土地资源绩效审计指标评价

时间：2024-07-29 12:21:36 评估审计我要投稿

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土地资源绩效审计指标评价

　　近年来，审计部门陆续开展了土地整改、土地出让金、标准农田建设、政府存量土地等方面的审计，虽然也取得了一些成效，但就绩效评价而言，还存有许多不到位的地方，制约了对土地资源项目审计的绩效评价，因此，需采用一系列指标对审计范围内的项目绩效进行评价。

　　一、相关性评价

　　是指项目立项时和绩效审计评价时的项目目标与国内政策与当实际需求的相关性。主要查看政策与国家产业发展规划、地方政府发展规划的符合程度是否紧密，与当地社会经济发展实际需求是否相适应等;查看征地用地是否符合土地利用总体规划、年度计划并遵守相关审批制度;相看划拨、出让和转让土地使用权是否合法合规得出相关性评价。主要包含两方面内容。一是与国家政策的相关性，就将项目目标与实施内容与当时国家发展规划中土地资源发展政策的相关内容进行对比，得出相关程度。包括国家土地资源发展规划的相关性和国家部门政策的相关性。二是与地方政府土地资源规划的相关性，就是项目目标与实施内容与当时地方政府土地资源规划和和政策的相符程度，评价项目在地方发展规划和政策中的优先程度、是否由地方政府部门发起等内容进行对比，得出相关程度。

　　二、效率性评价

　　效率性是项目执行的效率，即对一个项目的一定的资源投入，力争取得最大的产出。落实到具体指标上，评价土地资源项目效率性通常包含以下指标：

　　1.征地环节常用评价指标。(1)征地率，即已征建设用地面积/已批建设用地面积。(2)征用土地的周期率，指项目单位完成土地征用工作的时间效率。评价目标是分析征用土地效率性。即项目实际征用土地周期/计划征用土地周期。(3)土地征用移民周期率，指完成土地征用涉及移迁工作的时间效率，主要分析移民动迁的效率性。即项目移民动迁周期率/计划移民周期率。

　　2.土地储备及供地常用评价指标。旨在利用相关指标与国家标准、上级区域控制指标或同类区域指标对比，评价政府职能部门节约集约利用土地和调控土地市场的能力，经营存量土地的能力以及土地出让的合规合法性等。主要涉及到以下常用评价指标：(1)土地储备规模、土地储备计划完成率(实际储备土地面积/年度计划储备土地规模)。(2)土地供地率(已供建设用地面积/已批建设用地面积)。(3)土地招拍挂率(公开出让土地面积/出让土地总面积)。(4)被征地农民参保率(已参保人数/被征地农民总数)。(5)土地闲置率，(闲置建设用地面积/出让建设用地面积)。(6)闲置土地处置率(已处置闲置土地面积/闲置土地总面积)。

　　3.土地利用评价指标。土地利用是人类为经济和社会目的，通过各种使用活动对土地长期或周期性的经营，土地利用分为农用地、建设用地和未利用地。可选用的评价指标包括农业土地利用率(已利用的农业土地面积/农用地总面积)、耕地占用率(耕地面积 /已利用农用地面积)、耕地抛荒率(未利用耕地/耕地总面积)、粮食播种率(粮食播种面积/农作物种植面积)、土地流转率(土地流转面积/农村承包经营总面积)等。

　　三、效果性评价

　　指土地资源项目投入转化为结果的能力，是从投入既定的情况下，如获得最大产出、最好效果和影响来衡量绩效。主要包括以下评价。

　　1.项目预期效果评价。依据批准的项目和评估报告确定的建设目标内容设定，与完成情况对比分析。可选用指土地资源开发项目完成率(已完成开发项目个数/计划开发项目个数)、土地资源开发面积完成率(已开发土地面积/计划开发土地面积)、项目完成及时性(实际开发时间/计划实施时间)、项目完成达标率(通过验收开发项目个数/已完成开发项目个数)等，与以前年度土地开发数量、面积作动态对比，根据土地开发总体规划和年度开发计划，评价年度内土地开发规模和开发能力，判断土地资源开发能力的增减变化情况、预测今后几年的土地资源开发趋势。

　　2.项目成效评价。相关指标可选用的评价指标包括新增粮食生产能力(项目完成后粮食总产值/土地开发面积-项目实施前粮食总产值/土地开发面积)、新增土地利用率[(项目完成后土地利用面积-项目实施前土地利用面积)/开发面积]、新增耕地可供养人数(农业总人口/耕地总面积*新增耕地面积)等。

　　3.相关影响评价。一是对经济的影响的评价，主要从对当地经济发展的影响、财政安全的影响、经济产业结构的影响、投资环境的影响等方面进行评价;二是对社会的影响评价，主要指在土地开发利用等方面产生的效果，新增当地经济收益方面和新增当地就业人数方面产生的效果进行评价，以及对管理方法、示范作用、成功经验等方面进行评价。三是对环境影响的评价，土地资源的开发利用对提升自然资源安全方面和改善生态平衡等方面的评价，以及产生相关方面产生的不利影响等。四是对土地保护方面产生的影响评价。耕地保护方面重点关注耕地的数量、质量和地力提升情况。耕地数量：占补平衡率(补充耕地面积/占用耕地面积)。耕地质量：农转用耕地平均等别、新建耕地平均等别、中低产田占比(中等地、低等地面积/耕地总面积)。地力提升：测土配方耕地占比(使用测土配方耕地面积/耕地总面积)、污染耕地占比(污染耕地面积/耕地总面积)等。

　　四、可持续性评价

　　是指计划和项目实施完成后，其独立运行能力和产生效益的持续性，主要包括管理能力、财务的可持续能力可持续程度等评价。

　　1.管理的可持续性。即项目单位管理能力满足项目运行需要的程度。主要包含管理能力和创新能力。对土地资源项目管理能力作出评价，主要向项目单位和相关部门调查了解，判断项目单位管理能力是否适应项目运行的、管理制度创新能力是否满足项目可持续发展的需要。

　　2.财务的可持续性。即土地资源开发项目财务状况和收益满足偿还项目债务的要求，并保证项目持续运营的程度。主要的常用评价指标有：(1)资金到位率，指实际到位资金与计划投入资金的比率，即实际到位资金/计划投入资金。(2)资金利用率指实际使用资金与实际到位资金的比率，即实际使用资金/实际到位资金。(3)项目收益率。指项目收入与项目预算收入之比，即实现收益/项目预算收益，主要评估土地资源开发、利用项目收益情况。(4)项目成本率。指土地资源项目实际运行成本与预期日常成本之比，即项目日常运行成本/项目日常运行成本。新增耕地单位面积资金成本(总投资额/新增耕地面积)。(5)资产负债率。指项目负债总额与资产总额的比率。主要评估项目负债水平的综合情况，即项目负债总额/资产总额。项目债务偿还保障倍数。指项目可用于偿还债务资金相对于与项目到期偿还债务本息之比。即可用偿还债务资金/项目到期偿还本息。另外，还有项目还贷准备金制度的落实情况的评价。主查评估项目还贷准备制度的建立及执行情况，主要查看是否已建立了贷款偿债准备金制度并已落实。

　　五、合规性评价

　　是指土地资源项目在建设和运营的过程中遵循国内有关的法律法规的情况，是绩效审计的基础，落实到具体的评价上，评价的内容包括“审计查出的问题”和“整改情况”，通常使用以下评价指标：

　　1.违反国家法规资金率。指土地资源项目单位实施开发建设过程中违反国家财经法规的程度。评价公式：违反国家法规资金率=历年查出的项目违反国家财经法律、法规问题总金额/项目投资总额。以下方面可以判断是否属于违规资金，如土地出让金是否全额缴入地方金库，有无坐支挪用行为等;土地出让金的使用是否符合政策规定，有无挤占挪用扩大开支范围，违规出借土地出让金等行为;被征地农民的征地补偿费支付是否符合国家规定标准、是否全额到位、拆迁户的拆迁补偿费是否全额支付等等。

　　2.管理不规范问题资金率。是指项目单位在实施开发建设的过程中存在损失浪费等管理不规范问题的程度，是历年查出的项目管理不规范问题资金总额与项目实际投资总额之比，即：历年查出的项目管理不规范问题资金总额/项目实际投资总额。

　　3.违规用地方面的指标评价。违法违规占用耕地比率，即违法违规占用耕地面积/新增建设用地占用耕地面积的;违法违规用地行为变动率，即(当期面违法违规用地行为件数-上期违法违规用地行为件数)/上期违法违规用地行为件数;另外还可以参考使用违法违规用地面积变动率、违法违规占用耕地面积变动率等等。

　　4.查出立案方面的比率。可涉及的到指标有：立案率(立案件数/违法案件总数)、查处率(查处案件数/立案总数)、处罚执行率(处罚到位案件件数/下达土地行政处罚决定书件数)。移交大案资金率。即历年查出要案资金总额/项目实际投资总额的比率。

　　5.整改落实率。是指对项目单位对审计查出问题的整改落实程度。其评价目标是审核项目单位整改落实查出问题的情况，评价公式：整改落实率=已整改查出问题资金总额/查出问题资金总额。

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