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义乌出租车改革政策解读
义乌出租车改革能否打破全国垄断格局?
浙江省义乌市出台《出租汽车行业改革工作方案》,明确将逐步取消出租车营运权使用费,逐步放开对出租车数量的管控,实现出租汽车市场化资源配置。
出租车垄断经营一直被社会诟病,要求放开的呼声已有多年。业内人士认为,义乌此举开始打破出租车垄断经营,司机的“份子钱”有望大幅下降。
——2018年以后放开出租车市场准入
“开展出租车市场化改革,是推进出租车行业可持续发展的必由之路。”义乌市交通运输局相关负责人表示。
根据《义乌市出租汽车行业改革工作方案》,此次出租车改革的着力点是要打破封闭经营,按市场化改革方向,形成多种经营主体、多种服务方式,逐步建立竞争、有序、健康、可持续发展的出租汽车市场体系和管理体制。
据了解,目前义乌市共有出租车1300余辆,共6家出租车公司。虽然出租车拥有量位居浙江省第五名,当地也坦承“出租车行业发展难以适应义乌城市化水平提高的要求,特别是广大市民打车难、行业内部利益调整难、司机权益维护难、非法营运监管难等问题不断显化,成为影响出租车行业可持续发展的难点问题。”
在义乌市公布的《出租汽车行业改革工作方案》中,最引人注目的是承诺2018年以后放开出租车市场准入和出租车数量的管控,在过渡期,综合人口、经济等因素增加出租车运力的投入。
义乌市交通运输局相关负责人表示,按照现实情况,改革还是以政府和经营企业两级管理体制为主,但是会逐步放开企业准入制度,“如未来几个出租车司机就可以组建个出租车公司。根据改革的推进,我们也会根据情况进行调整,不排除未来个人可以直接进入行业的可能。”
——明年起全部取消营运权有偿使用费 “份子钱”有望降低
义乌出租车改革方案明确,今年营运权使用费将从原先的每车每年1万元降低到5000元,明年起开始全部取消,这相当于每年政府少了1000多万元的财政收入。
营运权有偿使用费一直被视为出租车司机高额份子钱的缘由。义乌交通运输局表示,他们要求出租车公司将降低的费用落实到出租汽车驾驶员,也就是要降低出租车司机的份子钱。
义乌市一位出租车司机何晓东说,他开白班,份子钱一天要250元,每天累死累活只能赚个百来块。“新政很好,希望份子钱多降一点,这样我们的服务也能提升上去。”何晓东还表示,放开出租车数量的管控,虽然会加剧竞争,但能够打击黑车,总体利大于弊。
义乌六家出租车公司之一的浙江恒风交通运输有限公司总经理陈呈明表示,改革虽然动了他们的利益,但改革势在必行,他们做好了心理准备来迎接变革。
——鼓励多种约车服务方式
义乌市此次改革还明确,“将加快约租、驻点、包车等新的营运服务模式,引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。”
“放开出租车数量,受到冲击是必然。我们已在进行调研,以后会顺应潮流使出租车运行互联网化,运营方式上电召、专车等多样化。”陈呈明表示,改革让他们有危机感,未来将更加注重对出租车司机的管理,以提升服务、形象来赢得市场。
——专家认为改革效果值得期待,在机制上仍不彻底
义乌市不少市民对此次改革点赞,希望改革能够说到且做到,彻底解决打车难打车贵等顽疾。
天津社科院社会研究所所长张宝义表示,义乌的改革是出租车行业的破局之举,将对全国产生示范效应。“行业改革已是箭在弦上,在义乌之后,可能会有一些城市选择跟进。”张宝义说,义乌的做法值得借鉴,“一降一涨”一定程度上已经触及行业的核心问题,效果值得期待。
张宝义同时认为,义乌出租车行业的改革在机制上仍不彻底。“目前政府借出租车公司监督管理,而出租车公司通过征收份子钱约束租车司机。随着科技的发展,完全可以通过卫星定位系统、智能软件等手段管理出租车,出租车公司这种中间层,只会徒增运营成本和社会管理成本。”
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