国有自然资源使用经营权

时间：2024-07-24 00:08:23 土地代理人我要投稿

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国有自然资源使用经营权

　　国有自然资源使用经营权，是指全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人依法享有的对国家所有的自然资源的占有、使用和收益的权利。下面yjbys小编为大家准备了相关的知识，欢迎阅读。

国有自然资源使用经营权

　　一、国有自然资源使用经营权概念特征

　　我国《宪法》第9、10条分别规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等自然资源，属于国家所有;城市的土地属于国家所有。国家所有的自然资源，可以由全民所有制单位依照法定程序享有使用经营权;在一定条件下，集体企业和公民个人也可享有国有自然资源的使用经营权。我国《物权法》第119条规定，“国家实行自然资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外。”

　　国有自然资源使用经营权具有以下法律特征：

　　(1)一般情况下，国有自然资源使用经营权的主体是全民所有制单位和集体所有制单位，包括全民所有制和集体所有制的企业、事业单位;如上所述，根据《民法通则》第81条的规定，在特殊情况下，公民个人也可以通过法定程序享有国有自然资源的使用经营权，成为国有自然资源使用经营权的主体。

　　(2)国有自然资源使用经营权的客体是国有的矿藏、水流、土地、山岭、森林、草原、荒地和滩涂等自然资源。

　　(3)国有自然资源使用经营权的内容是全民所有制、集体所有制单位和公民个人享有的对国有自然资源的占有、使用和收益的权利。国有自然资源的使用经营权人，有管理、保护和合理利用自然资源的义务，对国有的自然资源不得买卖、出租、抵押或以其他形式非法转让。

　　(4)有关组织或公民个人欲取得国有自然资源的使用经营权，必须经过法定程序。有关组织和个人经营使用国有自然资源，必须提交书面申请及有关文件，向有关国家机关提出申请，经审查批准后方可取得国有自然资源的使用经营权。

　　二、国有自然资源使用经营权的形态

　　国有自然资源使用经营权有多种不同的表现形态，除了建设用地使用权、宅基地使用权和土地承包经营权之外，国有自然资源使用经营权的形态主要还有以下几类：

　　(一)国有林地使用权

　　国有林地使用权，是指全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人依法对国有林地所享有的占有、使用和收益的权利。

　　根据我国《森林法》第15条的规定，用材林、经济林和薪炭林的林地使用权，用材林、经济林和薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权，国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权，可以依法转让，也可依法作价人股或作为合资;合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地;符合上述转让、作价入股或作为合资、合作造林，经营林木的出资、合作条件的，已取得的林木采伐许可证可依法转让。《森林法实施条例》第15条规定，“国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。”

　　(二)国有草原使用权

　　国有草原使用权，是指全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人依法对国有草原所享有的占有、使用和收益的权利。

　　我国《草原法》第4条第3款和第4款分别规定，“全民所有的草原可以固定给集体长期使用，全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。”“全民所有制单位使用的草原，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。”

　　国有草原的使用权人享有法律保护的权利。《草原法》第4条第5款规定，草原的使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《草原法》第18条还规定，草原使用权受到侵犯的，被侵权人可请求县级以上地方人民政府的农牧业部门处理，有关农牧业部门有权责令侵权人停止侵权行为，赔偿损失，被侵权人也可直接向人民法院起诉。

　　(三)渔业权

　　渔业权，是指公民、法人或其他经济组织在我国的内水、滩涂、领海及我国管辖的一切其他海域，从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动的权利。

　　1.渔业权的法律特征包括：

　　(1)渔业权是一种新型的他物权形式，属于用益物权。

　　(2)渔业权的主体包括一切从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动的公民、法人和其他经济组织。包括中国人、外国人和无国籍人。

　　(3)渔业权的客体是我国领域内一切水面的生产利用权。

　　(4)渔业权的取得必须经过国家法定程序的批准或者获得相应的许可证。

　　2.渔业权的内容主要包括捕捞权和养殖权两个方面：

　　(1)捕捞权。这是指公民、法人或其他组织在我国的内水、滩涂、领海及我国管辖的一切其他海域从事捕捞水生动物、水生植物等活动的权利。

　　(2)养殖权。这是指公民、法人或其他组织依法在国有或集体所有水面从事养殖、经营水生动物、水生植物并排斥他人干涉的权利。

　　我国《渔业法》第10条第2款规定，“全民所有制单位使用的水面、滩涂，集体所有的水面、滩涂和集体所有制单位使用的全民所有的水面、滩涂，可以由集体或者个人承包，从事养殖生产。”《渔业法实施细则》第10条规定，“使用全民所有的水面、滩涂，从事养殖生产的全民所有制单位和集体所有制单位应当向县级以上地方人民政府申请养殖使用证。全民所有的水面、滩涂在一县行政区域内的，由该县人民政府核发养殖使用证;跨县的，由有关县协商核发养殖使用证，必要时由上级人民政府决定核发养殖使用证。”

　　国有水面、滩涂的养殖使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　(四)采矿权和探矿权

　　探矿权，是指全民和集体所有制单位和公民个人依照法定程序所取得的勘探、测量国家所有的矿产的权利。采矿权，是指全民和集体所有制单位和公民个人依照法定程序所取得的开采国家所有的矿产的权利。

　　探矿权和采矿权具有以下的法律特征：

　　(1)探矿权和采矿权的主体是直接从事探矿、采矿活动的全民、集体所有制的矿山企业或单位和公民个人。

　　(2)探矿权和采矿权的客体为国家所有的矿产资源。

　　(3)探矿权和采矿权的取得必须经过法定的行政程序。

　　(4)探矿权和采矿权是一种法定的用益物权。

　　探矿权和采矿权必须依照法定的行政程序取得国家的批准方可获得。

　　探矿权人和采矿权人的主要权利有：①有权勘探、测量、开采国有的矿产资源;②对矿产品享有的使用和收益的权利;③依法独立地从事探矿、采矿活动不受他人非法干涉的权利。探矿权人和采矿权人的义务主要有：①按照国家的有关规定缴纳有关的税费。②严格按照规定的矿区范围勘探和采矿，并按照国家的统一规划和布局进行合理的开采和利用。保护国有矿产资源不受损失和浪费。③保护环境和生态平衡，实现可持续发展。因勘探、开采活动给他人的生产、生活造成损失的，应承担赔偿责任。④遵守国家的劳动安全卫生法律规定，保证探矿、采矿活动的安全进行。

　　(五)取水权

　　取水权，是指民事主体为满足自己的生产、生活需要，依照法律的规定开采、利用国家所有的地下水和地上水资源的民事权利。

　　取水权是一项特殊的用益物权，它主要具有以下的法律特征：

　　1.取水权的主体是在我国境内居住、生活或从事生产活动的公民、法人或其他组织

　　在我国境外居住的居民，包括我国的公民都不是取水权的主体。因为取水权是相对于我国所有的水资源而言的，我国境内的一切水资源都属于国家所有，在我国境内居住、生活或从事生产活动的一切公民、法人和其他组织都会涉及水资源的利用问题，无论他们的国籍如何，都要受到我国法律的约束。

　　2.取水权的客体是国家所有的地下水和地上水资源

　　水资源有多种表现形式，人们可以直观看到的主要是地上水，包括河流、湖泊、冰川、海洋等，除此之外，地下水也是重要的水资源。只要是在我国领域之内，无论地上水还是地下水，也无论是咸水还是淡水，都一律属于我国国家所有，都是取水权的客体。

　　3.取水权属于一种法定的特殊用益物权

　　取水权是一项法定的用益物权，取水权的取得、权利的具体内容、权利的行使要求等一律由国家法律加以规定，任何人不得通过约定的方式改变法律的强制性规定。

　　4.取水权的享有需经过特定的法律特许手续

　　获得取水权必须满足国家法律规定的条件，并依法办理法定的手续后方可享有。

　　5.取水权的享有须向国家缴纳一定的取水费用

　　由于水资源是国有财产，享有取水权就必须向国家缴纳一定的费用，并接受国家有关机构的监督和管理。

　　取水权人的权利主要有：①取水权人依法办理取水特许手续后，有权从指定的水域或地下取水。取水权人的取水范围在办理法定手续时即已确定，取水权人不得超越限定的取水领域取水，侵害国家或他人的利益;②取水权人有权依法对所取得的水资源进行合法的利用，并享有从中收益的权利;③取水权人有权要求有关政府机构对其取水权益进行保障。依法获得的取水权受法律保护。如果取水权人的权利被他人侵害，取水权人有权要求有关政府机构对其取水权益进行保障，必要时取水权人还可诉之法律。

　　取水权人的义务主要有：①取水权人应当依照国家的有关规定缴纳利用水资源的有关费用;②取水权人应当遵循国家对取水范围、取水地点、取水量、取水方式的有关规定行使取水权;③取水权人必须保护水资源不受污染，维护水源附近的生态平衡和自然环境，不得进行破坏性的开采。

　　(六)海域使用权

　　海域使用权是指单位或者个人依法取得对国家所有的特定海域排他性的使用权。《物权法》第122条规定，“依法取得的海域使用权受法律保护。”2001年我国颁布的《海域使用管理法》从法律上确立了我国的海域使用权制度。该法规定的海域是指我国内水、领海的水面、水体、海床和底土，范围从海岸线开始到领海外部界线为止。

　　海域使用权取得的方式主要有三种：一是单位和个人向海洋行政主管部门申请;二是招标;三是拍卖。有关单位和个人使用海域的申请被批准或者通过招标、拍卖方式取得海域使用权后，海域使用权人应当办理登记手续。依照法律规定属于国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用权人颁发海域使用权证书;属于地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用权人颁发海域使用权证书。

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