生态补偿资金的审计方法

生态补偿资金的审计方法

　　生态补偿资金审计是近年来审计机关在公共资金审计上的又一全新尝试，也是环境审计领域的又一重大突破，那么生态补偿资金的审计方法有哪些呢，一起来了解一下!

　　(一)走访座谈，多层次了解生态补偿政策。

　　生态补偿政策涉及面较广，为此，我们实施了多部门、多对象、多层次的走访座谈。一是走访政策制定部门。该市生态补偿政策涉及财政、农委、水利、规划、国土、环保等六个部门，其中财政、农委、水利为政策的主要制定部门。审计人员除了了解具体补偿对象、范围、标准等内容外，还对政策出台背景，职能部门的观点看法，执行过程中的难点与困惑进行深入了解，及时掌握了政策基本情况，为正式实施补偿资金审计做好准备。二是走访资金管理部门。审计人员通过走访市、区两级财政部门，了解生态补偿资金的来源渠道、预算安排情况以及随财力的增长相应的变动情况。三是走访保护区干部群众。审计先后走访了生态补偿涉及到的四个区所属的9个乡镇18个行政村，分别召开了由镇、村干部和农户参加的9次、共计120人次的座谈会，广泛听取干部群众的意见和建议，真正做到问效于民，问计于民。

　　(二)现场踏勘，多方位审查补偿资金用途。

　　按照政策规定，生态补偿资金主要用于生态环境保护修复、环境基础设施建设、发展镇村社会公益事业和村级经济以及补贴农民。要了解资金使用情况，除查看财务账册外，实地踏勘现场最为直接、有效。为了解生态公益林补偿资金的管理使用情况，审计人员到占市区生态公益林总量90%以上的吴中区，实地查看七子山林场、东山、西山镇的公益林管护情况，包括森林防火通道建设、消防水池及防火专业队，林相改造和中幼林的扶育和古树名木保护等工作。为了解水源地村、生态湿地村获取补偿资金后开展的生态保护工作情况，审计实地查看了9个镇18个行政村实施的生态保护基础设施工程、村庄环境综合整治、村庄与河道保洁等工作。

　　(三)问卷调查，多指标征询补偿资金管理意见。

　　根据保护区群众特点，分别设计了针对镇、村干部和针对农户的两张调查问卷，并尽量将调查事项切合补偿资金实际，做到简明扼要、易于回答，能够客观清晰的反映保护区民众对补偿资金使用效果的评价和完善资金管理的意见及建议。在每张调查问卷中，设计了民众对补偿资金的了解程度、支持度、政策执行的公开透明度、政策执行满意度、存在的问题和建议等20多项指标，发放回收374份问卷调查表。结果显示，80%的干部群众对生态补偿资金了解，93%对所在地生态环境满意，99%认为生态补偿资金使用实行镇务、村务公开。此外，还提出了30多条改进意见和建议，为审计人员客观评价补偿资金使用绩效提供了较有价值的证据。

　　(四)分析对比，多角度评价补偿资金实效。

　　在审计过程中，采取多种分析对比方法，评价补偿资金实效。运用因素分析法，设计2009至2011年村级收支情况表，包括村级收入的主要来源情况，村级支出的主要构成情况，分析生态补偿收入占村级收入的比重，查看生态补偿资金对当地村级经济和村级收入的影响，特别是补偿资金对经济薄弱村窘境改善的情况。运用趋势分析法，查看生态补偿资金投入后，抽查的7个镇53个行政村村级收入的增长情况，分析生态补偿资金对于村级经济的带动和扶持作用;运用纵向分析法，采集环保和水利部门专业数据，查看生态补偿资金投入前后水源地水质的变化情况。

　　通过运用上述方法，在审计过程中，发现了补偿标准忽视了保护对象差异，与实际需求存在较大差距;补偿资金来源较为单一，对保护区生态产业支持不足;补偿对象与范围未兼顾统筹性，区级生态补偿范围存有盲点;补偿资金管理透明度不高，考核评价机制执行不到位等影响生态补偿资金使用效益的问题，全方位为生态补偿资金把脉问诊。

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