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城市环境卫生规划的重要性
导语：城市的急剧发展，人工建筑对自然环境的破坏，促使人们日益重视保持自然和人工环境的平衡以及城市和乡村协调发展的问题。“大地景观”的概念开始引起人们的注意。有的城市规划学者对此作了系统的阐述，引申出把大城市地区看作人类生态系统的组成部分等观念。各国的城市规划工作都考虑保护自然环境问题。
一、前言
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地和空间资源得以合理利用和城市各项建设得以合理进行的前提和基础，是实现城市经济社会目标的重要手段。此外，城市规划作为国家和城市政府的综合性行政职能，成为政府管理城市、对城市发展、城市建设进行调控的基本手段。
环境卫生专项规划作为城市公用设施专项规划的一项重要内容，是对城市总体规划、国民经济社会发展规划在专项内容上的深化和补充，对实现城市总体发展战略、国民经济社会发展目标具有重要意义。
《全国城镇环境卫生“十一五”规划》中明确提出“逐步建立和完善环境卫生专业规划体系，结合省域城镇体系规划和城市总体规划的编制，加快环境卫生专业规划的编制，所有省、自治区编制完成城乡环境卫生总体规划，地级以上城市完成环境卫生专业规划，50%的县级市完成环境卫生专业规划。”
二、意义
环境卫生规划促进城市发展，对城市环境卫生发展的主要作用和意义体现在以下几点：
1、环卫规划是协调和适应社会发展与环境卫生管理之间关系的重要手段
如果没有一个健全的环境卫生中、长期规划，就会导致环境卫生管理水平与经济发展水平不相适应，使得城市环境卫生的发展受到限制和阻碍，大大影响城市的发展。环卫规划以城市发展为基础，根据社会的发展与时俱进科学地合理地进行环卫基础设施、环卫管理、环卫事业发展思路的布局与规划。
2、环卫规划是构建环境卫生管理体系的重要基础
随着城市的建设发展，城市化和社会经济水平不断提高，环境卫生管理的范围广、任务重。目前，从大城市到小城市都建立了环境卫生管理机构，但如何进行有效、有序的管理，就要靠法规、政策与规划，特别是目前我们正处于迫切需要强化环境卫生管理的新阶段。环境卫生管理正在向科学化发展，加强环境卫生规划尤为重要，因为它是进行“目标管理”的关键所在，能使环境卫生管理工作向有序化、规范化、科学化发展。
规划是根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，对项目建设进行空间和时间上的安排。环卫项目建设遵循“先规划、后建设”的原则，规划在建设管理中发挥龙头作用。编制环境卫生规划可将不同阶段的环卫建设目标(项目)尤其是中、远期目标(项目)的用地，经规划行政主管部门审批后作为预留用地，圈定下来，避免在启动建设项目时无地可找、无地可用的被动局面。
3、环卫规划是指导环境卫生管理工作的主要依据
环境卫生总体规划是各项环境卫生管理工作的体现，它对环境卫生管理工作起到重要的指导作用。事实表明，要做好环境卫生管理工作就必须重视环境卫生规划，主管部门逐步认识到搞好环境卫生规划，与其它规划一样具有的重要战略和实践意义。
4、环卫规划是改变城市环境卫生现状的重要手段
环卫规划不仅对城市环境卫生发展作出规划，同时对改善城市环境卫生现状有积极作用。就拿广州来说，中心城区生活垃圾基本做到无害化处理，但周边区市则往往未能达到无害化处理要求，严重影响人居与自然环境。编制环卫规划，对不符合规范环卫设施、配套设施提出整改意见，对环卫设施缺口进行分析、提出建设建议。换而言之，环卫规划的编制过程，是对城市环卫各方面的现状彻底调查，提出存在的问题，并给予对策和建议，是改善城市环卫现状的重要依据，具有积极的实践意义。
5、环卫规划是新时期环卫工作的要求
建设部组织编制了《全国城镇环境卫生“十一五”规划》并于2006年10月颁布。该规划从环卫现状、行业管理和存在问题进行分析，制定出城镇环境卫生“十一五”规划目标，并提出了编制环境卫生规划的要求。因此制定环境卫生规划是符合国家政策发展的要求，是新时期对环卫发展的要求。
为响应新时期环卫工作发展的需求，部分市、县(区)已明确落实了编制环卫规划项目。受业主单位委托，近年我们编制的环卫规划项目有：《广州市萝岗区九龙镇环境卫生专项规划》(2007)、《广州市萝岗区环境卫生专项规划》(2007)、《广州市花都区环境卫生总体规划》(2005)、《韶关市中心城区环境卫生专项规划》(2006)、《佛冈县中心城区环卫专项规划》(2005)等。环卫规划为城市的环卫发展指明了方向。
6、环卫规划是创建国家卫生城市的必要条件
《国家卫生城市标准》中明确规定“市容环境卫生管理部门根据城市总体规划，结合当地发展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，报同级人民政府批准后实施。”环卫规划是创建国家卫生城市的重要条件。“创卫”对城市市容环境卫生工作提出了更高的要求，也为城市环卫发展带来契机，使市容环境卫生系统的建设和管理与社会经济相协调发展，整顿城市环境卫生，配备建设相应的设施，理顺市容环境卫生管理。
由于广州市行政区域的重新划定以及城市功能调整，原《广州市环境卫生总体规划》已经不能适应新环境，于是我们受广州市市容环境卫生局委托，修编《广州市环境卫生总体规划(2006-2020)》，该规划的完成，成为广州市“创卫”材料的亮点之一。广州市长期以来重视城市环卫规划，规划为“创卫”工作顺利开展提供理论与实践指导。
三、小结
高质量的环卫规划是环卫设施建设和环卫管理的蓝图，指引与控制环卫发展和管理进程，是改变城市环境卫生现状、指导环境卫生管理工作的需要。环卫规划促进城市良好形象和投资环境的发展，引导人居环境的改善，提高人民生活质量，促进经济、社会和谐发展。
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