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公共危机管理涉及的领域
公共危机管理并不完全从属于某一个学科领域,而是学者们从不同的学科视角出发对其进行研究的。每个领域的研究也并不是绝对独立的,而是相互交叉和融合的。概括起来,公共危机管理研究迄今为止主要涉及以几个领域:
(一)国际关系与国际政治学的研究。
国际关系与国际政治是危机管理研究的传统领域。它以国家间的政治、军事、外交关系为研究对象,研究国家间的利益冲突,导致国家间对峙或战争状态的原因,决定国际体系危机程度的条件和因素,解决或化解国际冲突的途径与方法。
(二)公共关系与传播学的研究。
严格地讲,危机传播应当从属于公共关系的研究领域,它以组织与公众的关系为研究对象,研究危机状态下组织与公众之间的沟通过程,以及组织形象维护的途径与方法。台湾学者吴宜蓁在介绍西方危机管理和危机传播两个不同的研究取向时指出:从研究脉络的发展过程来看,危机管理研究发展在先,危机传播研究从公共关系研究中分枝而出,发展在后,加上语艺批评取向加入研究阵营,在危机研究中另树一格。危机管理重视危机管理策略规划的过程,其目的是危机损害的控制;危机传播则着眼于危机事件之前到之后,组织与公众之间的沟通过程, 目的在组织形象的维护。
(三)心理学的研究。
心理学主要从危机干预的角度对危机进行研究的。早期主要研究如何对自杀倾向的人和受重大心理伤害的人进行心理救治。近几十年来,国外危机干预的理论与实践的范围不断扩展,特别是美国 911事件后,重大灾难以及危机的心理干预越来越受到重视,这方面的研究也不断得到加强,它以危机与个人或群体的心理关系为研究对象,研究危机对人的心理的影响及其救治方法。
(四)公共管理学的研究。
公共危机管理研究是公共管理研究中一个新兴而又富于挑战的领域,是传统危机管理研究的拓展和转型,它随着公共管理理论的兴起而迅速发展。公共管理学的研究以公共行政学理论为基础,政府的公共管理活动为对象,研究在危机状态下政府自身管理和对社会公共事务管理的特点、规律,寻找在各种危机状态下,政府履行公共管理责任,维护公共利益的有效体制和机制。应当指出的是,管理研究是危机研究的一个重要取向,甚至可以说是危机管理研究的主流,它的核心在于危机的预防和处理,强调危机管理的战略和策略,在这个意义上,它更注重技术和实务,虽然公共管理与一般管理不同,它强调管理的责任和价值,但从本质上讲,公共管理视野下的危机管理研究,仍没有脱离技术和策略的研究路径。
(五)社会学的研究。
社会学对危机的研究主要表现在它对灾害的研究上。古典社会学将灾害界定为一种基本的社会现象,研究灾害的成因、范围、后果等。这个领域的研究通常被称作灾害社会学。灾害社会学是宏观与微观社会学的一个边缘学科,它以灾害与社会的关系为研究对象。社会学对灾害的研究是从自然灾害开始的,从对灾害及其损失信息的统计、分析,到灾害的检测、成因分析、预防,再到区域灾害综合研究,自然灾害研究目前已相对比较发达。随着社会的发展,灾害研究也逐渐从自然灾害扩展到了人为灾害,研究范围也扩展到救灾中的社会关系、社区在灾害中的功能、灾害中信息沟通、疏散等许多方面。
(六)政治学和法学的研究。
政治学对危机的研究也比较兴盛,主要表现在政治学对冲突的研究上。以格尔、亨廷顿为代表的政治学家,从政治学的视角出发,以政治稳定,特别是以发展中国家的政治稳定为研究对象,研究政治领域的危机的产生、发展和治理。法学领域的研究主要是以危机状态下的权力、责任为主要研究对象,研究危机管理中的相关法律问题,如危机管理的权力与责任、信息公开、知情权保护、紧急状态下的权利保护与救济等。
(七)信息管理学的研究。
随着研究的深入,在跨学科的研究中,信息问题越来越成为危机管理研究的一个重要领域。早在1993年I.I.Mitroff和 C.M.Pearson在《危机管理》一书中就提出,搜集、分析和传播信息是危机管理的直接任务。 1997年 O.Lerbinger在《危机管理者:直面风险和不确定性》一书中从信息角度分析了危机管理者的职能和素质。 1999年 W. T. Coombs在《持续性危机沟通:规划、管理和响应 》一书中,详细论述了危机管理的信息需求,提出了持续性危机管理的方法,探讨了寻求危机信号、危机预防、危机准备、危机识别、危机阻止、危机恢复等相关信息搜集、处理和利用以及媒体管理等问题。
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