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美国公路工程造价管理介绍
作为公路工程造价的从业人员对国内的情况有一定的了解，但是你对美国公路工程造价管理模式、程序及管理效果又知道多少呢?一起来看看吧!
1、美国公路工程造价管理概况
1.1美国公路工程造价管理的法律法规
美国公路工程造价监管法规、规章分两个层面：
1、国家层面有国会通过的法规法案，如美国联邦政府法23号、迈向21世纪公路法案，公路法规等。
2、联邦交通部和州交通厅层面有联邦公路局主要项目计划造价概预算指南，联邦公路局工程标底预算编制、招投标审查和评估指南，联邦公路局主要项目造价概预算评审指南，联邦公路局运输项目规划和计划财务规定指南。各州交通厅有“公路项目概预算指南”等。
1.2组织机构和人员
1、美国国家层面无独立专(兼)职造价管理机构，各地方基本设置有专职造价管理机构。美国有26个州交通厅(大的交通厅)设有专职的概预算部门，小交通厅一般无专职机构，“图纸、规范和概预算局”及设计院为专(兼)职造价管理机构。
2、美国对造价从业人员素质有要求。如概预算指南对人员培训和素质有明确要求，一些行业协会(如美国国际概预算促进会 AACE International)提供有关资质培训，交通部门的概预算从业人员可自主参加其提供的培训。
3、美国专(兼)职造价管理机构为政府部门公务员性质，经费来源为财政预算保障。概预算从业人员部分为公务员性质，分布在交通的各个部门，如交通厅、公路局、设计院。另外施工从业单位、咨询单位分布有较多数量的造价从业人员，要求有较好的设计、施工经验，但资格是非强制性的，主要体现为社会的“可信度和认可度”。
1.3计价依据
美国的计价依据主要体现为数据库形式，覆盖面广，数据更新快。自主采用，市场定价。分为联邦及各州交通厅、协会或中介机构、企业自身的三个层次收集建立的造价数据库。
1、美国联邦公路局公路政策信息办公室负责维护“国家公路建设造价指数数据库”。该数据库至少每年更新一次。数据由各州报给联邦公路局。
各州交通厅“图纸、规范和概预算管理局(PS&E)”负责建立和维护本州公路建设造价数据库，该数据库收集有每个公路工程投标各单项报价，并有统计功能，可查询最低价和平均价等。
2、协会或中介机构的造价数据库每年度发布一次，包括各城市的成本价格指数和全国平均价格。数据包括施工作业编号，作业内容描述，所用人工和机械、日产出量、人工、材料和设备单价、直接成本和总成本价等。
3、企业自身建立数据库，属企业自用。
1.4.造价控制
美国政府对动用财政资源投资的工程均有制度化造价控制程序，分交通运输部门内部监管与政府其他部门的监督。造价监管体系健全，全过程监管，监管程序化、制度化、公开透明，公众参与，信用及风险约束。政府投资项目由国会、交通部门和公众三层次监管。审批主要为国会，项目管理在交通部门，公众参与监督。主要限额控制，竞争性市场投标最低标中标。美国公路工程造价概预算和监管贯穿到公路工程的每一个环节，每一阶段所采用的方法，必须和所能够得到的信息相匹配。每一阶段的造价预算完成后都必须由一个独立的专家组(第三方)对预算进行评审，联邦公路局还要对联邦项目进行评审。项目基准造价确定之后，变更量要控制在5%以内。如果超过要详细记录，报厅长审批。如果工程投标最低标超标底10%，须重新招标。由于建设前期工作很充分，保证后期工程变更很少，除沥青价格外，基本不存在调差调价的问题。美国造价控制精细、投资控制严格，设计精细、超估算少、变更少，控制效果好。
2、中国公路工程造价监督管理可借鉴的内容
2.1完善的公路造价管理法律法规建设
1、国会通过的公路造价监管法律、法规。《美国联邦政府法23号》、《迈向21世纪公路法案》(MPA)明确对公路建设、养护、运营各阶段联邦与各州的造价监管职责，以及环保、安全、工程变更、资金分配比例及调整方式等作了详尽规定。
2、交通行业部门的规章、规范性文件。联邦公路局有《主要项目计划造价概预算指南》、《工程标底预算编制》、《招投标审查和评估指南》、《造价概预算评审指南》、《运输项目规划和计划财务规定指南》等。各州交通厅有《公路项目概预算指南》，以上对估概预算编制办法、审批程序、章节、表格等做出了明确规定。
2.2严格监管制衡体制确保公路造价得以有效控制。
1.政府投资项目监管分为国会、交通部门和公众监管三层次。
2.全过程、全方位的造价管理，严格的财政约束体制。
3.设立专兼职的造价管理机构，进行项目造价管理。
4.依靠成熟市场和诚信体系。其投资和预算确定依靠庞大的历史市场数据库和工程师技术经验及工程价值评价确保美国公路建设投资最小化、效益最大化。
2.3造价信息公开透明适时发布，充分发挥社会监督作用，保障公民纳税人知情与监督的权利。
1.美国社会各界和部门都不同程度的参与公路建设项目的造价确定和监管，交通部门纪要组织项目实施，同时还要接受国会、社会各界监督。
2.公开透明是主要表现形式。征询听证和媒体公示，接受社会公众监督，使投资项目各阶段活动及数额对社会公开透明。
3.注重公路造价数据库的建设和信息积累，更新快，具有时效性、市场性、公开性的特点。例如“国家公路建设造价指数数据库”至少每半年更新一次，通过社会化的计算机信息网络向公众公开，为建设市场提供造价服务。
2.4造价管理机构和队伍建设充分发挥职能作用。
1.造价机构健全、造价人员充实。设专兼职机构，队伍主要为公务员、技术官员。交通主管部门、业主、咨询单位均有合格的造价技术人员，能够迅速组建造价专家委员会，在项目的各阶段对项目造价进行独立评判，提供决策参考。
2.造价管理职责到位。美国对造价的重视程度很高，定额精细、符合实际;造价管理科学、全面;法规规章建设覆盖面广，渗透到了项目管理的每一个环节，职责明确。
2.5 完备的诚信体系和成熟的市场竞争，确保造价真实可信。
1.造价从业机构和人员的能力、信用度依靠市场监管和市场认可。美国公路建设全过程造价管理都要进行相应深度的造价估算，并实施价值工程，以保障投资效益最大化。造价确定充分体现编制的经验、可信度与社会认可度。
2.制定联邦规范、指南，加强项目细节管理。各州交通部门大多配有专职的估算技术官员。充分发挥市场诚信作用，社会为造价确定和控制提供了基础条件。
2.6发布造价数据库，为造价控制打下良好计价基础。
美国是以历史数据作为公路计价依据，通过数据库可查到不同区域、不同年度的造价数据。其公路造价数据库的建设和造价信息的积累，更新快，具有时效性、市场性、公开性的特点。
美国公路造价数据库的收集主体分为联邦、各州交通厅，协会、中介机构，企业三个层次。随时更新数据并及时公布，社会认可度高，已通过长期检验，为工程造价提供参考，为建设市场提供服务。
2.7价值工程和全生命周期的理念，有利于提高公路造价管理水平。
1.价值工程(value Engineering)，是以最低的总成本，可靠地实现产品必要的功能，提高价值的科学的技术经济分析方法。
减少工程成本，是造价建立在合理的水平上，从而取得最好的投资效益是价值工程的精髓。美国公路在保证实现功能的前提下在工程项目设计和施工阶段或规定承包商必须采用价值工程技术。
2.全生命周期的管理理念。在项目设计阶段考虑建设阶段的成本，并综合衡量项目未来维护成本，以达到项目使用寿命周期内各期成本支出总折现数额最低，实现设计、施工、管理、维护一体化。按照全生命周期成本最小化原则，选取最佳投资方案，使工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等方面更加科学合理。
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