湖南衡阳扶贫攻坚实施方案

时间：2024-03-21 11:08:15 职场动态我要投稿

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湖南衡阳扶贫攻坚实施方案

　　社会主义要消灭贫穷。为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这是一场难度很大的攻坚战。下面是湖南衡阳扶贫攻坚实施方案，欢迎阅读!

湖南衡阳扶贫攻坚实施方案

　　2015年，在市政府的正确领导下，在省扶贫办的大力关心支持下，通过精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，全市扶贫开发总投入达4亿元以上，395个贫困村农民人均可支配收入达3850元，增长18%，预计减少贫困人口8万人以上。现将2015年扶贫工作总结及明年工作打算报告如下：

　　一、“十二五”扶贫任务完成情况

　　根据《湖南省扶贫开发办公室关于下达“十二五”期间全省扶贫开发工作重点村名单的通知》精神，确定我市“十二五”期间省定重点村102个，市定重点村90个。“十二五”期间，我市共投入扶贫开发资金达5.8亿元以上，其中争取省级财政专项扶贫资金1.75亿元，地方配套及整合相关项目资金4亿多元，重点扶持贫困村基础设施、产业发展、扶贫培训，帮助贫困户脱贫致富，实现51个贫困村整体脱贫，贫困村农民人均可支配收入从1840元增加到3850元，增长109.2%，预计减少贫困人口25.6万人，贫困发生率从10.3%下降到5.9%。

　　二、2015年扶贫开发所做工作

　　(一)领导高度重视，主要领导亲自安排部署。2月9日，第4次常委会议听取国、省扶贫开发工作会议精神及我市贯彻落实情况汇报。会议要求：坚持扶贫开发工作‘一把手负责制’。3月份在全市农村工作会议上，李亿龙书记强调：实施精准扶贫、精准脱贫是今年农业农村工作的重点。从2015年起，30名市级领导联点帮扶30个贫困村。7月21日，李亿龙书记到常宁市塔山乡调研扶贫开发工作，对下阶段全市扶贫开发工作进行安排部署。周海兵市长于7月27日到衡山县调研扶贫开发工作，强力推进三年扶贫攻坚计划。8月13日，陈竞副市长主持召开全市精准识工作会议，全面推进建档立卡贫困户、贫困人口的复核工作。9月10日第16次常委会议听取省委全会和省委精准扶贫培训班精神及我市贯彻落实情况汇报，9月25日召开全市加快推进扶贫开发工作会议，全体在家的副市级以上领导出席，县市区委书记、县市区长和市县两级相关单位主要负责人、各乡镇(街道)党(工)委书记、驻村扶贫工作队队长近千人参加。会上，书记、市人大常委会主任李亿龙强调要精准识别，号准“贫脉”;精准帮扶，斩断“穷根”;精准脱贫，摘掉“贫帽”，到2017年，实现1个贫困县和395个贫困村全部摘帽，35.2万贫困人口基本脱贫;到2018年，实现全市贫困人口整体脱贫，副书记、市长周海兵要求落实好“三个精准”，即：摸实底数，做实精准识贫;分类施策，做到精准扶贫;注重长效，实现精准脱贫。

　　(二)出台政策文件，举全市之力扶贫攻坚。按照中央、省委有关精准扶贫要求，我市先后下发《2015年衡阳市精准扶贫工作实施方案》(衡办[2015]6号)、《衡阳市市直单位开展驻村帮扶工作考核方案》(衡组发[2015]5号)、《关于2015年衡阳市精准扶贫工作目标考核办法》(衡扶发[2015]2号)、《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的意见》(衡发〔2015〕15号)、《印发〈关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案〉的通知》(衡办〔2015〕49号)、《印发关于全市有关单位开展联村帮扶(一进二访)名单的通知》(衡扶发〔2015〕4号)、《关于做好全市农村安居扶贫工作的通知》(衡政办发〔2015〕33号)等一系列扶贫政策性文件，对全市扶贫开发工作作出了具体部署。从2015年起，精准扶贫工作纳入全市目标管理绩效考核内容，严格考核问责。

　　(三)突出十大举措，加快推进精准扶贫。根一是帮助贫困农民拓宽增收渠道。产业扶贫，因村制宜选准产业，因户施策制定帮扶措施，整合涉农资金、农业产业化资金，优先支持新型经营主体与贫困农户结成利益共同体，鼓励采取直接帮扶、股份合作、委托帮扶等方式，给贫困户送资金、送种苗、送技术、送信息等，引导贫困农户参与发展特色产业。金融扶贫，全面启动农信扶贫小额信贷工程，按照“一授、二免、三优惠、一防控”的小额信贷新模式，帮助建档立卡贫困户获得1万-5万元的免抵押、免担保贷款;对获得产业扶贫贷款的贫困户，还由县级财政扶贫资金按1200-1500元/人的标准给予贴息。创业就业扶贫，开展有针对性的短期职业技能培训，并实施就业岗位援助，让贫困户劳动力尽快就业致富;对创业贫困人员免费提供创业培训、小额担保贷款。流通服务扶贫，着力推进电商扶贫工程，大力培育农村电商人才，鼓励新型农业经营主体到贫困地区开辟电商销售模式，大力培育和发展多种形式的农产品市场主体，提高贫困农民进入市场的组织化程度。二是帮助贫困农民实现住有所居。安居扶贫，按照“政府引导、群众自愿、因地制宜、分步实施”的原则，对具备“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”三个条件的农村贫困户开展安居扶贫，市财政每年安排奖补资金1000万元，各县市区在增加本级财政投入的同时，重点整合危房改造、避险安置、易地搬迁、生态移民等项目资金、扶贫政策性资金和贷款，确保三年内完成改造任务，帮助贫困对象挪出“穷窝”。三是帮助贫困农民斩断贫穷“根子”。教育扶贫，各级加大对贫困地区教育扶持力度，确保贫困村学校2017年前达到合格学校标准;贫困家庭学生在义务教育阶段100%实行“两免一补”;对于孤儿就学，由教育基金支持完成学业;对没有完成义务教育的贫困家庭子女，上门劝学;落实贫困家庭大学生入学的资助政策，从2016年起，实施“雨露计划”、“一家一”全覆盖，劝导和动员初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的“两后生”到中职、高职学校接受免费职业教育，由生源地县级政府统筹财政扶贫资金，按技工系统3200元/生/年、教育系统每生每年3000元/生/年的标准给予助学补助。四是帮助贫困农民获得及时救助。救助扶贫，对因病、因灾等致贫的，突出基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助、社会捐赠等制度间的互补联动;对因病、因灾等返贫的，全部纳入民政特殊困难建档人员，资助参加农村合作医疗保险，享受民政“一站式”医疗救助。兜底扶贫，对肢体残疾、瘫痪卧床、年老体衰等丧失劳动能力且符合农村社会保障条件的特别贫困家庭，通过农村低保、五保、新农保、新农合、医疗救助等社会保障措施，由政府实行政策性兜底脱贫，并建立动态管理机制。五是帮助贫困农民夯实脱贫基础。基础设施扶贫，整合基础设施建设的相关项目资金，重点解决好贫困地区村路不通、水不安全、电力不稳、信息不畅等问题;三年实现村村通宽带、通硬化公路，无线通讯全覆盖，完成1500个村的农村电网改造;推动文化、医疗、科技、环境卫生等公共服务加快向贫困村延伸，打通公共服务“最后一公里”。六是帮助贫困农民增加脱贫“底气”。党建扶贫，加强贫困村领导班子建设，重点选优配强村党组织书记;加大对贫困村的基层保障力度，推动无固定活动场所的村和无集体经济收入的村“清零”。

　　(四)驻村、联村、结对帮扶全覆盖不留空白。全市各级各部门进一步健全落实领导干部联系扶贫开发工作制度，以严和实的作风，精准发力，实施精准帮扶全覆盖。一是驻村帮扶全覆盖。对395个贫困村，由省市县三级派出395个扶贫工作队，扶贫工作队队长兼任村党组织第一书记。大力开展“12+1”活动，“12”即水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”和义务教育、基本医疗、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，“1”即加强基层组织建设，确保三年内395个贫困村实现摘帽，贫困人口整体脱贫。二是联村帮扶全覆盖。动员全市171个正处级以上单位，包括行政事业单位、驻衡军队和武警部队、金融机构、科研院所、医院学校、群团组织、国有企业等，到171个贫困人口相对集中村开展联村帮扶，本着“量力而行、尽力而为”的原则，协助县乡两级党委、政府做好联系村的精准扶贫工作，确保联系村贫困户三年基本脱贫。三是结对帮扶全覆盖。结合“三严三实”专题教育，各级领导干部带头与联点村的贫困户“结穷亲”，并组织动员所在单位机关干部与贫困户“结对子”，实行结对帮扶全覆盖。同时，广泛动员社会力量参与结对帮扶活动，确保所有贫困户都有帮扶责任人。

　　(五) 加大精准扶贫投入。据统计，今年我市共投入扶贫开发资金达4亿元以上，其中，争取国省级财政专项扶贫资金达6000多万元，市县两级预算安排财政专项扶贫资金达6407万元(市级预算安排785万元，各县市区预算安排5622万元)。整合相关项目资金及社会扶贫资金等投入在3亿元以上。2015年，395个贫困村农民人均可支配帐收入达3850元，增长18%。

　　(六)做好其他各项扶贫工作。一是建好扶贫信息平台。按省扶贫办要求，切实做好2014年我市贫困人口和贫困村的基础数据录入、整改工作，做好精准识贫“回头看”的“四类对象”清理准备工作，对新增扶贫对象搞好台账，做好录入准备，实现扶贫信息动态化管理。二是抓好产业化扶贫。加快推进2014年、2015年祁东县重点产业扶贫项目的实施，提高扶贫资金使用效益。切实做好2015年衡南县重点产业扶贫项目的申报和实施。抓紧做好2016年祁东县、常宁市、衡阳县、衡南县重点产业扶贫项目的申报工作。三创新金融扶贫机制。全力推进祁东县“扶贫小额信贷贴息及风险防范试点县”工作，截止在11月底，该县完成建档立卡贫困户授信21121户，占应授信贫困户的81.2%，授信总额达53855万元，授信贫困农户在无需抵押的情况下已完成扶贫小额贷款达3100万元。加快推进常宁市、耒阳市、衡南县、衡阳县、衡山县、衡东县的扶贫小额信贷项目，力争完成贫困户扶贫小额贷款分别达到500万元以上。四是农村贫困户危房改造。为实施安居扶贫工程，今年我市共完成农村贫困D级危房户和无房户的危房改造达2000户以上，加快解决贫困户住房难问题。五是加强扶贫培训。今年以来，我市各级共举办各类扶贫培训班达45期次以上，参加培训人员达6000人次以上。六是开展驻村帮扶专项督查。市农委、组织部、市扶贫办共同开展驻村帮扶和精准扶贫两次大的扶贫工作专项督查，及时下发督查通报，促进精准扶贫工作落地。

　　(七)层层落实减贫任务。根据省扶贫办《关于下达2015年减贫计划的通知》(湘扶办发[2015]51号)文件精神，今年我市要减少贫困人口66850人，减贫率达16.5%。我市按照省里下达的减贫计划，市与县市区、县市区与乡镇、乡镇与村层层签订减贫责任状，村将减贫计划落实到户、到人。今年以来，通过开展精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，预计，2015年底我市脱贫人口达8万人以上，超额完成省扶贫办下达的减贫任务。

　　(八)切实做好对口扶贫工作。

　　一是科学制定工作实施方案。按照市长办公会议纪要精神，结合花垣实际，科学制定了对口帮扶工作实施方案及工作推进表。主导制定了衡阳市对口支援花垣县的具体实施步骤和措施，与市直单位及各县市区商定了具体帮扶项目，参与制定了花垣县精准扶贫三年工作规划。二是县、乡结对帮扶成效显著。截止到2015年12月10日，我市7个有帮扶任务的县市区主要领导或县级相关领导率队到对口帮扶的乡镇进行实地考察调研，了解其经济社会发展情况，并制定帮扶计划，确定帮扶项目，落实帮扶措施和帮扶资金。目前，已到位资金282万元，分别是：南岳区对口扶持边城镇帮扶资金20万元，主要用于人行道建设、古镇亮化工程等镇内基础设施建设;衡东县对口扶持两河乡帮扶资金万20元，主要用于农贸市场建设;衡山县对口扶持吉卫镇帮扶资金30万元，主要用于镇内街道路灯安装、镇文化广场修建和油茶开发等;常宁市对口扶持补抽乡帮扶资金80万元，主要用于乡镇街道亮化工程和乡镇基础设施建设，同时补抽乡并与常宁市塔山乡结为友好乡镇;衡阳县对口扶持麻栗场镇帮扶资金40万元，主要用于乡镇中、小学跑道的标准化建设;耒阳市对口扶持道二乡帮扶资金50万元，主要用于农贸市场的提质改造和集镇街道的亮化、美化建设。衡南县对口扶持雅酋镇帮扶资金42万元，主要用于农业设施建设和集镇街道的亮化、美化建设。三是重点项目建设进展顺利。市财政每年拨付对口扶持项目资金为200万元。目前，花垣县民族中学重建项目已竣工，并投入使用，建设资金达2.2亿元;衡阳路升级改造工程也已基本完成;县妇幼保健院异地重建项目已完成了选址征地、规划设计任务，正进入挂牌招标程序，年底破土动工。四是干部选派挂职机制建立健全。拟定了《花垣县选派干部赴衡阳市挂职工作方案》，明确2015年-2016年每年选派10名优秀中青年干部赴衡阳市挂职学习，其中：县直单位干部3人，乡镇干部7人，时间为6个月，已于9月份到岗到位，明年3月份结束。五是教育人才培训交流良性互动。组织花垣县相关管理人员到衡阳市一中、八中等优秀学校进行实地学习，花垣县边城高级中学、花垣县民族中学也分别与衡阳市八中、衡阳市一中结为帮扶对子。选拔了2批共25名中、小学校中层以上管理人员和骨干教师于9月份和11月份赴衡阳市相关学校进行为期一个月的跟班学习。7月12日邀请了衡阳市名校校长刘梁生、彭书敏等到花垣县实地讲学。六是医卫人才进修培训机制进一步畅通。11月6日至8日邀请了市卫计系统11个单位负责人赴花垣县现场对接对口支援工作，选拔了第1批共23名医学人才于11月9日赴衡阳市相关医院进行为期三个月免费进修。同时，市卫计系统11个单位(其中：驻衡省属医院3个、市直医院2个、县人民医院6个)与花垣县卫计系统12个单位(其中：县直医院3个、中心卫生院5个、乡镇卫生院4个)结为帮扶对子，建立了合作交流机制。七是旅游开发、佛教文化交流工作机制初步建立。为全面挖掘佛教文化，帮助花垣进一步做大做强旅游产业，12月5日工作队邀请了南岳佛教协会副会长传和法师就两地佛教文化交流专程赴边城茶峒进行调研，实地考察了天王庙和香炉山等地，从专业角度提出了建议和意见。八是精准扶贫工作亮点纷呈。扶持两名大学生自主创业，实施产业帮扶。联系爱心单位，促成了长沙市雨花区地税局副局长周歌一行9人赴花垣县南太村小学开展爱心助学捐赠活动，现场捐赠了电脑教学设备30台、打印机2台、图书300册及校服120套。动主与贫困户“结对子，认亲戚”，共联系贫困户10户。帮助县民族中医院跑项目，与省卫计委、省中医药管理局联系，使县民族中医院争取到了湘西州唯一“医养”结合项目，建设资金达1亿元。

　　(九)存在的主要问题。一是扶贫任务重，时间紧。现在离2018年全市整体脱贫只有3年时间，而我市还有30多万贫困人口。二是扶贫投入不足。今年我市各级预算安排财政专项扶贫资金达5500万元以上，但人平不足150元，仍然是怀水车薪。三是扶贫队伍不强。我市扶贫队伍的确存在机构级别低、人手不足，不能适应精准扶贫工作需要。

　　三、2016年扶贫开发工作打算

　　(一)扶贫开发工作目标

　　2016年，全市完成扶贫开发总投入达4亿元以上，实现7万名贫困人口脱贫，减贫率达20%以上，贫困村到2016年末农民人均可支配收入达4300元以上，比上年增加450元，增长11.6%，完成395个贫困村农村贫困D级危房户和无房户的改造任务，扶贫小额信贷项目放贷款额1.5亿元以上。

　　(二)扶贫开发工作重点

　　1.以全面建成小康为总揽，盯准目标任务

　　为实现2016年我市7万名贫困人口脱贫，市与县市区、县市区与乡镇、乡镇与村，层层签订减贫责任状，落实精准扶贫帮扶计划、帮扶措施、帮扶责任人，确保完成目标任务。

　　2.强力落实十大扶贫举措，紧扣精准扶贫

　　根据精准识别的贫困对象，找准致贫原因，突出抓好十大扶贫举措。切实做到“真扶贫、扶真贫”。

　　一是产业扶贫。全市要整合涉农资金、农业产业化资金等，支持龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新型经营主体与贫困户结成利益共同体，鼓励采取直接帮扶、股份合作、委托帮扶等方式，引导贫困户参与发展特色产业。今年祁东县要扶持2个以上重点产业扶贫项目，其他各县(市)要扶持1个以上产业扶贫项目，每个重点产业扶贫项目投入不少于200万元，覆盖500户以上贫困户，力争人平年增收1000元以上。选择2-3个有条件的贫困村，实施乡村旅游扶贫计划。(农委、林业局、畜牧局、旅游外侨民宗局)

　　二是安居扶贫。今年全市计划农村贫困D级危房户和无房户危房改造5000户，其中395个贫困村全部完成农村贫困D级危房户和无房户危房改造　户。市财政今年安排1000万元资金对完成农村贫困户危房改造任务的县(市)区给予每户1500元的奖补。全市对　户“一方山水，养不活一方人”的贫困户实行易地搬迁扶贫，做到搬得出、稳得住、能致富。(发改委、住建局、扶贫办)

　　三是金融扶贫、全面启动农村信用社和邮政储蓄银行扶贫小额信贷，建档立卡贫困户评级授信的参评率达100%，有效授信率达85%，授信额度为每户1-5万元。对授信贫困户实行免抵押、免担保贷款，贷款利率按银行同期基准利率执行。引导金融扶贫信贷规模达1.5亿元以上。(国开行、农发行、农村信用社、邮政银行、扶贫办)

　　四是创业就业扶贫。由市、县职业教育培训机构对贫困户劳动力开展转移就业技能培训，培训人员3000人以上，做到应培尽培、免费培训，尽快就业致富。对全市20000名贫困对象开展实用技术培训，对1000名贫困对象开展创业培训，增加致富门路。(人社局、扶贫办)

　　五是教育扶贫。对全市贫困家庭学生在义务教育及高中阶段100%实行“两免一补”; 对初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的“两后生”，实施“雨露计划”、“一家一”全覆盖，劝导和动员他们到中职、高职学校接受免费职业教育，由生源地县级政府统筹财政扶贫资金，按2000元每生每年标准给予助学补助，做到应补尽补。(教育局、扶贫办)

　　六是救助扶贫。实施健康扶贫工程。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由县市区财政给予补贴。制定并提高新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口的报销比例。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。(卫计委、民政局)

　　七是基础设施扶贫。加快交通同、水利、电力建设，提高贫困村公路建补助标准，推动一定人口规模的自然村通公路。实施贫困村饮水安全巩固提升工程，解决贫困人口饮水问题。小型农田水利、“五小水利”工程向贫困倾斜。对贫困村农村公益性基础设施管理养护给予支持。加快贫困村农网改造升级、农业综合开发。(交通、水利、电力、农开办)

　　八是流通服务扶贫。着力推进电商扶贫工程，每个贫困村培育1-2个农村电商人才，鼓励3-5家龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体到贫困村开辟电商销售模式，推介农业优势产品对接市场，实现电子商务与贫困村产业培育发展的深度融合。(商务局、移动、电信公司)

　　九是兜底保障扶贫。探索推进农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。提高低保标准，对肢体残疾、瘫痪卧床、年老体衰等丧失劳动能力且符合农村社会保障条件的特别贫困家庭10多万贫困人口，全部纳入农村低保，做到应保尽保，实行政策性兜底脱贫。(民政局、扶贫办)

　　十是基层党建扶贫。

　　4.加大扶贫投入力度，“输血”与“造血”并举。2016年，省市县三级财政要大幅度增加对精准扶贫的投入，足额预算扶贫工作经费，其中，争取省级财政专项扶贫资金6000万元，市财政安排2000万元，各县市区财政安排5000万元;各级各部门合理整合各类项目资金1.5亿元，有针对性地向贫困村倾斜，集中力量解决突出问题;整合金融资源，开发特惠金融产品，强化对贫困地区的金融保险支持，力争全市金融扶贫小额贷款1.5亿元;动员社会捐资扶贫济困。

　　(三)切实加强领导，形成脱贫攻坚强大合力

　　强化扶贫开发工作领导责任制，全市各级党政一把手要切实担负起扶贫开发工作第一责任人责任，市、县、乡、村四级要层层签订脱贫责任书，落实责任制，每年层层向上级作扶贫脱贫情况报告。各级各部门要认真履责，各司其职，相互配合，形成合力。加强基层组织建设，选优配强村组织第一书记。强化驻村扶贫工作队的责任担当，加强对扶贫工作队的考核。做好对口扶持花垣县工作。广泛调动社会力量参与扶贫，发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用，构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。形成全党全市全社会扶贫攻坚的大扶贫格局。

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