关于促进开发区改革和创新发展的若干意见解读
2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(以下简称《意见》)，对新形势下做好开发区工作作出全面部署。下面是应届毕业生小编为大家收集的关于关于促进开发区改革和创新发展的若干意见解读，欢迎大家阅读!
开发区的产业转型升级，需要园区的基础设施等公共服务水平的支撑，通过PPP的方式，能够将社会资本引进来，从企业的角度，更好地发挥投资效益。
但毕志清同时指出，与单一的工程相比，产业园区使用PPP模式将涉及更多领域，也更为复杂。
加快开发区转型升级
对于此次出台的《意见》，国家发改委有关负责人在答记者问时指出，这对于建立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义，将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。
记者注意到，自1984年我国设立首批开发区以来，已使之成为我国营商环境的示范区。但一些问题也逐渐暴露出来，比如各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题较为突出。部分开发区还存在产业定位趋同，主导产业不突出，特色发展、错位发展有待提高等问题。
为支持开发区提高发展水平，加快转型升级，《意见》提出了一系列政策措施。在创新驱动发展方面，《意见》指出，将在开发区优先布局工程(技术)研究中心、工程实验室、国家(部门)重点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。在基础设施方面，将积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。
值得一提的是，《每日经济新闻》记者注意到，在土地利用方面，《意见》提出将对发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。适应开发区转型升级需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。
对于利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的'，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
支持企业境内外上市
在推进开发区建设和运营模式创新上，《意见》要求，引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。
《每日经济新闻》记者注意到，目前已有地方开展相关实践。例如，武汉经济技术开发区黄冈产业园早在2015年成立之初时，就决定采用PPP模式，重点在基础设施建设项目方面先行先试。
具体来看，该园区将一期规划内的市政道路建设、公用建筑建设和公园绿化工程等总投资约为55.6亿元的27个非经营性项目整体打包，寻求合作方，并通过公开招标选定了第三方项目专业咨询机构和社会资本方，采用“PPP+EPC(工程总承包)+政府购买服务”的模式建设园区非经营性PPP项目。目前，该园区PPP项目建设进展顺利。项目包内所包含的17条市政道路，已有7条道路陆续开工建设。
湖北省发改委网站刊文表示，PPP模式是初创园区加快基础设施建设的最佳选择之一。黄冈产业园自设立起就引入了优良社会资本，解决了园区建设初期的资金难题，减轻了地方财政压力，降低了地方政府债务风险。
毕志清认为，这是产业园区建设运用PPP模式的一种，特点是地方政府做好功能定位，然后在某个建设项目上运用PPP模式进行单一的工程建设。不过一些产业园区所涉及的PPP模式可能更为复杂。“因为园区涉及的不仅是一类工程、一类行业，一个区域内可能有道路、桥梁、甚至园区医院、居住、商业、工业标准厂房等多个工程、多个行业。目前，地方正在不断探索多种模式。”
值得注意的是，《意见》还提出，推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区进一步完善开发区软硬件环境，鼓励跨区域合作共建开发区。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，建设一批转型升级示范开发区。
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