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对造价工程师继续教育问题的一点思考
摘要：造价工程师制度在我国已经实行了多年，执业人员已具备相当数量和规模。但从基本教育水平和整体素质看，还不同程度地存在一些问题。本文试图通过对造价工程师队伍现状分析，来指出我们在继续教育中存在的某些缺陷和问题，并对此提出解决的想法与对策，希望对有关部门制定相关政策，以及对提高从业人员的综合素质有所帮助。
关键词：造价师 继续教育 工程 造价
一、问题的提出
我国的注册造价工程师职业资格考试与认证工作自1997年至今，已经有8个年头，取得注册造价工程师职业资格的人员已经达7.5万人之众，可以说具备了相当的规模。隧着工程造价管理学科的研究与推广不断得到强化，逐步确立了我国工程造价管理人才培养和继续教育的模式，陆续开展了造价工程师继续教育工作，取得了不错的效果，但同时也存在一些突出的矛盾和问题。就目前情况看，主要表现在以下几个方面：现阶段造价工程师普遍存在着专业知识面窄，学历层次普遍较低，对工程技术知识掌握的广度和深度不够，基本上局限于传统的编制工程概预算，缺乏富有实践经验的高层次复合型的技术、管理人才;法制观念、法律意识以及法律知识在工程造价管理中的运用也不足;工程造价人员的业务水平不高，致使注册造价工程师难以胜任从确定和控制工程造价的角度对设计、施工方案提出优化;另外，我国的造价工程师的外语水平和对国际通行惯例的了解、掌握、运用能力较差，到国际市场上承揽业务还有困难。
二、存在问题的原因分析
我们开展的造价工程师继续教育工作，虽说收到了一定的效果，但仍然存在不少问题，只有分析产生这些问题的原因，找到问题的根源所在，才能对症下药，加以改善和解决。当前，造价工程师继续教育方面存在问题的主要原因有以下几个方面：
1、我国造价工程师继续教育开展的时间短，尚未形成健全有效的继续教育系统
考察当今世界发达国家的工程造价继续教育发展史，无一不是经历漫长的历史进程而后逐步趋于完善成功的。英国皇家特许测量师协会(RICS)早在十九世纪就开始起步，经历上百年的发展历程，才形成自己所特有的考试、认证和继续教育体系，最终才得以健康、稳定和可持续发展的。我国最早于1997年才开始在部分省市开展造价工程师执业资格试点考试，1998年后才在全国范围推开。而造价工程师继续教育于2000年方得以进行。当时，根据建设部75号令《造价工程师注册管理办法》，中国建设工程造价管理协会制定了《造价工程师继续教育实施办法》，对造价工程师继续教育的目的、组织、内容、形式及培训学时的计算方法作了原则性的规定。时至今日不过5个年头。这样短的历史时间里，要在我国如此辽阔地域、如此众多参差不齐的执业人员范围内，建立起适用、完善、科学、合理的继续教育体系，并达到立竿见影的继续教育的奇效，显然是不可能也不现实的，而是必须经历从无到有，再逐步趋于完善的漫长过程。
2、造价工程师继续教育缺乏系统化的培训大纲、合适的培训教材及必要的教育师资库
我们现阶段的造价工程师继续教育迫切需要解决的是建立系统化的培训大纲、合适的培训教材及必要的教育师资库。虽然《造价工程师继续教育实施办法》中给出造价工程师继续教育的培训内容，但只是一个指导性的文件，须进一步细化。到目前为止，还没有制定出一套系统的、战略性的计划或大纲，继续教育教材缺乏，使造价工程师的继续教育工作不能很好的开展。未能建立全国性的造价工程师继续教育网络，未能实现师资资源的共享，培训整体水平不高。造价工程师继续教育对师资的要求较高，即要求教师既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验;授课的内容既有理论的前瞻性，又能解决造价工程师工作中遇到的实际问题，而目前全国普遍呈现师资资源匮乏的局面。另外，目前的造价工程师继续教育的教学方法也缺乏科学性，尽管《造价工程师继续教育实施办法》中指出了多种的培训方式，但目前大多数还是采用集中讲授的培训方式，再加上使用的继续教育教材不是特别得当，培训的效果不理想。况且，有的继续教育培训流于形式，学员报到后自行其是，没有严格的监督制度，达不到继续教育的目的。
3、我国造价工程师的整体素质不高、知识结构不尽合理
目前，从我国造价工程师队伍的来源构成看，大致可以分为三类：第一类是以前长期从事概预算工作后取得执业资格的;第二类是以前主要从事工程建设其他工作，在我国建立造价工程师执业资格制度以后转入本行业的;第三类就是近年来经过相对正规的工程造价专业教育的全日制高等院校的毕业生，在有了一定的工作年限以后取得执业资格的。从现行实施的制度看，造价工程师的报名条件还是有一定的标准的，《考试大纲》规定，凡持有工程造价或其他相关专业大专及以上学历，满足规定的从事工程造价业务年限者才有资格参加考试。但从几年来的实践情况看，两方面的问题较为突出。首先是报考人员中大专学历的多，本科及以上学历的少，且在大专学历中，又有相当一部分是自考、职大、电大等成人教育学历。其次是考生中大部分是工程类及经济专业的毕业生，真正学习工程造价专业的少。因而从业人员大多是从其他专业毕业后，转行从事工程造价管理工作的。由此可见，现行造价工程师无论学历背景还是知识结构都存在问题和缺陷。
4、缺乏支撑培养高层次工程造价人员的教育体系和浓厚理论学术氛围
我国注册会计师在高校由会计学系培养，律师职业由高校厚实的法学和法学院支持，注册结构师、建筑师也有土木结构工程专业与建筑学专业为强有力的后盾，因此，这些执业资格和注册人人士受到政府、社会和国际上的广泛认可与互认。而造价工程专业虽经这方面老前辈、专家、学者和政府部门的不懈努力，在90年代初，在天津大学、中国人民大学首开了工程造价管理专业和课程的先河，后又在天津理工学院以及江西、云南、江苏等部分高校开设了自考大专和本科层次的工程造价管理专业，但国家正式招生目录上还没有这个学科。这与旺盛的社会需求相比，缺乏强大坚实的学科基础。长期以来，我国的高等院校中虽有相应的专业设置，但无相应的学科支持该领域的发展，造价工程师的培养缺乏理论与实践氛围。在一些专业杂志发表相比，缺乏强大坚实的学科基础。长期以来，我国的高等院校中虽有相应的专业设置，但无相应的学科支持该领域的发展，造价工程师的培养缺乏理论与实践氛围。在一些专业杂志发表的与本行业相关的文章中，其内容多是阐述如何正确套用定额、如何做好造价审查等，而
而具有一定理论深度、观点或方法，有所创新和突破的文章则寥寥无几。然而工程造价管理是跨工程和经济两个范畴，是—个实践性很强的领域，要求从业人员具备多学科知识和丰富的实践经验。
三、解决问题的对策
为了提高造价工程师的整体综合执业素质，并为有关部门制定相关政策提供一点有益的帮助，特提出如下对策与建议。
1、借鉴国外先进经验，结合我国国情，健全完善造价工程师考试、认证和继续教育制度
在国外造价工程师考试、认证和继续教育有一套完整严格的制度体系，若要取得造价工程师的执业资格，必须经过严格的资历要求——专业的能力评审——持续全面的后续教育等过程。对于知识、经验、资历、专业能力水平、能力培训和评价都有明确的要求，而我们在这些方面就相形见绌了。我国的工程造价行业想要赶上世界先进水平，并与之同步发展，就应该借鉴国外先进成熟的经验，为我所用。一方面，对准备取得造价工程师执业资格的人员，首先应该在专业学会所指定的高校内完成指定的学科及相应的课程的学习，并取得学会认可的大学或大专以上毕业证书，保证其具有相应文化基础和必备的专业理论知识;其次，要具备一定的时间的在职经验和对工作经验的审查，学生毕业后要在学会认可的公司或单位至少工作三年以上，在此期间必须有资深专业人员对其进行指导和训练，而学生本人也必须对自身的工作经验给予分析和总结，形成报告，只有在报告得到专业审核人员认可后，才被允许参加造价工程师执业资格考试，考试合格后，才能得到资格认证。这样就保证了在实践经验方向的积累，做到理论与实践经验的完美结合。另一方面对已经取得造价工程师执业资格的人员，通过系统全面的继续教育，逐步解决当前绝大多数造价工程师都有较强的工科背景，而经济与管理方面基础知识相对较弱的现状，同时要增强其发展后劲。从现在开始，通过建立健全合理的造价工程师考试、认证和继续教育制度与体系，努力培养和锻炼出一批既深谙工程专业技术又熟练掌握经济、管理、法律知识，同时精通计算机和外语，并具有丰富实践经验和良好职业道德的高素质复合型人才。
2、以全面提高造价工程师队伍素质为目标，制定科学合理的继续教育方法、内容
建议相关管理部门及造价工程师协会对培训内容、培训大纲进行系统的研究，制订一个科学实用的计划，并编写合适的继续教育教材，以促进造价工程师继续教育工作的发展和完善。为此，应当认真分析造价工程师的需求，围绕着受培训者的不同培训需求提供不同的培训服务，制订一个详实实用的培训大纲，提供不同的培训手段及丰富的培训教材。
现今的造价工程师队伍中很大一部分是企业预算员通过资格考试获得执业资格的，其学历不高，在管理学、经济学、工程造价管理等理论方面知识匮乏，需要在继续教育中提高这方面的知识水平，然而目前的继续教育中缺乏这些理论的培训。
另外，随着造价工程师执业队伍的日益壮大，执业人员的层次参差不齐，个人素质、职业水平相差甚远，所服务行业的不同，使他们的技术水平大相径庭。客观上要求对造价工程师继续教育的内容分层次、分行业，不能采用千篇一律的培训内容，否则，达不到应有的培训效果，不能实现培训目标。但是，由于造价工程师继续教育工作开展的时间不长，受时间、人力等多方面因素所限，一时还不能做到分层次、分行业地进行继续教育，有待今后进一步提高。当前急需的是请一批在一线从事实际工作的专家，和一些有真才实学的教授共同参与，结合国内外先进经验，研究和编写出理论与实践并重，内容丰富而详实，具有针对性和可操作性的继续教育培训教材和培训方法。
具体的培训方法可将造价工程师继续教育分为两个阶段进行。第一阶段为不分层次、不分专业、不分行业的培训阶段，为期三年，所有造价工程师都参加。第二阶段为分层培训阶段。是在第一阶段教育基本完成后，将造价工程师继续教育培训分为两个不同的方向，即商务战略发展和技能发展，由造价工程师根据自身实际情况，自行选择。继续教育培训教材内容、大纲可参照下面所列。
3、在高校设立工程造价管理专业，构建造价工程师合理的知识结构
目前全国已经有十多所高校设立了该专业，但是，就十多年来看，培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上，很少有符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求。所以，我们必须加强工程造价管理学科建设，且吸取工程经济其他专业的优点，满足本专业的需要。国家应该在高校中广泛开设专门的工程造价学科、目录、课程，制订招生计划和考试大纲。高等院校应该负担起培养工程造价高层次人才的重任，确保造价工程师执业前已经受系统正规的学校教育，并努力提供大学本科、硕士、博士研究生层次的教育机会，真正与工程造价高层次人才需求匹配。此外，构建造价工程师合理的知识结构也尤为重要，合理的知识结构主要应该包括，建设工程知识：主要是指建设工程基础课程、房屋建筑及安装学、建筑安装结构、建筑安装施工技术等基本概念和原理;建设经济知识：主要是指经济学和金融财务知识及应用;建设管理知识：主要是指建设工程项目管理的原理及应用;法律法规知识：主要是指经济法、建筑法规、合同法、招标投标法以及合同的谈判、签约、履约的知识，涉外工程相关的国际法律法规等。专业方向知识：主要是指本专业所特有的，体现专业特点的知识;外语知识：随着WTO最后全面开放期限的来临及我国工程咨询业走向世界，对造价工程师的外语水平要求越来越高。为适应形势，必须在继续教育中加强外语的培训，不断提高造价工程师的外语水平，促进工程造价行业与国际接轨。
四、结束语
从社会发展对我们的要求来看，知识经济时代的造价工程师，必须具有多学科，跨行业、综合能力强、实际操作水平高等特点。而当前造价工程师队伍普遍存在着专业理论水平低、实际操作动手能力差、知识结构不够合理等诸多问题。从现在起，我们应该从建立健全合理造价工程师考试、认证和继续教育制度;制定科学合理的继续教育方法、内容;构建造价工程师合理的知识结构等几个方面做大量艰苦和细致的工作，为在不远的将来使我们造价工程师整体水平得到质的提升，以适应参与市场竞争和我国经济发展的实际需要。
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