广东省营改增实施细则解读

时间：2022-07-28 11:33:16 职场动态我要投稿

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广东省营改增实施细则解读

　　经广东省国税局初步统计，广东全省纳入本次试点范围的纳税人约13.8万户(不含深圳)，其中约12万多户属于现代服务业。作为中国经济第一大省的广东，终于纳入营改增范畴。昨日，广东(含深圳市)正式对外公布营业税改征增值税试点工作相关实施细则，试点行业将延续上海“1+6”模式，税制安排将新增11%和6%两档低税率。据了解，广东将于今年11月1日起在全省范围开展的营改增试点，预计全省将有13.8万营业税纳税人纳入试点范围。广东省财政厅厅长曾志权介绍，经初步匡算，广东开展营改增试点或影响财税减收数十亿。

　　影响效果粤沪或有差异

　　市场分析认为，由于广东试点行业纳税人数量将远远超过上海及北京等地，营改增试点对于广东税务机关和纳税人来说，意味着将要面临更大的挑战。

　　经广东省国税局初步统计，广东全省纳入本次试点范围的纳税人约13.8万户(不含深圳)，其中约12万多户属于现代服务业。来自省地税局的数据显示，去年这部分纳税人向地税纳税约110亿元，今年1~6月纳税约57亿元。另外，从营业税收入来看，去年，广东省营业税收入是上海的1.4倍、北京的1.2倍、江苏的1.1倍。曾志权介绍，营改增试点后，大多数行业、企业的税负将有所下降，经初步匡算，可能影响广东财税收入数十亿元。

　　“营改增”将为广东带来何种改变?从上海来看，上海市财政部门数据显示，今年一季度，上海市试点增值税减收总规模达到34.2亿元，尤其是占试点企业户数68.5%的小规模纳税人全部减税，平均降幅为40.2%。全部试点纳税人中，88.4%的试点纳税人税负下降;11.6%的税负上升。

　　在业内人士看来，虽然广东省“营改增”改革试点方案和上海市一样，但广东经济有其自身的特点，广东试点“营改增”因为地域特征和对象不同，其产生的影响和效果，也会与上海市有很大差别。

　　首先，广东和上海服务业的产业结构不同，广东的服务业以生活服务业为主，如餐饮业、旅游业、零售业等;而上海大多是金融业、航运业，这些较为高端的服务业增加值比广东企业要高。其次，两地企业规模不同，广东服务行业的企业以中小企业居多，而上海的服务业很多都是比较出名的高端大企业，如金融业、对外服务业等。对于广东来说，中小企业过去缴税时都是按定量计增或者说按附计增，每一个月交多少钱是固定的，现在改征增值税，也会产生如人力成本等新的问题。

　　税负若增将获专项扶持

　　事实上，随着“营改增”试点的进一步推广，不少业内人士也相继提出一些疑惑，如“营改增”作为结构性减税政策，为什么会造成一些企业税负不降反增?“营改增”之后，地方财政收入减少，其产生的后果最后是否还得由企业来承担?据上海国际航运研究中心上半年景气调查显示，28%的航运企业家认为税制改革使企业税负大幅增加，仅有6%的航运企业家认为企业税负大幅减轻。而港口行业更甚，51.61%的港口企业家认为税制改革将导致港口企业税负大幅增加;39%的港口企业家认为“营改增”对港口企业税负影响不大。

　　不过，也有市场人士表现出不同看法。国务院发展研究中心宏观经济研究部第三研究室主任、研究员张俊伟在接受媒体采访时表示，营业税改征增值税并不是减税政策，“ 营改增是改变缴税的方式，过去是以营业税的方式，现在以增值税的方式，但并不意味税赋会降低。”以上海为例，“营改增”虽然能使部分行业的税负不公、重复征税现象得到解决，但营业税改增值税，税率提高了。因此，“营改增”是以保持税收整体水平不变为前提的，企业的税收负担不会发生太大的变化。

　　针对营改增在已试点地区试点过程中，出现的部分企业反映税收负担“未降反升”的问题，曾志权表示应客观看待税制改革，不同类型的企业，体现在某个环节和纳税时点的情况均不相同，但从长远看，一旦进入增值税的抵扣链条，最终都会实现整体减负。据了解，广东营改增的目标是，试点企业在基本消除重复增税的基础上，整体税负略有下降。对于试点过程中可能出现的企业税负增加问题，曾志权表示，在调查核实后，除给予企业适当的税收优惠外，财政还将设置税收扶持专项资金对企业进行扶持，目前，有关配套政策正在抓紧制定中。

　　新增11%和6%两档低税率

　　交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税改革试点，简称为“营改增”。去年11月，由上海领衔的“营改增”试点正式启动。这项被各界寄予较大希望的减税政策，其核心就是通过税制的合理设计来避免重复征税，减轻企业的负担。今年7月25日，国务院常务会议决定扩大“营改增”试点范围。自8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江(含宁波市)、安徽、福建(含厦门市)、湖北、广东(含深圳市)等8个省(直辖市)。

　　各地新旧税制转换时间不同，但8个省市与上海适用同样的试点方案、试点行业和政策安排。根据财政部和国家税务总局通知，今年11月1日起，广东提供交通运输业和部分现代服务业服务的单位和个人，开始缴纳增值税，不再缴纳营业税。如今，距离营改增新旧税制转换还有2个多月的时间，广东终于正式对外公布营业税改征增值税试点工作相关实施细则。

　　从相关实施细则来看，试点行业将延续上海“1+6”模式，“1”即交通运输业，包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务;“6”即现代服务业的六个行业，包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。

　　在主要税制安排的税率方面，将在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，有形动产租赁服务适用17%税率，交通运输业服务适用11%税率，其他部分现代服务业服务适用6%税率;小规模纳税人提供应税服务，增值税征收率为3%。

　　曾志权表示，试点工作将从8月1日开始，开展试点纳税人认定和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等准备工作;从11月1日起完成新旧税制转换，开始实施试点。

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