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档案法制基本知识解答
档案法所称的档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。那么，下面是由小编为大家整理的档案法制基本知识，欢迎大家阅读浏览。
1、《档案法》是什么时候颁布和施行的?何时修改?
答：《档案法》于1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过， 1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》修正，同日以中华人民共和国第七十一号主席令公布施行。
2、《档案法实施办法》是什么时候颁布和施行的?何时修改?
答：《档案法实施办法》1990年10月24日国务院批准，1990年11月19日国家档案局第一号令发布;1999年5月5日国务院批准修订，1999年6月7日国家档案局第5号令重新发布施行。
3、《档案法》所称的档案是指什么?
答：《档案法》所称的档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
4、什么是档案行政执法和档案法规体系?
答：档案行政执法是指国家档案行政管理部门依照档案法律法规、规章所规定的职权和程序，通过行政处罚、行政强制执行、行政奖励、行政监督检查等具体行政行为实施《档案法》等国家法律的活动。档案法规体系是指以《中华人民共和国档案法》为核心，由符合《中华人民共和国立法法》规定的若干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件所构成的相互联系、相互协调的统一体。
5、《档案法》对地方各级人民政府的职责是如何规定的?
答：《档案法》规定：“各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划”。
6、《档案法法实施办法》对地方各级人民政府的职责是如何规定的?
答：《档案法实施办法》规定：“县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。”
7、《档案法》规定我国档案工作的原则是什么?
答：《档案法》规定：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。”
8、《档案法》对机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责如何规定的?
答：《档案法》规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。
9、《档案法法实施办法》对机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责如何规定的?
答：《档案法实施办法》规定机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构的主要职责是：“(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度;(二)指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作;(三)统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案;(四)监督、指导所属机构的档案工作。”
10、《档案法》规定我国档案机构有几种?
答：根据《档案法》的规定，我国档案机构包括：国家档案行政管理部门和县以上地方各级人民政府的档案行政管理部门;机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案机构;中央和县级以上各级各类档案馆共三种。
11、《档案法》规定乡、镇人民政府档案工作人员的职责是什么?
答：《档案法》规定：“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
12、《档案法》规定档案工作人员应具备什么样的素质?
答：《档案法》规定：“档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。”
13、《档案法实施办法》规定各级各类档案馆应对档案的管理采取哪些措施?
答：《档案法实施办法》明确规定：“各级国家档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：(一)建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化;(二)配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施;(三)根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理;(四)根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备。”
14、《档案法》规定了哪些法律责任?行政处罚的种类有哪些?
答：《档案法》规定的法律责任有行政处分、行政处罚、责令赔偿和依法追究刑事责任。《档案法》规定的行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、没收档案或者其复印件。
15、《档案法》规定在利用档案馆的档案中何种违法行为给予行政处罚?
答：《档案法》规定，在利用档案馆的档案中，对(一)损毁、丢失属于国家所有的档案的;(二)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的;(三)涂改、伪造档案的，由县以上档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款。
16、《档案法》规定对国家规定的应当立卷归档的材料应怎样处理?
答：《档案法》规定，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何人个不得据为已有。
17、《档案法实施办法》对档案违法行为规定的罚款数额是多少?
答：《档案法实施办法》第二十八条规定，罚款数额根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。
18、对违反《档案法》的行为，哪一级人民政府档案行政管理部门有处罚权?
答：县级以上人民政府档案行政管理部门有处罚权。
19、什么是档案公布权?《档案法》对档案公布权是怎样规定的?
答：档案公布权是依照法律谁有权利公布档案的问题。《档案法》 第22条规定：“属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布;未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布。集体所有的和个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。”
20、《档案法》是怎样规定公民保护档案的义务的?
答：《档案法》第三条规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保护档案的义务。第十条规定：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何人不得据为已有。”第十六条规定：“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。”
21、国家所有的档案能够进行买卖吗?
答：《档案法》第十七条规定“禁止出卖属于国家所有的档案。”《档案法实施办法》第十八条规定，“属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖。”因此，国家所有的档案不能进行买卖。
22、依据《档案法实施办法》规定，档案馆保存的档案中哪些档案应当向社会开放?
答：依据《档案法实施办法》第二十条规定，档案馆保存的档案中，下列档案应当向社会开放：(一)中华人民共和国成立以前的档案：(二)中华人民共和国成立以来，自形成之日起满30年的档案：(三)经济、科学、技术、文化等类档案。以上档案中涉及国际、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。
23、我国对本国公民和组织利用已开放档案的程序有什么规定?
答：依据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局颁布的《各级国家档案馆开放档案办法》等有关规定，中华人民共和国的公民和组织凡是持有工作证、居民身份证、单位介绍信、学生证等合法证明之一，都可直接到档案馆利用已开放的档案，有提供利用义务的单位不得以非法借口拒绝提供利用。
24、向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人享有哪些权利?
答：《档案法》第二十一条规定：向档案馆移交、捐赠寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。《档案法实施办法》第二十五条规定，各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用，应当征得档案所有者同意。
25、人民政府、档案行政管理部门或者单位对在档案工作中有显著成绩的哪些行为应当予以奖励?
答：《档案法实施办法》第六条规定了 5 种应予奖励的行为：
(1)对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的。
(2)对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的。
(3)对档案学研究做出重要贡献的。
(4)将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的。
(5)同违反中华人民共和国档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。
26、哪些情况下，才可以向国内外的单位或者个人赠送、交换和出卖档案的复制件?
答：《档案法》第十七条规定：“档案复制件的交换、转让和出卖，按照国家规定办理。”根据《档案法实施办法》第十八条第三款规定，只有在下列情况下，经国家档案局或者省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准，才可以向国内外的单位或者个人赠送、交换和出卖档案的复制件：
(1)为了收集和交换我国散失在国外的档案;
(2)为了进行国际文化交流;
(3)为了社会主义经济建设的需要;
(4)为了科学研究的需要;
(5)为了推广科技成果的需要;
(6)为了国家利益的其他需要。
27、违反档案法律规定，构成犯罪的，需要追究什么样的刑事责任?
答：根据《中华人民共和国刑法》第三百二十九条的规定，抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徒刑或者拘役。违反《档案法》的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役。
28、依据《档案法》规定，公民能向社会公布属于个人的档案吗?
答：依据《档案法》第二十二条的规定，集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
29、依据《档案法实施办法》规定，公布档案有哪些形式?
答：依据《档案法实施办法》第二十三条的规定，档案的公布，是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容：(一)通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表;(二)通过电台、电视台播放;(三)通过公众计算机信息网络传播;(四)在公开场合宣读、播放;(五)出版发行档案史料、资料和全文或者摘录汇编;(六)公开出售、散发或者张贴档案复制件;(七)展览、公开陈列档案或者其复制件。
30、婚姻登记档案的保管期限是多少年?会计档案包括那些内容?
答：按照《婚姻登记档案管理办法》的规定，婚姻登记档案的保管期限为100年，对有继续保存价值的可以延长保管期限直至永久。
会计档案的内容具体包括：
(一)会计凭证类：原始凭证，记账凭证，汇总凭证，其他会计凭证。
(二)会计账簿类：总账，明细帐，日记账，固定资产卡片，辅助账薄，其他会计账薄。
(三)财务报告类：月度、季度、年度财务报告，包括会计报表、附表、附注及文字说明，其他财务报告。
(四)其他类：银行存款余额调节表，银行对账单，其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册。
档案管理基础知识
一、档案归档范围
(一)材料种类
1.上级单位下发的需要本单位贯彻执行的政策、法规，以及直接对本单位下发的批复、指示、重要通知等;
2.本单位党、团、工、青、妇等群团工作材料;
3.行政管理工作形成的文件材料，如领导班子变更、机构改革、会议记录、综合行政等;
4.业务职能工作形成的文件材料，如工作请示、重要工作的 报告 、 总结 、统计数据、科研等;
5.本单位对下级单位管理中形成的材料;
6.内容重要的各类来信，来访材料，领导的指示,来访形成的记录、摘要单、调查处理报告、统计分析材料等;
7.会计工作形成的文件材料;
8.本单位经营管理、职工管理形成的文件材料;
9.本单位与外单位、个人签订的合同、协议，及债权债务文件;
10.领导参加相关会议的讲话稿;参加会议带回的有关材料等;
11.其他有保存利用价值的文件材料。
(二)保管期限
1.保管期限种类分为永久、30年、10年;
2.会计档案保管期限的定期有3年、5年、10年、15年、25年;
3.凡对公司有长远保存价值的档案列为永久;
4.对在一定时间内有利用价值的档案列为10年;
5.凡介于永久或10年期限之间的档案其保管期限一律30年。
二、立档单位
形成全宗的单位，称为立档单位，又称“全宗构成者”。构成立档单位的主要条件有：
1、可以独立行使职权，并能主要以自己的名义对外行文;
2、是一个会计单位或经济核算单位，自己可以编造预算或财务计划;
3、设有专门管理人事的机构或人员，并有一定的人事任免权。
三、国家档案全宗的含义
国家档案全宗是指归档国家所有的，由国家统一管理的一切档案财富的总和。国家档案全宗(国家全部档案)这个概念，主要包括两个问题：一是它的实质，二是它的构成。
国家档案全宗的实质，是解决档案的所有权和国家档案管理原则的问题。国家档案全宗的构成有以下三部分：
1、中华人民共和国时期的档案
2、革命历史档案
3、旧政权时期的档案
中华人民共和国时期的档案，包括建国以来党和国家的各个机关、部门、团体、企事业单位的档案，以及由国家征集或个人捐赠的某些著名人物形成的档案。 革命历史档案，主要是从1919年五四运动到1949年中华人民共和国成立以前，整个新民主主义革命时期内，中国共产党及其领导下的人民政权、军队、企事业单位、社会组织、革命活动家所形成的档案。 旧政权时期的档案，包括历代王朝、中华民国、北洋军伐和日伪时期所有机关、部门、企业、事业单位、反动党、团、会道门的档案，以及社会组织、私营企业、私立学校、官僚资本企业和国家所接收的外国在华的侵略性机关、团体、企业单位的档案。
四、档案工作的内容
档案工作，简单地说就是用科学的原则和 方法 管理档案，为党和国家各项工作服务的工作。它的基本内容包括：档案的收集、整理、编目、保管、鉴定、统计和提供利用。这是关于档案工作的传统的划分法，通常称为档案工作“七个环节”。 档案业务六项工作解释：
1、档案收集工作，就是把分散在各机关内部职能部门和个人手中的文件材料，按照规定集中保存起来。收集工作是为了解决文件形成后的分散状态与利用要求集中的矛盾，它是档案工作的起点，是档案工作的第一个环节，也是实现档案集中统一管理的一项重要和基本的内容。
2、档案整理工作，是为了解决档案的零乱状态与系统查找的矛盾。就是把收集来的零散的不系统的文件材料进行分类、组合、排列和编目，使整理出的档案能够反映历史活动的真实面貌，便于保管和利用。
3、档案鉴定工作，是为了解决档案庞杂和只需要保存有价值的档案的矛盾。就是根据档案对今后各方面可能起的作用，通过甄别档案的价值，确定期保管期限，把已失去价值的档案剔除销毁。
4、档案保管工作，是为了解决档案的不断毁损和需要长远利用的矛盾。由于自然和社会的各种原因，档案总是处于渐变性的自毁过程或者可能遭到突变性的破坏。档案保管工作的任务，就是克服与限制损毁档案的各种因素，努力延长档案的寿命，维护档案的完整与安全。
5、档案的统计工作，是为了解决数量不清与要求心中有数的矛盾。就是通过以表册、数字的形式，揭示档案和档案工作的有关情况。
6、档案的编目和利用工作。为了满足特定的各种利用要求，需要为提供档案准备好直接的辅助手段，并通过各种方式实际地提供档案和有关资料，这就形成了档案的编目和提供利用工作。
五、档案工作的性质
档案工作是一项很重要的专门事业，是实现社会主义现代化建设，开展历史研究，进行各项工作必要条件。做好档案工作，不仅是当前工作的需要，而且是维护党和国家历史真实面貌的重大事业。其基本性质是：
1、档案工作是一项管理性的科学性的工作
一方面，就总的档案工作看来，档案工作是专门负责管理历史文献——档案的一种独立的专业，属于国家科学 文化 事业的组成部分。另一方面，从特定的部门、一定单位的档案工作来看，它又是某种工作管理的组成部分。档案，就其保存和流转归宿的程序，可以分作档案室阶段和档案馆阶段。档案室保存的档案，是本单位职能活动的历史记录，档案室工作既是档案事业的组成部分，又是机关或单位秘书工作的一部分。
2、档案工作是一项服务性的条件性的工作
从档案工作同其他工作的关系来说，它属于一项服务性的、条件性的工作。档案工作虽然也是一项研究性的工作，但是档案部门研究档案、进行编著等活动，其主要目的还是为了更好地适应各界的利用需要，为党和国家各项工作提供档案材料。 档案工作的服务性，是档案工作赖以存在和发展的基本因素。
3、档案工作是一项政治性的工作
档案工作的政治性表现在档案为谁所有，为谁服务，受到什么阶级利益的制约。在我国，档案工作不是一般的服务性行业，它是巩固人民民主专政、维护国家机密和历史财富的重要阵地之一。在当前的社会主义现代化建设事业中，档案工作必须把工作重点切实地转移到为经济建设服务的中心上来。
六、档案工作的基本原则
为了适应社会主义事业发展的需要，统一指导全国档案工作，在长期的实践过程中，逐步地形成和确定了我国档案工作的基本原则，这个基本原则是：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用”。
这一原则的基本思想包括三个方面：
第一、确立了档案工作的组织原则和管理体制----统一领导、分级管理，即以前常说的“集中统一地管理国家全部档案。”档案工作的统一领导，是社会主义社会的必然产物，它以社会主义的经济、政治制度为前提，并为它们的巩固、发展提供服务。具体地讲，就是：
1、各单位各种门类和载体的档案，均由本单位档案室集中管理;档案中需要长远保存的，由各级档案馆集中保管。
2、全国档案工作，由各级档案行政管理部门统一地、分层负责地进行指导和监督。
3、全国档案工作统一于党的领导。
第二、提出了档案管理的基本要求-----维护档案的完整与安全。维护档案的完整，有两个方面的含义：一方面，从数量上，要保证档案的齐全，不使应该集中保存的档案残缺短少;另一方面，从质量上，也就是从系统性方面，要维护档案的有机联系，不能人为地割裂分散，或者零乱堆砌。维护档案的安全，也有两方面的含义：一方面，力求档案本身不受损坏，尽量延长档案的寿命;另一方面，要维护档案免遭意外的破坏，不失密。
第三、体现了档案工作的根本目的，规定了档案工作的主要标准----便于社会各方面的利用。社会各方面利用档案，是档案工作的出发点，并且支配档案工作的全过程。
七、档案室的性质
档案室是管理本单位形成的档案，并提供档案为本单位各项工作服务的工作机构。档案室工作是一项专门工作，具有自己的特殊性质。
1、档案室工作是史料性工作，是维护单位历史真实面貌的重要工作。
档案是单位各方面工作活动的真实记录。它记述了党和政府的方针政策和人们进行工作的思想意图，成功的 经验 和失败的教训，反映了一定历史阶段的社会政治、经济和文化状况。档案室的工作就是收集和管理这些档案，维护档案的完整和安全，使档案再现当时的历史面貌，从而保障单位历史的延续和发展。
2、档案室工作是条件性工作，是提高单位工作效率和工作质量的重要条件。 各单位的工作，是延续不断地进行，档案是前人智慧的结晶，今天的工作要借鉴过去的经验，一个人的记忆有限，要靠查考档案。制订计划、总结工作、执行政策、处理各种问题等，都要查考档案。档案室为单位工作人员提供科学的依据和准确的信息，减少无效劳动和重复劳动。
3、档案室是服务性的工作，是单位业务工作的组成部分。
档案室工作，一方面为单位工作服务，另一方面为有关单位提供材料，当然首先是为本单位的领导工作服务。为领导提供过去的工作情况、材料、数据，以便领导查考，帮助领导及时地作出决策，处理问题。其次，各业务部门在进行工作中，也都需要查考利用档案。在许多专业主管机关，档案室是一个必不可少的业务环节，本身就是业务活动不可分割的一部分。比如公安机关、检察院、法院形成的诉讼、案件档案，是立案审判过程的记录和反映，是进行审判工作的工具。
4、档案室工作是社会各项事业同档案工作联系的纽带之一。
社会各项事业同档案工作是性质、对象、任务不同的工作，但是，无论哪一个部门，哪一个行业的工作，必须产生档案、利用档案。所以，社会各项事业同档案工作有着必然的联系，档案室工作正是维系这种联系的纽带。各级档案行政管理部门通过这个纽带，可以将监督、指导的职责在各单位落实，使社会各项事业的活动记录，研究成果得到安全维护，社会各部门、各行业也可以通过这个纽带了解档案工作、认识档案工作。从而支持档案工作。
5、档案室工作是国家档案事业的基础。
在整个国家档案事业中，档案室工作处于一个相当重要的地位。档案室保管的档案是国家档案事业的物质基础。全国档案室保存档案的总和，是国家全部档案的主要组成部分。整个国家档案的完整程度和延续积累，首先取决于档案室，它是国家档案资源延续和国家档案文化财富积累的主要源泉。档案室工作是国家档案事业的工作基础。在全国档案事业管理体系中，档案室保存的档案数量最多，发挥的现实作用最大，而且档案室机构和从业人员也最多，因此，档案室工作的质量和水平，对整个国家档案工作的质量和水平有着重要的影响。档案室工作是国家档案馆工作发展的前提。从档案事业发展史上看，档案室先于档案馆产生。可以说，没有档案室工作的不断发展，就没有国家档案馆的产生和发展。正是无数个档案室源源不断地向国家档案馆输送补充档案，档案馆工作才有可能在不断丰富馆藏的基础上提高和发展。
八、档案室的地位
档案室的各单位中的地位，既不是凌驾于各业务部门之上的特殊地位，也不是处在可有可无的低微地位，而是处在单位办公室(秘书科)内的与各业务部门有密切联系的地位。
九、档案室的任务
档案室工作，是为了集中统一管理单位在工作活动中形成的全部档案而建立起来的一项专门业务。《档案法》、《机关档案工作条例》和《机关档案工作业务建设规范》，对档案室的任务都作了明确规定，其基本任务有五个方面：
1、贯彻执行党和国家档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全档案工作的各项 规章制度 。档案室是国家档案事业的基层组织，必须遵守党和国家关于档案工作的法律、法规和方针政策，依法从事本单位的档案工作，这是做好档案室工作的基本前提。同时，为了贯彻执行档案工作法律、法规和方针政策，档案室还应该采取一系列有效的 措施 ，建立健全本单位档案工作的规章制度，使本单位的档案工作有章可循，从而将本单位的档案工作纳入国家档案事业法治建设的轨道，这是开展档案室工作的基本保证。
2、对本单位各部门形成的文件材料的收集、整理、立卷和归档工作监督和指导。档案室的档案，来源于本单位文书部门和业务部门，案卷质量的高低，与文书部门和业务部门有直接关系。为使本单位文书部门和业务部门的文件材料的形成、积累、归档工作符合档案工作的要求，档案室应对本单位各部门形成的文件材料的收集、整理、立卷、归档工作进行监督指导，以保证归档案卷的质量，这是国家赋予档案室的权力。
3、集中统一管理本单位各种门类和载体的档案，积极提供利用。档案室应该是集中统一管理本单位全部档案的信息中心。因此，要创造良好的基础和物质条件，确保档案的完整与安全。管理是手段，利用是目的。档案室工作的根本目的，就是充分发挥档案的作用，为单位领导决策和各项工作服务。档案室工作是否有效，是从利用工作表现出来的。利用工作的好坏，直接影响档案室的发展，影响单位工作效益的提高。如果档案室只起“一把锁”的作用，就得不到领导和业务人员的重视与支持。档案室要根据本单位工作利用档案的特点，编制各种检索工具和参考资料，开展各种利用工作，变被动服务为主动服务。
4、对所属单位的档案工作进行监督和指导。按照档案工作统一领导、分级管理的原则，各专业主管机关的档案部门，除管理好本单位的档案外，还应负责对所属单位和本专业的档案工作进行监督和指导。
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