工程量清单计价模式下的施工合同管理

工程量清单计价模式下的施工合同管理

　　为解决由于公路或铁路路基工程横断面设计的模糊性，导致路基工程土石方比例以及数量的不合理使得所计算出来的造价出入较大的问题，尤其是施工招投标与实际施工所发生的费用往往需追加大量投资。现对路基工程造价影响因素进行原因分析，同时提出对应的对策和措施，确保招投标中的路基造价合理。

　　1、前言

　　目前我国大多数的道路路基工程的勘测设计在路基横断面设计中存在着模糊性，尤其典型的是路基土石方比例分配不确定性对工程造价带来很大影响。路基土石方比例分配的模糊性就是在于在横断面勘测过程中对某一桩号土石方的比例的分配一般都是按照勘测人员自己的眼光与识别能力进行土石方比例分配的确定。路基土石方工程约占工程总造价的40%左右，尤其山区公路或铁路个别路段高达60%，如某省道工程二级山岭重丘公路计价土石方高达15万m3/km，最大挖深达61m，最高填方45m。路基土石方计算及调配的准确性与合理性直接影响到工程项目的概、预算，招、投标及施工过程的计量费用及工程进度。

　　2、影响路基土石方造价的因素

　　2.1 路基横断面土石方比例的不确定性

　　路线横断面土石方比例的不确定性，尤其是山区高等级路线的路基工程更为突出，特别是路基断面的挖方土方与石方数比例的关系，由于路基横断面土石方数量比例的不确定性导致土石方比例确定的偏差，造成土石方工程量相差较大和工程造价出入较大。它主要包括以下几个方面：第一，设计土石方的比例大于实际土石方的比例，石方的实际含量比设计的要少。某省道改建工程第2标段 K51+300-62K+500，在图纸确定的土石方比例按挖土方为26094m3，挖坚石为156405m3，即土石方比为1∶6.然而根据施工单位现场施工的实际记录情况来看该标段路基土石方的比例为3∶5左右，即土方占了37.5%，石方占了62.5%左右。同时发现62.5%左右的石方里却有半数以上是次坚石。这是由于在勘测设计中路基土石方比例的不确定性设计阶段所引起的。第二，设计阶段时的土石方比例小于实际施工时的土石方比例，即给施工单位造成了一定的经济损失。某省道二期改建工程中第三标段典型的问题就是由设计阶段所引起的路基土石方比例的不确定性，造成的路基工程总造价出入较大。

　　2.2 标段不合理划分

　　标段划分是工程建设管理系统工程中的一个重要决定性环节，应根据工程建设各方面的条件和要求，综合考虑工程建设管理和技术、经济诸因素，充分论证后做出的安排。《公路建设四项制度实施办法》要求招标人合理划分标段，明确要求施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。公路工程是长达几十甚至几百公里的带状结构，以公路工程为主，也有建筑工程、机电工程，因此划分好标段对工程施工有非常大的意义。某些项目招标过程中，由于标段划分不合理，使原路基设计为全线统一调配土石方，而标段划分后，不考虑跨标段利用而增加借方数量及运距。

　　2.3 路基土石方工程中的压实方与天然方的不同

　　路基工程设计的土石方数量是按工程的几何寸进行计算的，如挖方路段按天然密实方计算，填方路段按压实方计算。但是，由于土石方作业的土壤种类、存在形式和天然密实度各不相同，而且设计要求的填方压实度也不相同，所以压实方与天然密实方之间存在一个不等同的关系，即它们之间存在一个换算系数，而且这个换算系数是一个不定值，见表2所示。这样路基土石方就存在着每立方天然方不等于压实方那榭觥U庖馕蹲庞胧导释潦?绞?肯喙?0%-23%。因此，按不同土壤、岩石类别和设计公路等级，在路基土石方计算表中显示出来，以便于正确地计算土石方的造价[1]。

　　2.4 路基施工方案的不同对土石方造价的影响

　　路基施工方案的不同会导致土石方数量的改变，从而导致造价的变化。路基施工方案有挖路槽和非挖路槽法两种。挖路槽法是路基按路基横断面设计要求，施工到路基设计标高，并逐层压实达到路基施工规范要求。采用非挖路槽施工方案进行路基施工时，在填方路段，路堤逐层填筑压实到路床底面标高，此法减少了路床底以上部分的土石方量，其填方工程量应相应扣除此部分土石方工程量。在挖方路段，其施工方法与挖路槽法一样，路基施工到路基设计标高后，再挖去路床部分土石方，这部分土石方一般应列入路面工程中的挖路槽土石方计算中[1-2]。

　　3、造价控制对策

　　由于路基工程涉及的工程项目较多的特点，路基工程造价控制影响的因素较多，相应造价控制的对策也是多方面的，现根据路基工程项目从设计一直到竣工每个影响路基工程造价的环节出发，综合详细地探讨了控制路基工程造价的相应对策与措施，主要有以下几方面的内容。

　　3.1 设计阶段控制

　　设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。因此，设计是有效控制工程造价的关键。另外，路基工程在设计造价中占45%左右。造成公路横断面土石方的比例与挡土墙埋置深度模糊性设计的根本原因是设计不到位，缺乏深度与广度。造成这原因的主要因素是业主为节省投资，建设单位没有给设计单位提供沿线的地质资料。故作为设计单位控制横断面的模糊性设计，首先要求业主增加沿线的地质资料。

　　3.2 从招标、投标工作控制工程造价

　　建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行，使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主，使我国承发包方式发生了质的变化。推行公路建设工程招投标制，对降低工程造价，合理控制工程造价具有重要意义。总之，推广建筑市场良性顺利发展促进管理提高、对降低和稳定工程造价起到一定的控制作用[3]。

　　3.3 施工单位要组织力量努力优化施工组织设计

　　在路基工程的施工组织设计中，施工方案往往是最为重要的一部分，但不论在技术方面或组织方面，通常都有多种可行的方案供以选择。选择不同的施工方案会得到不同的工程造价，所以必须对施工方案进行优化。一般，方案优化的方法有定性分析和定量分析2种。为了能更说明问题，一般采用定量分析法，用数据来说明问题，由此来选择最佳的施工方案。在实际的工程中如果采用的施工方案不同，造价就会有明显的差别。在土石方工程中，大型土石方的调配过程中，运输车辆的不同选择就会产生不同的造价，由此选择出最优化的施工方案。如某路基工程确定施工方案时，选择不同运输车辆而计算出来的工程造价都是不同的。

　　3.4 项目实施过程中的造价控制

　　工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。FIDIC条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，显然，一般的工程师是难以完成上述工作的。因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。同时，加强施工企业管理水平，采取动态的施工管理办法，提高施工工效，同时加强工程技术人员的自身素质教育，动中有静，静中有动地控制工程造价[3]。

　　3.5 实行公路工程造价管理的规范化

　　基于我国公路工程造价管理工程现状的分析，工程造价管理还比较混乱，具体表现为缺乏有关工程造价管理方面健全的法律法规及各类工程造价管理组织和体系。工程造价管理人员的责、权、利不明确;工程造价估算人员的选取及专业知识条件要求没有较好的明确;计算工程造价所依据的工程定额仍处于静态管理状态等。为此想控制工程造价的非正常不合理的上升首先要规范公路造价管理，使公路工程造价管理工作纳入标准化、规范化[4-5]。

　　招投标中路基工程造价的确定和控制存在相互依存、相互制约的辩证关系。只要从控制路基工程造价的各个环节入手，制定出合理的造价，才能更加有效地控制造价，造价的确定过程也就是造价控制过程。工程造价的有效控制就是力求使用较少的人力、物力、财力，获得最大的投资效益，尤其认识到设计阶段是控制工程造价的关键阶段，在设计阶段应做好详细的地质勘探工作，确定合理的土石方比例。另外，做好详细的施工技术组织方案，让施工技术与经济相结合。同时，施工单位和业主要做好动态管理，这是控制工程造价的最有效方法。

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