假日旅游中存在的问题与对策
(一)主要问题
假日旅游中各种问题的焦点，就是客流集中与供给相对刚性之间的矛盾。旅游需求具有很大的弹性，尤其是余暇时间的集中，使得旅游需求在黄金周期间得到集中释放，表现出客流过于集中的现象。而不论是交通运输能力、旅游接待设施还是旅游景区点的容量，都具有一定的刚性，在短期内不可能大幅度扩容。这就引发了一系列的?矛盾。?
首先，由于旅游者骤增，突破景区的承载能力，可能产生对旅游资源、生态环境、景区设施的破坏性影响。在几个旅游黄金周期间，许多热点旅游景区的客流都大大突破了景区的最佳接待量，有些地区甚至超过了最大接待量。假日旅游时间短、节奏快、人数多、消费大的现象，导致景区景点以及旅游线超负荷承载，以致景区管理、配套服务失控，个别地区出现了对自然生态环境以及公共设施的人为?破坏。?
其次，假日旅游客流的集中使旅游安全问题成为最大的隐患。目前，各地安全生产形势比较严峻，安全隐患较多。黄金周期间，各地客流密集，涉及地区和行业广泛;一些旅游设施经过淡季之后刚刚启用，就面临大客流、长时间连续运转的考验，也给旅游安全工作提出了更高要求。在过去的几个黄金周当中，由于各地假日旅游协调机构在部署黄金周工作时，把切实做好旅游安全工作放在突出位置，认真组织接待单位开展全面的旅游安全大检查，特别加强了对汽车、游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具，带有危险性的游乐设施，容易发生火灾及群死群伤事故的娱乐场所，容易发生食物中毒事故的餐馆摊点等设施和场所的重点检查，排除了各种安全隐患。全国范围没有出现特大安全事故，基本保持了平安有序。但在2001年“五一”期间，也发生了一些安全事故，并出现了游客的伤亡。
第三，假日期间游人的过于集中，超出旅游业及相关行业的承接能力，导致接待标准名不符实，服务质量明显下降，严重影响了行业声誉和出游率的提高。节日期间，数千万人奔走于全国各重要城市和景区，交通拥挤，道路不畅，游人进得来，散不开，出不去的现象时有发生。有的旅行社接受了游客的预定，到出游时由于交通客票等问题临时更改出团时间甚至取消出团，直接影响到旅游者假日的行程。热点地区住宿紧张的状况使有些旅游者被带到距离核心景区几个小时路程的地方住宿，甚至出现露宿街头的现象。
(二)实施带薪休假制度，是从根本上解决假日旅游中问题的手段?
从近期来看，通过扩大供给水平、调控需求、引导消费和建立行政协调机制等手段，可以在一定程度上缓解假日旅游高峰中出现的各种问题，但要从根本上解决问题，还需要针对由于余暇时间集中所导致的客流集中这一症结上下功夫。全面实施带薪休假制度，是解决问题的根本举措。全面实施带薪休假制度，既有利于缓解假日期间剧增的旅游客流压力，也有利于加快中国休假制度与国际的接轨，推动旅游业和相关行业为扩大内需和经济社会发展做出更大的贡献。
1.中国带薪休假制度情况
中国的带薪休假制度始于20世纪80年代中期，在1989～1990年间曾因特殊情况一度中止。1991年6月，中共中央、国务院联合发布《关于职工休假问题的通知》，恢复实施了带薪休假制度;1994年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假，具体办法由国务院规定”。因此，带薪休假在中国已经是法定制度。
但到目前为止，国务院尚未颁布相应的规定，职工带薪休假制度仍按照1991年发布的《通知》执行。《通知》中规定，各地区、各部门在确保完成工作、生产任务，不另增人员编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假。各级党政机关、人民团体和企事业单位，可以根据工作任务和各类人员的资历、岗位等不同情况，安排最多不超过两周的年休假，休假方式一般以就地休假为主。这一制度中对带薪年休假没有作强制性的统一规定，所以不同单位在实施中存在较大?差别：?
——机关事业单位大多建立了带薪年休假制度，但实际执行情况不好。一些单位中没有把年休假作为制度性的规范加以安排，所以并非所有职工都能休假，能达到休假规定天数的人更少。
——除少数有条件的国营企业和经营规范的“三资”企业外，多数企业没有实施带薪年休假制度，即使是已经建立起休假制度的少数企业，其带薪休假时间也相对较短。
由于强调就地休假，休假者往往不能完整地使用休假，有的化整为零，有的休假期间还要兼顾工作，无法利用这段时间开展中长距离的旅游度假。
2.全面实施带薪休假制度的可行性
导致假日旅游高峰的主要原因是，城镇居民的'旅游消费能力日益增长，但缺乏能够开展中长距离旅游的整段时间。假日旅游调查结果表明，假日旅游者中的主体是城镇居民。农村居民由于余暇时间相对宽松，所以可以自行调节出游时间，避开假日旅游高峰。
《国内旅游抽样调查资料》(1998)显示，来自城镇旅游者的职业构成如下：政府工作人员，8.0%;企事业单位管理人员，17.7%;专业技术人员，13.8%;服务售货人员，3.1%;工人，15.7%;军人，0.2%;教师，4.8%;离退休人员，16.0%;学生，13.1%，其他，7.1%。除去有寒暑假的学生和教师、不受放假制度影响的离退休人员、已经较普遍实行带薪休假的政府工作人员和休假时间较特殊的服务售货人员等群体之外，实施带薪休假可以直接影响到企事业单位管理人员、专业技术人员、工人等占城镇出游居民约半数 (47.2%)的人群。考虑到度假旅游中家庭成员共同出游的因素，带薪假期的普遍实施，对于学生和离退休人员也会产生间接影响，因此，总共约有80%左右的城镇居民可能根据带薪休假制度的改革实施情况调整自己的出游时间，避开节假日旅游高峰。
全面实施带薪休假制度之后，在基本不增加各项运营成本的前提下，可以大幅度缓解节假日旅游压力，使国内旅游客流趋向均匀分布。同时，全面实施带薪休假制度，还将释放目前因余暇时间制约而未完全转化为实际旅游消费的出游潜力，大幅度提高国内旅游收入进而带动整体经济的增长。
已经正式实施带薪休假制度的机关事业单位的实践证明，只要安排得当，实施带薪年休假并不影响工作;对企业而言，在生产任务不紧张的淡季安排职工轮流休假，不但不影响生产，而且可以降低运营成本。世界其他国家几十年的发展实践也证明，实施带薪休假制度，并不影响社会经济的整体运行，如果处理得好，还会促进服务经济的繁荣与发展。
3.全面实施带薪休假制度的建议
根据中国目前的实际情况，建议从以下几个方面对现有带薪休假制度加以完善：
①全面实施。把带薪休假制度从目前的机关、事业单位扩展到所有机关、团体和企事业单位。
②强制实施。把带薪休假作为劳动者的基本权利，把原规定中“可以安排职工年休假”改为“应该安排职工年休假”，以体现对职工休假权利的保障。
③明确权利。关于休假时间，机关工作人员仍可按目前规定执行;企事业单位可区分不同情况或参照“职工休假”规定执行，或者通过员工与企业的劳动合同做出规定。带薪年休假中“薪金”的范围，机关工作人员没有奖金收入，休假期间可按平常情况对待;企事业单位的员工，应保障职工休假期间的基本工资收入，奖金等其他收入由各单位根据自身情况确定。
④取消原规定中以就地休假为主的限制。带薪休假的假期如何安排，应由职工自主确定。原规定中以就地休假为主的限制，已不适应职工的需求和扩大内需、刺激消费的新形势。
【假日旅游中存在的问题与对策】相关文章：
网络会计中存在的问题与对策毕业设计11-30
中职体育教学中存在的问题与加强对策09-01
公路监理中存在的问题及对策10-10
旅游市场营销的存在问题和对策10-17
水利施工管理存在的问题与对策08-11
旅游景区导游讲解存在问题及解决对策11-02
旅游景区导游讲解存在问题及解决对策10-20
电商物流包装存在问题与对策08-07
企业改制存在的问题与应对对策11-14