高校基建项目管理存在的问题与对策

时间：2020-08-18 17:38:43 项目管理我要投稿

高校基建项目管理存在的问题与对策

　　引导语：目前，基本建设是各大高校的工作重点，也是出现各种问题的“重灾区”，这与现行体制下各高校重建设轻管理的现实状况分不开的。下面是yjbys小编为你带来的高校基建项目管理存在的问题与对策，希望对你有所帮助。

　　高等院校的基建管理工作琐碎而庞杂，有一定的管理难度，然而各高等院校必须深入认识提高基建管理水平的重要意义，充分发挥其社会效益和经济效益。

　　一、高校基建现状

　　近些年来，随着我国市场经济的发展，国家对高等教育事业的投入不断加大，高校经费来源的多元化，各高校都不断地加大了基建项目规模，不断扩大校园建设、更新教学设备设施，在很大程度上提升了高等院校硬件水平，使我国当前的高教水平上升到了前所未有的阶段。但也不容忽视，在各类基建过程中，一些高校领导、基建主管负责人在建设过程中或者此后一段时期纷纷“落马”。“学校建起来，校长倒下去”的现象在报端时有见到。由此可见，高校的基建工作不仅是高校的一项重点工作，也是社会各界相当关注的，因此，从制度建设、项目管理以及相关的细节方面深入做好高校基建工作，既有其现实意义，更有其重要的社会意义。

　　二、当前高校基建项目管理存在的问题浅析

　　1、高校基建项目资金来源与管理方面

　　随着社会经济的不断发展，高校的资金来源也越来越多元化。除主要由财政拨付专门款项外，接受捐赠、与企业联合建设、争取银行贷款等模式也是当前高校取得资金的重要来源。但由于来源的多元化，导致管理方面存在了一些问题。譬如财政资金，需要按部门预算的模式进行操作，也需要接受政府主管部门的监管。对于与企业联合建设的相关项目，要按与企业达成的协议，按进度、使用目的进行建设，对于事后的效果也需要评估。对于捐赠的项目，有些学校是通过基金会，或者是接受捐赠人的基金会(或指定机构)负责监督资金款项的使用等。这样出现多头管理的情况，往往导致学校的资金“来也糊涂，去也糊涂”，真正能说明效果，指明用途，且高效使用资金的基建项目是比较困难的。

　　2、基建项目管理理念与模式方面

　　一方面，高校基建项目的建设缺乏前瞻性和全局性。当前特别是几年前，各地“大学城”以及高校建设“新校区”的冲突非常显著。对于高校是否需要这样的规模，或者是需要这样急切地进行校区扩建缺乏充分的论证，往往被一些高校领导作为“政绩”工程而快速推进。这样的基建项目建设，其社会效益与经济效益是否可行，往往是需要质疑的。

　　另一方面，高校的基建项目大多还是由学校基建部门来进行组织和管理，这样的管理主体一方面容易受到学校和教育部门的行政干预，另一方面也很难对高校基建管理的模式进行深入地研究与创新，难以做到与时俱进，不利于高校基建活动的市场化运营，难以提高管理部门的积极性与竞争意识。

　　此外，随着我国高等院校的快速发展，各类基建项目的购买量呈现大幅度增长趋势，然而，与此对应的基建项目管理人员却没有增加，即便有些高校聘请专人负责基建项目管理工作，但是他们却没有一个固定的管理岗位，管理员甚至都是兼职完成此项工作。通常来说，高校的基建项目金额较大，从几百万到上千万的资产常常都只有一个人负责管理。面对如此大的工作量和管理责任，很多想要从事基建项目管理的员工不免存在“心有余而力不足”的客观情况。

　　3、基建项目造价与质量管理方面

　　(1)项目造价管理偏程序化。

　　从基建内容来看，基建项目主要是各类校舍、教学及实验用房以及操场等相关工民用建筑工程。对于这些基建项目而言，做好造价管理就极为重要了。这是因为项目造价直接决定着高校在该项目上需要支付的货币资金。当前，我国项目造价定额及编制方法已经有了全新的调整。在此方面主要有两个方面的问题：首先，造价管理方面高校基建部门相对被动。因为造价工作是一个相对比较专业的内容，普通高校一般缺乏这样的专业人才，故而往往将造价管理委托给相关的专业机构开展。如果造价专业机构责任心不强，或者与乙方串通，这样就使高校虚增了成本。其次，造价管理的全过程与全面性不够。由于高校基建项目并不单纯地等同于一般房建工程，譬如力学实验室的建造，除了要建造实验用房之外，还需要购置相关的力学实验设备。由于学校是基建部门主管基建，教务(科研)部门主管相关实验设备的采购与安装，这样就导致了造价管理大多还停留在分散管理的模式，各个部分都分别交由不同的主管部门进行负责，而这些相关部门由于业务差别较大，工作重点不同，往往缺乏及时、有效的沟通，容易造成造价管理在实施阶段的失控。

　　(2)项目质量的监控不全面。

　　我国高校基建项目的质量监控力度不足，漏洞较多。高校基建项目相对于市场化的建设项目而言，项目的结构较为简单，客观上对于承包商的监理要求没有其他项目严苛，并且承包的.监理费用也大大低于国家的规定标准。但是随着我国工程建设的不断发展，工程监理的复杂性逐渐提高，监理难度也日益加大。高校在相关基建项目实施时，要站在甲方的立场，与监理单位保持密切沟通，对于项目的关键点需要及时与监理交底，及时明确状况。同时要科学、合理地编制整个建设计划，督促监理公司系统的安排监理工程师和充足的配合人员。然而，我国高校目前甲方代表或与监理岗位的对接人员配置严重不足，人力资源出现缺失，重视程度较低，对工程质量的监控力度较弱。

　　三、改进高校基建项目管理的对策

　　1、合理管理与分配各项基建资金

　　高校要更新观念，根据资金来源与性质不同，合理设置管理体制与管理模式。对于财政资金，高校要根据基本建设相关程序，通过部门预算，设置专门的项目资金支出项目，严格按相关流程进行申请及拨付。还应通过基建账与事业单位基本账进行核算反映。对于社会资金，如与企业联合建设的项目，除根据事业单位基本建设账目要求外，还要根据合作单位的要求，从流程、手续等方面进行完善，必要时应引入第三方审计。对于捐赠资金，应根据捐赠方的意愿进行项目建设，对进度、资金开支与结余情况及时与捐赠方进行沟通、报告。此外，由于资金总是有限的，高校应根据实际情况，结合“三重一大”流程，合理分配、安排资金，根据“轻、重、缓、急”的总体原则，循序渐进地安排项目建设。

　　2、更新基建项目管理理念与模式

　　首先，高等院校管理层要深化对基建项目管理工作的认识，要彻底摒弃过去只重视基建项目购置，轻视基建项目使用的思想，提高基建项目管理在整体工作中的地位，给予应有的人力、物力支持，并作为高校的重点工作展开治理。其次，高等院校还应该尽快树立能够适应当下时代发展的基建项目经营管理理念，凭借高校科研优势，积极参与市场经济运作，力争实现基建项目的保值增值。最后，高等院校管理层必须深刻意识到，当下一切管理工作的顺利开展，都离不开对各类信息、资源的及时、全面获取，因此针对基建项目管理工作而言，需要实现管理手段的信息化提升，在真实、完整、准确的会计信息基础之上，进行充分深入地有效性分析，找出基建项目管理过程中的存在的不足，并分析出现问题的根源，及时研究对策，查缺补漏。

　　3、做好造价与质量控制工作

　　首先，要明确高校基建工作其关键控制点在于造价控制。工程造价是一项系统性的工作，需要各个部门的积极配合，要本着团结协作、突出重点、重视专业的原则对各个部门的工作人员进行整合。将价格定额、造价审查、人员资质管理等环节的工作进行归纳，注意人员的精简与选拔，最后将通过筛选的人员统一纳入工程造价管理中心统一管理。在选用工程造价中介机构的时候要本着客观公正原则，对中介机构的核算结果要按流程上报主管部门。其次，要将工程招标过程专业化，一方面加强自身招标机构的建设，另一方面扩大招标的实际实施规模，树立高层次、权威化的工程招标管理机构。同时，对工程招标的各个环节都要做到规范化的管理，对于招标信息公布、相关文件、现场勘探、图纸设计的各个环节，制定出规范的文字体系和工程造价管理模式。再次，对于工程质量管理，是关系到基建项目最终实现效用的前提，因此，高校应选拔专业基建人员充实到甲方代表岗位，即时对于质量问题严格把关，与监理部门做好密切沟通，对于隐蔽工程、特殊工程及特殊项目必须严格到位，实现无死角无空白的质量控制。

　　高校基础设施建设是我国构建和谐校园的基础。强化高等院校的基建项目管理，不仅能够确保基建项目的安全和完整，还能促进高校教学质量、科研水平的提升。鉴于此，高校管理层必须意识到基建项目管理工作是关乎学校教学科研、未来发展的重要问题。在日常经营管理过程中，高等院校基建项目管理工作关注的不是经济效益，而是社会效益与使用效益，因此强化高校基建项目管理工作的目标也应该着眼于提高基建项目的有效使用率，确保基建项目得到合理、充分使用。从而使得工程项目的设计、招标、投标、采购、施工质量、决算、审查等环节制度化、规范化，将有限的资金资源发挥最大的效用。

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