城乡统筹发展工作调研报告
近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大“三农”投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。到2008年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。
我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。
一、我区统筹城乡发展的现状
(一)统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。
1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。
今年以来，按照“现代农业看杨凌”的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以“五个万”为重点的现代农业示范园区建设工程。先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展(试行)办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。
抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进“五个万”建设工程。截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。万头奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。
今年设施农业2550座大棚的建设，单就此项给农民转移性投入达到5000多万元。随着设施农业、生猪、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉农企业的介入带动，使我区农民收入将在今后一段时期有稳定、可持续增长的保证。初步测算，农业园区的全面建成，使农民从事此项生产人均收入达到2000元左右。
2、加大招商引资力度，推进工业化进程。
按照工业富区战略，规划建设了城北工业园区、城东物流园和城西住宅区。目前，入驻园区企业51个，建成投产企业35个，正在建设16个，有入驻意向5个;城西住宅区内西农大16万平方米的职工住宅、种子公司旧址开发和柳林马场职工住宅等项目已启动，其他房地产开发企业已有意向投入。确定招商局、工业园区办、物流园、创业园、中小企业局等5个单位为招商专业团队，走出去请进来，加大招商力度，目前招商洽谈积极活跃。2009年确定10大在建工业项目，建立区级领导联系点，协调解决有关问题，促使其抓紧建设，尽快投产达效。
3、开展技能培训，促进农村剩余劳动力向二三产业转移。
解决“三农”问题的核心是解决好农民问题，特别是农民的素质提高、转移就业和收入增长。区人劳社保局等相关工作部门，结合我区农村经济发展需要和市场需求，积极开展设施农业种植技术培训、失地农民就业再就业培训及创业培训等。从2008年开始累计开展创业培训、技能培训3654人次，转移农村劳动力10223人。2008年农民人均工资性收入达到1768.8元，比上年增长33.8%。
(二)统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件。
1、加大项目争取力度，确保基础设施建设资金投入。
区政府高度重视项目策划包装和资金争取工作，结合我区实际，紧抓国家实施民生工程、灾后重建、扩大内需等投资方向和重点，多次赴省进京，多方联系，各部门及时跟进，项目争取工作取得很大进展。2005年以来，共争取到位项目资金近4亿元，实施项目200多个，其中2008年争取项目资金1.7亿元，创历史新高。这些项目的实施推进，为我区城乡统筹发展奠定了基础。
2、强化项目建设和管理，确保项目建设质量和进度。
每年年初，区政府在充分考虑我区实际情况的基础上，制定出项目建设计划，并实行项目包抓责任制，落实项目管理责任单位和包抓领导，建立健全了项目建设月统计和考核制度。定期对计划内项目进展及民生、灾后重建等项目进行监督检查，协调解决项目建设中存在的.困难和问题，确保项目按计划顺利实施。2008年我区重点建设项目完成投资6亿多元，2009年计划投资8.8亿元。制定了《杨陵区财政性投资建设项目管理办法》，规范了项目的立项审批、招投标、资金管理、竣工验收、资产移交等程序，确保项目建设进度和质量。
3、积极实施基础设施建设，推进城镇化进程。
实施城区基础设施建设和城中村改造。按照城区东扩西移的战略规划，先后改造拓宽了康乐路、西农路、公园路、后稷路等主干道路，启动实施梁氏窑、徐西湾八组、李台村等城中村改造工程，建成2.58万平方米的李台乡农民新村和3.96万平方米的梁氏窑村民住宅小区，建成了后稷、乡园、金鑫、银鑫、书香名邸等一批居民小区，新建、改建了梁氏窑建材、蔬菜果品批发等专业市场和银鑫商贸中心、国贸购物中心等商贸区，建成了公园路休闲广场，市政基础设施日趋完善，布局更加合理，城市承载能力不断增强，城市形象大幅提升，建成区面积扩大到10平方公里，城市绿化率达到40%以上，并顺利通过国家卫生区和省级文明城区创建验收。
实施农村道路硬化工程。截至2008年底，全区公路总里程达到287公里，其中近三年完成公路建设110公里，完成投资6850万元。2009年，加大揉谷乡道路建设力度，计划建设道路26公里。2008年实施官村等村街道硬化15.8公里。2009年计划实施揉谷乡村庄街道和崔西沟环村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
实施安全饮水、小型农田水利和基本农田整理工程，农村生产生活条件大大改善。解决了58个村，7.44万人的饮水安全问题，安全饮水人口占总人口85.6%。新打机井53眼，维修机井90多眼，增加灌溉面积3万多亩，建设良种基地0.9亩。2009年启动实施了揉谷乡光明村饮水安全工程和新集、陵湾等5个村的农田水利工程。
推进新农村示范村公益区建设。2007-2008年共实施了23个村以“六室一中心”为主要内容的公益区建设，完成建筑面积3.57万平方米，补助资金220万元。2009年，结合农村社区建设，计划完成20个村的建设任务，目前已完成了村庄和建设地点的确定工作。
实施农村环境卫生治理。近年来，累计建成农村户用沼气池6361口，占全区农户总数的33.8%。2009年启动揉谷乡户用沼气池建设工程，目前已建成主体35座。实施卫生改厕1万多口，完成投资530多万元。在村庄、道路两旁栽植绿化树苗1万多株，折合绿化面积1600亩。积极推行环境卫生城乡一体化长效管理机制，农村环境卫生面貌得到很大改善。
(三)统筹城乡社会事业，提高农村公共服务和保障水平。
1、教育文化设施明显改善。
统筹城乡教育事业，促进教育资源向城镇转移。全面实施农村合校并点工作，农村中小学由原来的47所调整到现在的26所。今年启动揉谷乡合校并点工作。积极实施农村卫生新校园建设工程，建成“新农村卫生新校园”18所。全面推行农村义务教育体制改革，逐步理顺了“以区为主”的教育管理体制，实行教师工资、津贴由区财政统发，建立健全了“保工资、保安全、保运转”农村教育保障机制，推行中小学校长聘任制，加大教师培训、职务选聘等力度，提高了教师队伍整体素质。目前，基础教育课程改革培训合格率达到100%，专任教师学历合格率达到标准。
积极参与教育强区创建活动，实施杨陵中学标准化建设改造，建设综合试验楼、学生餐厅及学生公寓楼等，截止目前，综合实验楼已主体封顶，学生餐厅建设接近尾声，累计完成投资900多万元。完成了邰城中学整体迁建，积极筹备职教中心迁建项目，确定了区幼儿园搬迁改造方案，近日即将启动实施。2007年我区顺利通过国家“两基”达标验收，区电教中心标准化建设和李台乡、大寨乡、杨村乡教育强乡镇创建工作先后通过了省级验收。
积极实施危漏校舍改造工程，累计投资650万元，完成了姚安中学综合实验楼、西大寨中学及小学教学楼建设。灾后重建工程，首批李台中心小学已完成教学楼主体工程，第二批大寨中心小学已经完成了地质勘察、平面规划、立项批复等工作，目前正在进行图纸设计。
文化体育设施明显改善。2005年以来，累计投资400多万元，完成“两馆一中心”建设，建成农民体育健身广场40个，建成农家书屋17个。落实了揉谷乡15个农民体育健身广场和10个农家书屋建设任务。
2、医疗卫生服务水平明显提高。
积极实施卫生计生三级网络建设。在原杨村、李台卫生院的基础上改扩建，成立了杨陵区医院和杨陵区中医医院。新建、改建完成了李台乡、杨村乡卫生院，五泉镇、大寨乡、揉谷乡卫生院新建扩建工程已争取到国家项目资金支持，投资计划已下达，正在积极筹备建设。启动村级卫生室规范化建设，2009年计划完成60%的村卫生室，2010年全面完成。完成了区计生服务中心综合服务楼，五泉、大寨和李台乡计生服务站和20个村的计生服务室建设，累计完成投资700多万元。投资272万元，建成杨陵区疾病预防控制中心，2009年计划将原计生服务站进行改建成立区妇幼保健院，逐步使我区卫生服务水平和疾病预防控制能力得到提高和加强。
3、社会保障能力明显加强。
积极实施城乡医疗保险制度。农村合作医疗除揉谷乡参合率为81%以外，其余乡镇及街道办参合率均达到98%。2009年区政府将结合实际，降低起付线，提高报销比例，简化报销程序，保证农民群众得到更多实惠。全区城镇居民应参加医疗保险人数1.67万人，截止2008年底，登记参保人数1.4万人，缴费9150人，筹集医保资金130多万元。从 2009年5月1日起，启动实施了农村孕产妇免费住院分娩补助。
加大被征地农民社会保障政策实施力度。建立失地农民社会保障资金专户，对失地农民提供基本生活补助、医疗补助、学历教育补助、养老补助和丧葬补助。截止目前，为2795人失地农民发放社保补助资金310多万元。
提高救助保障能力和标准。实施社会福利中心建设项目，投资400万元，建成2660平方米，可容纳100多名五保户入住的区敬老院;投资300多万元，建设2330平方米的儿童福利院，目前完成大楼主体工程建设;计划投资150万元，启动救助管理站建设。2008年开始，城市低保标准从200元提高到了220元，农村低保标准从1000元提高到了1100元，全区共纳入城乡低保对象近900户2200多人。2009年开始，五保标准从原来的1660元/年提高到了2200元/年。
对城乡义务教育阶段学生免除教材费和杂费。2008年开始启动贫困生补助项目，共计资助学生65人，发放资助款项33万多元。
加强计划生育管理，扩大补助奖励资金发放，2005年以来，全区共发放计生补助奖励资金60多万元，对11754名农村已婚育龄妇女免费进行了健康检查。
二、存在的问题
1、缺乏总体规划指导。
我区城乡统筹发展工作规划制定比较欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具体项目的实施，没有很好地做长远打算，致使各部门对城乡统筹发展工作方向、框架和思路认识不清，工作安排不够科学合理，造成反复和浪费，进而影响总体工作进程。
2、工业化程度不够高。
城乡统筹发展要实现以工促农，就要求当地工业发展达到一定水平，而我区现有工业普遍规模较小，并且多为涉农企业，科技含量相对较低，吸纳就业和增加利税的能力和水平有限。
3、涉农资金投入尚有缺口。
近年来，我区虽然高度重视项目资金争取工作，并且取得实效，但要充分发挥自身在农业科研、教育、推广领域的优势，扩大示范效应，加快现代农业示范园区建设，实现农村经济跨越式发展，尚需巨大的资金投入，资金缺口依然较大。
4、政策、体制不够完善。
社会公共服务向农村延伸的步伐缓慢，农村综合改革进展不大，如村改居、农村户籍改城镇户籍，多是名改实不改，农民真正意义地变为市民还受到土地、住房和社会保障等问题的制约和困扰。企业及个体工商户养老、医疗保险参保情况参差不齐，在一定程度上制约了我区经济发展速度和城镇化进程。个别职能部门观念相对落后，工作职能和服务范围没有真正落实到支持服务农村，促进城镇化建设中。
三、下一步工作建议
全面推进城乡发展工作，必须把统筹城乡规划建设、产业发展作为主要任务，做好一下几方面工作：
1、做好统筹城乡规划制定工作。
2、统筹城乡产业发展。
3、统筹城乡基础设施建设。
4、统筹城乡社会事业发展。
5、统筹城乡社会保障。
6、统筹城乡劳动就业。
具体实施好以下“十大工程”，推进城乡统筹发展工作。
1、工业集聚工程
2、“一村一品”工程
3、现代农业示范园区建设工程
4、城乡环境整治工程
5、农村社区建设工程
6、人口转移工程
7、公共服务提升工程
8、平安和谐工程
9、社会保障建设工程
10、中心城市建设工程
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