记分管园区，增强园区话语权和工作协调力度，促进园区又好又快发展。
(二)明确政策导向
把招商引资放在更重要的位置，把“五个一批”，即在 “四个一批”(储备一批土地、启动一批项目、做大一批公司、建设一批标准厂房)基础上增加引进一批企业内容，作为今后园区工作的主要抓手。明确要求国家级园区力争每年引进1-2个投资过xx亿元的产业项目;省级园区力争每年引进1-2个投资过5亿元的产业项目;各园区每年招商引资到位资金增速不低于 30%。
(三)激发发展活力
切实下放各项权力，做到应放尽放，不打则扣。继续深化“一权两制一司”改革，理顺园区管理体制，创新园区运行机制，激发园区发展活力。围绕园区发展目标和产业定位，有针对性的招商引资、招大引强。做好招商引资的资源配置，完善激励措施。
(四)做强园区公司
园区投融资公司是园区发展的主力军。在加大对园区财税、政策支持，培养、提升园区造血功能，壮实园区经济基础，提高园区持续发展的能力的同时，更要把做强园区投融资公司，提高公司开发建设和运作能力放在更加重要的位置。按照政企分开，市场化运作的要求，实行法人治理。注重园区投融资公司资产规模的扩大，资产运作水平的提高，项目经营能力的提升。
(五)严格督察考核
实行每月一调度、每季一督查、每半年一考核、每年一考评的考核制度。督察情况实行通报制度，考核情况实行讲评制度。园区考核与县市区绩效考核挂钩，作为绩效考核的重要依据。将招商引资、项目建设、要素保障纳入重点，适当增加权重，确保园区经济的快速发展。严格按照
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