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中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案全文
中共中央政治局2014年8月29日召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。 《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》已经在较大范围传达。中央管理企业负责人薪酬制度改革将于2015年年初开始实施，“与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”人社部副部长邱小平说。
【中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案核心内容】
央企负责人薪酬制度改革方案包括“完善制度、调整结构、加强监管、调节水平、规范待遇”五方面内容。
《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》最核心的内容是明确，下一步央企高管薪酬将采用差异化薪酬管控的办法，综合考虑国企高管当期业绩和中长期持续发展，重点对行政任命的央企高管人员以及部分垄断性的高收入行业的央企负责人薪酬水平实行限高，以此来抑制央企高管获得畸高薪酬，缩小央企内部分配差距，使得央企高管人员薪酬增幅低于企业职工平均工资增幅。
【中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案四大亮点】
其一，清晰表明对央企、国企负责人适用“党管干部”原则，以更刚性的行政制度管理央企、国企负责人的职务行为和待遇。这特别体现三个方面：对央企负责人的七项职务行为首次设置上限；明确对四种公款消费行为设置禁令；严格限制金融企业负责人高年薪。强化行政管理，既将央企负责人的职务行为纳入中央“八项禁令”范畴，也符合央企、国企负责人的现行用人机制。
其二，清晰表明了央企薪酬制度改革与国资国企改革的关联性。薪酬制度改革方案，首次提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向。健全公司法人治理结构，政企分开、政资分开是国有企业建立现代企业制度的主要目标。过去，这成为一些国有企业拿高薪酬的依据，但实际上失之偏颇。薪酬制度改革方案通过“明确坚持分类分级管理”“建立与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法”等表述，透露出根据不同经营性质实施差异化薪酬的思路。这也意味着，公共服务性国企与一般竞争性国企，将有不同的考核标准和薪酬标准。
而这要求准确界定不同国企的功能，这也正是新一轮国资国企改革试点的主要着眼点。由此，央企薪酬改革也纳入了国资国企改革的大盘子。从推动央企薪酬改革的速度可以断定，以划分国企功能、健全公司治理结构、完善国有资产管理为核心的国资国企改革将在各地得到迅速推动。只有先行推动国资国企改革，薪酬改革才有操作平台。
其三，透露了出资人与管理人分开管理、开门办国企的思路。方案提到，“薪酬改革应与中央企业负责人选任方式相匹配”。这表明，央企负责人的选任将不止一种方式。央企用人体制仍以任命为主，这容易导致央企变成冗余高官的吸纳所，也不利于央企向现代企业转变。更多元的选任机制，有利于央企深化改革。而现实的操作思路是，出资人作为国有资本的监管者采取任命制，经营负责人则采取选拔制。这既有利于政企政资分开，也利于央企吸纳社会人才。而与之匹配的薪酬，前者可以行政化，后者可以市场化，以此保持央企的激励机制。
其四，显示了着眼全局的改革视野。18日和29日的两次会议，都强调薪酬改革要“具有系统性”，并明确国资委管理央企、其他中央企业、中央各部门所属企业和地方国有企业均在薪酬制度改革范围内。这实际是在反复强调，薪酬改革的最终指向是国资国企改革和收入分配改革。以小改革撬动大改革，央企薪酬改革意在长远。
【相关信息：72家央企降薪名单 五大行高管年薪或将腰斩】
备受关注的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》的适用企业总计72家央企出炉，具体包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。
人民日报的报道称，今后央企负责人将分为两部分：一部分是由组织上任命并选派到企业行使所有人职责的，一部分是由董事会根据企业发展需要而选任。
前者承担特殊的责任，要体现一定的激励，但不宜完全按市场价格而取薪，其薪酬要严格规范。后者按市场机制确定薪酬。
值得注意的是，未来很有可能出现央企中市场化选任的总经理、副总经理薪酬高于组织任命的董事长薪酬的状况，但后者也要承担相应的职业风险，干得不好不止是降薪，而是走人。
适用《薪酬改革方案》的部分央企名单有：
中国石油天然气股份有限公司、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁（集团）公司、鞍钢集团公司、中国第一汽车集团公司、东风汽车公司、中国远洋控股股份有限公司、中国海运（集团）总公司、国家开发投资公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国电信集团公司、中粮集团有限公司、神华集团、中国航空工业集团公司、中国兵器工业集团公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国航空集团公司、中国南方航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国商用飞机有限责任公司。
高管降薪，银行业首当其冲。据经济参考报的报道，针对薪酬改革方案，包括中国建设银行董事长王洪章、中国工商银行行长易会满、中国农业银行行长张云在内的多家银行负责人均作正面回应，一些银行已经开始部署降薪。
值得注意的是，不同行业央企薪酬的两极分化严重。近几年上市央企董事长、总裁、总经理薪酬数据显示，不同行业央企高管薪酬存在天壤之别。
报道称，具体来看，中集集团总裁麦伯良2013年以870万元薪酬位居A股上市央企高管薪酬榜榜首，中信证券执行董事兼董事长王东明和中信证券执行董事兼总经理程博明分别以583万元和576万元位列第二、第三。
根据上市公司资料显示，目前央企高管中还有近20个人拿着不足10万元年薪，例如乐凯胶片总经理郑文耀，其2013年的薪酬为80670元。东阿阿胶董事长李福祚2012年和2013年的薪酬分别为51500元和60000元，加上其2013年在华润三九和华润双鹤领到的薪酬，仍低于年平均60万元左右央企高管薪酬标准。
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