全国土地日问题解答
6月25日,是第25个全国土地日。今年全国土地日的主题为“节约集约利用土地,推动用地方式根本转变”,这是国土资源部连续第三年将全国土地日主题定位为“节约集约利用土地”。我省将如何推动用地方式的根本转变?近日,记者专访了省国土资源厅厅长杨冬生。
为何要根本转变?
经济形势与用地现状倒逼
记者:今年土地日的主题有何深意?
杨冬生:土地是人类生存发展最重要、最宝贵的资源,更是新常态下节约集约利用和特殊保护的重点对象。今年土地日主题在去年“节约集约利用土地,转变土地利用方式”的基础上,进一步深化为:“节约集约利用土地,推动土地利用方式根本转变。”“根本”二字,突出强调了土地利用方式转变更深层次和更高的要求。
记者:为什么必须推动用地方式的根本转变?
杨冬生:面对新常态下的经济形势,我们必须节约集约用地,推动用地方式根本转变。在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的大背景下,我省经济下行压力持续加大,稳增长成为最主要的工作。稳增长的关键是抓重点项目落地,重点项目落地的核心问题之一是及时提供必要的建设用地。在建设用地供应量刚性制约、需求量刚性增长的背景下,提高节约集约用地水平,以有限的土地支撑更大规模的经济增长,以土地利用方式的根本转变促进经济发展方式的根本转变,是保障项目落地、促进经济稳定增长的根本出路。
面对当前土地资源利用的`现状,我们必须进一步节约集约用地,推动用地方式根本转变。尽管近年来我省持续推进节约集约用地工作,用地效率不断提高,但土地资源粗放低效利用甚至闲置浪费的现象依然存在,有些地方还比较严重。土地利用粗放浪费不仅加剧建设用地供需紧张的矛盾,挤占建设用地空间,影响新兴工业化、城镇化和经济社会可持续发展,而且破坏生态环境和国土空间开发格局,严重影响粮食安全和生态安全。增强全民节约集约用地意识,提升节约集约用地水平,推动土地利用方式根本转变,是刻不容缓的重大时代课题。
如何根本转变?
必须深化改革多管齐下
记者:到底该如何推动土地利用方式的根本转变?
杨冬生:推动土地利用方式根本转变必须深化改革,完善制度,创新管理。在制度层面,要综合利用规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等手段,全面推进节约集约用地的制度、政策、技术、标准体系。在操作层面,要审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理改革试点,积极推进城乡建设用地增减挂钩试点,全面推进水库水面用地改革,深入推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用试点,加快推进“多规合一”改革试点,创新节约集约用地模式和技术,以改革的方法解决土地利用中存在的问题,有效提高节约集约用地水平和土地资源利用效率。
推动土地利用方式根本转变必须多管齐下,多措并举,综合施策。在主体上,既要充分发挥国土资源部门的职能作用,又要广泛动员社会各方力量积极参与,加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制。在方式上,一要用好行政手段强化土地管理,二要用好经济手段给予激励引导,三要用好技术手段加强用地监控,四要用好法律手段遏制闲置浪费行为,五要用好宣传手段强化全民节约集约用地意识。在努力方向上,既要用好增量,又要盘活存量,既要调整用地结构,又要保障建设用地,要以科学、高效、稳定、持续的土地资源供应支撑保障经济持续健康稳定增长。
多措并举提高节约集约用地水平
深入推进清理整改
去年9月,省国土资源厅启动全省批而未用和闲置土地专项清理行动。目前,我省已通过动态监管、预警通报、考核评价、专项督办等措施,初步形成了促进批后土地供应和闲置土地清理的常态化机制。
大力推进节约集约用地评价
先后建立了开发区节约集约用地评价、单位GDP建设用地下降目标评估、城市节约集约用地评价、批后土地利用评价等多层次的评价体系。节约集约用地评价考核的结果已逐步应用于我省开发区管理、新增建设用地计划指标分配等工作,为我省土地管理提供了新的手段。
规范土地出让行为
以维护市场秩序、营造公开、公平、公正、竞争有序的土地市场环境为核心,按照土地供应流程的先后顺序,规范土地出让行为。在健全完善土地出让制度的同时,积极探索完善土地有偿使用方式,鼓励采取租赁、先租后让、租让结合等方式供应工业等项目用地。
积极盘活挖潜
推进土地立体开发利用,明确规定项目地下空间可不计入容积率,连同地上建设用地使用权一并出让或划拨。鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营。鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下,利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量。
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