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“入世”对北京人才市场有何影响
今年，北京市人事局为加强人事工作理论研究，首次设立了人力资源专家顾问小组，并从七八月份开始进行“加入世贸组织后人事人才工作对策研究”，本文是该课题子课题《加入WTO对北京人才市场的影响及对策》一文的节选。
我国加入WTO，无疑是一件好事。深入研究“入世”对北京人才市场的影响与对策，做好应对挑战的充分准备已经迫在眉睫。“入世”对人事人才工作来说，首先受到冲击的是人才市场。因此，我们必须瞄准国际先进水平，研究制定适应WTO运行规则和国际通行做法的人才市场管理法规和政策，以保证首都人才市场的健康发展。
■加入WTO对北京人才市场的影响
加入世界贸易组织，对北京人才市场来说，既面临挑战，又是加快发展的极好机遇。总之，无论从短期看，还是从长远看，都是机遇大于挑战。这种机遇与挑战并存的双重影响，会推动我国人才市场的深刻改革和市场化的进程。
（一）挑战因素分析
1.人才竞争国际化的挑战。
经济学家厉以宁教授指出，加入WTO之后，中国将面临全方位的人才竞争。随着服务业市场的开放，以人才争夺为核心的国际竞争会进一步加剧。可以预见，加入WTO后，必然会引发新一轮的人才流动，国内企业许多高素质人才会被外资公司挖走，人才流失、人才竞争将是入世后人才市场受到的最直接的冲击。
2.人才配置方式市场化的挑战。
加入世贸组织以后，随着经济全球化的快速发展，人才流动全球化的速度和规模将更加明显，尤其是高层次人才，已经形成了无国界流动的格局。目前，在我国80%以上的国有企业的经营者是由组织人事部门配置的，即使在非国有企业也有28%左右是由行政方式来配置。我国的市场化程度仅相当于发达国家的50%左右。
因此，“入世”对人才流动中的地域问题、所有制问题、户籍问题、档案问题、保险问题等，也都会带来深刻的影响。
3.人才服务业的渗透与竞争的挑战。
按照WTO的规则和我国入世谈判的承诺，虽然未直接涉及人事人才领域的单项谈判，但国内服务业市场的对外开放，必然带来人才市场的开放。“入世”之后国外的人才经营公司、猎头机构将会凭借它们在技术、资金、管理、经营以及服务手段方面的优势，占领中国国内人才市场部分份额，抢占大城市人才市场的高地。
4.市场管理法制化的挑战。
面对“入世”，人才市场遇到的一个重要障碍就是缺乏比较完善的法规体系来支撑，加上我们对WTO的许多规则并不熟悉，又缺少用经济和法律手段管理市场的经验，很有可能在市场的准入、市场的宏观调控、市场的监管以及管理人员能力等方面不能适应，在一定时期内会影响人才市场的开放。
5.市场服务国际标准的挑战。
进入北京人才市场的国外机构，一般来说，都具有较强的资金实力、较高的服务手段和技术水平，他们设备先进，经营广泛，机制灵活，信息畅通，人员素质较高，懂得国际上通行的服务规则和标准。一旦允许在中国运作人才中介服务业务，他们便可以人才流动的新形式，提供人才资源配置、培训与开发、人事代理等方面的服务，这将对国内现有的人才中介服务构成威胁。
（二）机遇因素分析
1.有利于人才市场的繁荣。
“入世”之后，随着人才市场的逐步开放，在市场供求关系的引导下，人才的市场化配置份额将进一步增大。人才的国际化，必将促进人才流动的地域扩大和速率加快，首都人才市场将会更加活跃。因此，加入WTO，有利于人才市场体系的形成，使人才资源在更大范围内实现优化配置。同时，外资进入人才中介服务机构，必将带动首都人才资源更加有效地开发，首都的人才市场将肯定更加繁荣。
2.有利于人才服务业的发展。
由于人才服务业逐步放开经营，使人才中介服务经营主体发生变化，从而推动国有人才中介服务机构在服务方式和服务手段上的改革与创新。
3.有利于完善市场法规体系。
“入世”之后，国际通行的规则和原则将适用于我国。随着中外合资人才中介机构的增多，要求北京人才市场有一个符合WTO规则和国际惯例的市场环境，这必然会促进北京人才市场的进一步规范。同时，“入世”也为我们提供了学习和借鉴国外先进服务方式和管理方法的机遇，从而推动我市人才市场的法制化建设，不断完善首都人才市场的运行机制。
4.有利于人才结构的调整和优化。
据专家调查测算，加入WTO将使我国国民生产总值增加2.94个百分点，这意味着我国将增加2000多亿元的产值和1200万个就业职位。另一方面，随着人才流动的国际化和高层次人才竞争的加剧，必将促进国内企业用人观念的转变，推动国有企业用人新机制的建立，提高对引进和使用高素质人才的重视程度，全面调整和优化人才结构，不断提高企业的整体实力和市场竞争力。
■发展北京人才市场的对策及建议
我国已加入WTO，如何抓住机遇并应对“入世”的挑战，最根本的是要全面实施人才战略，加强人才资源开发与管理，加快国内人才市场的发展，逐步形成具有竞争力的人才市场体系。当前，就是要加紧做好对“入世”的思想认识和对策措施的研究工作，变压力为动力，抓住机遇，发展自己，应对人才市场的开放。
（一）建设人才市场体系，占领市场空间。
1.加速人才市场改制，建设集团化产业市场。要改变现有的以政府部门、行业主管、社会组织来定性的市场管理模式，将政府授权的业务与市场中介的职能分离开来，通过建立符合世贸规则的法律法规，创造公开、平等、竞争的市场氛围。要打破目前人才市场各自为政的格局，积极探索跨地区、跨行业的参股、重组、兼并等合作模式，实行市场资源的有机整合，形成集团优势，提升首都人才市场的竞争力。
2.研究制定人才市场的发展规划。要改变按行政区划设置市场的传统做法，明确定位，调整结构，优化布局，重点发展经营者人才市场、高新技术人才市场等专业化的人才市场，避免低水平、低层次、低效益的重复建设。
3.积极推进人才中介组织向市场主体转变。人才中介服务机构应当通过调整人员结构、组织培训，提高从业人员素质，改变服务理念和经营方式，不断壮大自己。要加强对人才市场的管理，逐步实行中介机构资质与从业人员执业资格制度，进一步发展和完善统一开放的人才市场服务体系。
4.不断完善人才市场运行机制。要使国内企业能够吸引人才、留住人才，关键在于创造良好的人才市场环境和发挥市场配置人才资源的机制。
5.加快人才市场信息网络建设。应加强对人才市场信息化建设的规划、指导和调节，积极推进信息技术在人才市场中介服务中的应用，努力缩小与外资人才中介机构在信息技术方面上的差距。
（二）加大开拓创新力度，提高市场竞争力。
1.转变观念，敢于面对国际竞争。首先是要抓紧学习和了解WTO的规则以及与服务贸易相关的业务知识，通过学习，抓紧解决“入世”对人才市场影响中最突出的问题，明确为什么要这么做，哪些可以做，哪些不能做。其次是要在人事系统和人才中介机构中进行普遍的“入世”教育，一方面要提高人事干部和市场从业人员对我国加入WTO必要性的认识；另一方面使这支队伍树立起国际化、市场化、法制化的观念，自觉地面对来自全球经济一体化国际市场竞争的挑战和冲击。第三，要增强自我发展的紧迫感，通过不断深化改革和创新，加速自身发展，提高国际竞争力。
2.勇于探索，拓展市场服务功能。要推进人才中介服务机构的能力建设，以功能开发为重心，强化各类中介机构的自主创新能力，重点研究和开发人事代理、猎头服务、人才规划、生涯设计、人事咨询诊断等衍生服务产品。鼓励人才中介服务机构拓展新的市场服务领域，加快发展新型的人才服务项目，重点向高新技术产业及其他重点行业拓展服务。
3.创新手段，提高市场服务水平。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，在调整结构、搞好布局的基础上，鼓励探索多样化的服务方式，提高人才服务业的科技含量，允许开展特色服务。
（三）转变政府管理方式，创造宽松市场环境。
1.建立适应WTO规则的市场准入制度。按照宏观调控、总量控制、稳步推进、逐步放开的原则，研究制定符合首都特点的相关法规规章，明确国外组织进入首都人才市场的准入条件和行为规范，确定中外合资人才中介服务机构的性质和服务范围，进行依法行政和市场监管。
2.完善人才市场法规体系。根据WTO规则，进一步健全人才市场管理的法规规章和标准体系，组织力量对市场管理现行的法规进行清理，抓紧对不适应国际通行规则的法规进行修订。
3.增强服务意识，提高管理透明度。一是要真正实行政事分开，分清责任，明确责权。二是要改革行政审批制度，减少程序，简化手续，规范政府行为。三是要增加法规政策的透明度，消除人为因素和“暗箱操作”。四是学习和借鉴国外人才市场管理的经验，增强市场服务意识，做好行业规划和宏观调控方面的工作。五是要加强对人才市场的监管，坚持依法管理、严格规范，文明执法，加大人才流动中的人事争议仲裁的力度，提高人才市场管理人员的素质，快速有效地查处各类违法行为，维护首都人才市场的正常秩序。
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