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农药管理条例修改
近日公布《国务院办公厅关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》“国办发〔2016〕16号”。计划包括：全面深化改革急需的具体项目共计31件，以及为了推进简政放权、放管结合、优化服务改革及公路管理等方面改革涉及的立法项目;力争年内完成的项目34件;预备项目59件;研究项目115件。
为了加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护生态环境，修订《农药管理条例》(农业部起草)列为力争年内完成的项目。
随着农药行业现代化和社会化趋势的不断发展，新的农药登记管理条例修订进度也日益引发行业的讨论与关注。以“新形势、新对策、新展望”为主题的第七第农药高层论坛9月13到14日在我国改革开放的前沿阵地深圳举行，参与本次论坛的各方人士，都期望在新的发展形势下，农药行业能够与时俱进地进行改革，从而顺应行业快速发展的需要。而针对修订中的农药登记管理条例、农药电商和现代化推广与应用技术等当前农药行业内普遍关注热点问题，也自然地成为了农业部种植业管理司、农药检定所以及业内专家等和与会人士共同讨论的焦点。
一、《农药管理条例》的修订方向是让农药管理更加贴近实际
新的《农药管理条例》，由于前不久刚被各行业媒体相继披露了列入2014年国务院一类立法计划，而农业部也透露出了修订已经基本结束和争取早日颁布的消息，由此引发了业界对新的《农药管理条例》展开了广泛的大讨论。本次论坛的主办方农药发展与应用协会也非常善解人意地安排了贯穿全程的针对《农药管理条例》修订结果交流议程。
1.强化管理内功，以实际行动贴近行业需求
“农药管理要更加贴近实际”，农业部农药检定所所长隋鹏飞在论坛上表示出了新的《农药管理条例》修订思路，并针对如何贴近、贴近的行动和对登记后农药的管理进行了具的讲解。
针对如何样贴近实际方面，隋鹏飞所长表示首先要在理念上贴近，在服务大局中定位好农药管理的趋向，搞清楚农药管理中各处环节的要意，从贴近农民、农业和企业去思考，在促进产业升级中找准定位，找好市场监管的关键点。之后要在顺应更高要求的服务体制与机制中药检所具体职能要贴近实际。据记者了解，药检所从去年开始已经对相关机构做了重要调整，如成立农药再评价处等，表明已经开始注重登记后的管理工作，，而据隋鹏飞所长的表述，今后登记后的工作可能会远远大于登记工作。另外成立了药情处，公开透明地为企业服务。再者是要做法贴近，有了理念和职能安排，做法要真正面向企业解决实际问题，赢得实际影响。另外就是技术上的贴近，药检所今后将会不断地强化过硬的技术专家队伍，强化内功基础。最后是管理队伍的贴近实际，隋鹏飞所长表示出了农药管理要发挥行业的力量，从思想上提高认识，充分了解农药企业工人、渠道和农民的处境与需求。
针对药检所贴近的行动方面，药检所坚定地推进部省联动计划等方面的《农药管理条例》改革。据了解，目前有14个省级农药检定所对效药等材料审查由初审转变成为了终审。按随鹏飞所长的话说就是：“这样可以让农业部农药检定所有更多的时间去做些有益于行业和企业增强国际竞争力的事!”其次是对登记流程进行提高效率和公信力的再造工作，具体做法就是加强内控和公开透明。例如近期试行农药登记证发放前的一周公示制度，让社会进行监督，从而促进农药登记管理的公平、公证和公开。另外原药证明假和乱的问题，据随鹏飞所长介绍也正考虑增加原药证明资料的公开和申诉环节。对于药效实验单位的管理，农业部农药检定所会逐步实现专业化和职业化的实验单位，因为实验报告是农药登记审批的主要资料和依据，下一步也会有更新的技术手段去加强。
农业部农药检定所所长随鹏飞讲解如何让农药管理更加贴近实际
2.引入诚信管理体系，实现农药登记和农药企业的分类分级管理，促进诚信企业的快速发展壮大
“只进不出不正常!”隋鹏飞所长在介绍新的农药登记管理制度时说道，“随便混配一下就成了一个产品?” 目前药检所正在加强登记管理的技术研究，准备建立登记技术壁垒，全面引入风险评估技术，通过技术手段解决专利和混配制剂登记问题。
据记者了解，这次修订后的《农药管理条例》最大亮点可能是借鉴了银行系统的信用管理体系，加强登记后的管理工作。农药登记进入市场后，将会运用多级联运的分类分级管理方式，增强市场管理的有效性和针对性。农药的定点经营与追溯管理也会纳入到条例中来。在过去11年中，公开报导的农产品安全问题案件源有62.1%和农药相关，做好农药的追溯，就可以定位好农产品质量问题。“农药的管理如果不做到可追溯，对企业和社会来说至少是个悲哀!” 随鹏飞所长如是说，“农药行业的企业家不让自己的产品可追溯，对企业和农业都是伤害。”针对农药再评价，目前先用一部分产品进行探索，逐步加大再评介范围，从而把风险不可接受和对生产无意义的农药清除出去。
“保障农业安全生产是农药的第一要意，但保障环境安全的时代也已经来到”，针对目前大家关注的环保方面，随鹏飞所长说道，“所以要强化面向农业和环境安全方面的工作!”从国家层面保障粮食安全，推进以农药残留为重点的标准体系建设，全力推进解决小宗作物登记用药短缺问题。开展农药对环境影响的定点监测，利用农业部和农药检定所丰富的国家平台资料库进行药情分析和信息发布，为企业和社会服务。农药检定所要引领农药企业的创新与合作发展，针对目前混乱农药市场引进银行诚信系统评级办法，对企业进行分类和差异化管理，促进诚信企业做大做强，加快行业发展。引入诚信评介体系后，将会促使农药企业进行战略研究，从而明确企业在行业中的定位，实现在健康的道路上加速发展。
关于目前农药代理登记太不规范的问题，药检所将会实行集中审批和公示，并增加答辩环节。因为代理登记是社会化服务，药检所将会做好引导与规范工作，新的农药管理制度将会规范农药行业的相关行为，“不规范的行为坚决取消!”
3.停止出口登记不等于停止出口服务
针对近期出口企业比较关注的停止出口登记问题，随鹏飞所长解释到：“目前关于农药出口登记是没有法律依据的，在国内外已经产生了负面影响，停止出口登记是依法办事，但不等同停止出口服务!”据记者了解，新的《农药管理条例》将会参照国际主流的做法解决这一问题，在出台之前，农药检定所会在诚信基础上更好地做好农药出口服务，帮助企业解决相关产品的通关问题。
农业部农药检定所副所长顾宝根与农业部相关负责人和专家等与参会代表面对面沟通
在14日上午，农业部农药检定所为了进一步与农药企业沟通新形势下农药管理政策，由顾宝根副所长与农业部相关负责人和专家等，面对面和与会代表进行畅谈答疑。据记者了解，这种农药行业管理部门负责人和专家集体集中地与企业面对面解决问题还属首次，新形势下新风貌，行业管理者与市场参与者同心协力，我国的农药事业做大、做强、做健康的时代可能正在赶来。
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