未来中国的劳动力将流向何方

时间：2022-11-11 12:45:49 求职故事我要投稿

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未来中国的劳动力将流向何方

　　
　　我国目前的失业主要是结构性失业，而不是劳动力的绝对过剩，　　并不是由于经济萧条而引起的需求不足的恐慌型失业，而是由于科学技术进步和产业结构优化升级及企业优胜劣汰等结构大调整引起的摩擦性和结构性失业。结构性矛盾突出，一方面有大量的人找不到工作，另一方面又有大量的工作没有人去做。因而，避免大量失业，保持合理的失业率，是可能的，也是维持经济持续、快速、健康发展和社会稳定所必需的。　　　　　　

　　国有企业劳动力吸纳乏力，城镇集体单位也难有作为国有经济单位一直是吸纳我国劳动力就业的主要渠道，但作用不断减小。1978 年，国有经济单位职工总数占全国城镇职工总数的 78.3%，1996 年占 73.6%，下降了 4.8 个百分点。更为严重的是近 20 年来，国有企业由于设备老化，技术进步缓慢，产品结构不合理，管理不善，冗员过多，经济效益低下，无力扩大再生产，创造的就业岗位减少，吸纳劳动力乏力。1985 年，城镇新就业人员 813.6 万人中，499.1 万人为国有经济单位所吸收，占当年新就业人员的 61.3%。1994 年降至 41%，该年国有经济单位职工人数首次出现比上年减少的现象，共减少 30 万人。加上集体经济单位减少的 182 万人，1994 年全国城镇公有制经济单位总共比上年减少了 212 万就业人员。　　

　　1991 ～ 1995 年，国有经济单位就业增长率降至 2.1%，集体经济单位就业增长率出现负值，为－ 1.0%，吸纳劳动力的能力大幅度下降。　　

　　可见，国有经济单位和城镇集体经济单位在吸纳劳动力就业方面已经不再是主渠道，不仅不能消化、吸纳社会上等待就业的劳动力，而且还向社会净排放劳动力，并且这一趋势在近期内难于改变。我们必须为劳动力转移寻找新的方向。　　　　　　

　　非公有制经济成为城镇就业主渠道 　　

　　80 年代以来，个体私营经济发展很快，吸纳劳动力的能力一直很高。1980 ～ 1990 年，个体经济单位就业增长率高达 22.5%，90 年代以来，个体私营等非公有制经济单位吸纳劳动力能力更是大幅度提高，成为我国城镇就业主渠道。1991 ～ 1995 年，个体经济单位就业增长率高达 20.5%，私营经济单位就业增长率更是高达 53.5%。“八五”期间，个体私营经济等从业人员净增加了 2190 万人，相当于同期城镇新安置就业人员的 63.2%。　　

　　值得一提的是，1994 年，在城镇从业人员中，个体私营等非公有制经济新增就业人员 212 万人，恰是国有经济和集体经济单位当年的减少数。1996 年，个体私营等非公有制经济在城镇国有经济和集体经济单位职工净减少 182 万人的同时，从业职工人数比上年底增加 65 万人，总数已达 942 万人。　　　　　　

　　流向“三资”企业 　　

　　改革开放以来，特别是 90 年代以来，到 1994 年，外商在我国的投资金额已突破 1000 亿美元，兴办了 10 万家企业，扩大了劳动就业。1985 年在我国“三资”企业就业的职工只有 13.2 万人，到 1994 年已增加到 700 多万人，年均增幅达 48.7%，高于同期城镇公有制企业 40 多个百分点。到 1996 年，“三资”企业职工已达 900 多万人。估计到 2000 年，我国“三资”企业还将新增加 300 多万人就业。　　　　　　

　　流向私营企业和个体经济 　　

　　1994 年，注册的私营企业已达 33 万户，注册从业人员为 510 万人，分别比上年底增长 37% 和 34%。1996 年，私营企业从业人员为 620 万人，1992 ～ 1996 年，私营企业从业人员年均增长 55.6%，预计到 2000 年，私营企业实际从业人员将超过 1500 万人。　　1991 年个体经济从业人员为 692 万人，1994 年为 1225 万人，到 1996 年已达 1709 万人，1992 ～ 1996 年，年均增长 19.8%，预计到 2000 年，个体经济从业人员将突破 2000 万人。1991 ～ 1996 年，城乡私营个体从业人员增加了 3696 万人，占全部从业人员增加数的 91.2%，吸纳劳动力能力极强。　　　　　　

　　流向股份制及股份合作制企业　　

　　股份制经济自 90 年代初迅速发展起来，其从业人员不断增加，1993 年为 164 万人，1994 年为 292 万人，1995 年为 317 万人，1996 年为 363 万人，1996 年比 1993 年增加了 199 万人，增幅达 121.3%。　　　　　　

　　流向农村 　　

　　目前，从农村到城市的单向流动规模有所缩小，而由城镇流向农村的劳动力有所增加。据测算，城镇人员到乡镇企业就业的人数目前已达 1000 万人左右。全国 1.3 亿乡镇企业从业人员中，城镇劳动力占 8% 左右。特别是 1996 年底以来，各地出现了农业开发热，许多有识之士和下岗人员都在农村这块热土上就业，并有所作为。　　

　　我国乡镇企业技术的密度是很低的，存在着技术人才严重短缺的现象。每百人中的专业技术人员不足 4 人，仅为国有企业的 14.3%；每百人中的大专以上人员不到 1 人，仅为国有大中型企业的 4.0%。到 2000 年，其专业技术人员的密度只要达到国有企业的一半，就需要新增 700 万专业技术人员。农村相对落后的文化技术群体显然难于提供如此大量的技术人才，这就需要将城市的熟练的技术劳动力向农村转移。城市劳动力流向农村，除从业于第二产业和第三产业之外，部分人将直接从业于第一产业。目前，流向农村从事第一产业的城市劳动力多是退休职工。他们退休金不多，生活比较拮据，再就业欲望很大，但由于知识老化，技能过时，对新东西吸收慢，体力也跟不上，在城市就业竞争加剧的情况下，很难找到满意的工作。其中一部分人已流向效区直接从事农业劳动，种菜养花，既贴补了生活，又满有情趣。　　

　　90 年代以来，在大量农民涌入城市的同时，部分“打工族”开始回流乡村，进行第二次创业。这批回乡的农民，多是 80 年代初期进城的先遣打工队。有些人赚了一些钱，经受了市场的洗礼，学到了技术和管理本领，“打工”已经不再能吸引他们，他们要自己当老板。随着家乡经济的发展和灵活的政策，回乡办厂，承包企业成了热点。　　

　　流向第三产业 　　

　　发达国家经济发展的历程表明，随着经济增长，第一产业的劳动力需求将会逐步减少，第二、第三产业的劳动力需求将会逐步增加，特别是第三产业将会日益成为吸纳劳动力就业的主导部门。目前，许多发达国家第三产业的就业人数已占就业人员总量的 60% 以上，发展中国家为 30% 以上。改革开放以来，我国劳动力需求结构也在不断发生变化，总的趋势是：第一产业不仅不能吸纳劳动力，而且还净排放劳动力，农业劳动力出现绝对下降趋势。第二产业由于实施资本深化战略，资本有机构成大大提高，高速的增长并没能带动相应的就业增长。只有第三产业，虽然有些是资本密集型行业，但绝大多数都是劳动、技　术、知识密集型行业，资本有机构成较低，单位投资对劳动力的需求量大大高于第二产业。而且等量劳动力就业所需的投入要小得多。　　

　　加快第三产业的发展，符合我国的国情。当前我国产业结构存在的主要问题是，“农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后”。因此，今后要在加强第一产业、调整提高第二产业的同时，积极发展第三产业，形成合理的规模和结构。大力发展第三产业也是今后 5 ～ 15 年我国解决失业、增加就业的战略性选择。以目前第三产业吸纳劳动力年均增长 10.2%（1992 ～ 1996 年）的水平计算，到 2000 年，第三产业至少还可以再吸收 5000 多万城乡劳动力。　　　　　　

　　流向中西部地区 　　

　　我国劳动力资源分布一直呈东重西轻的格局，改革开放近 20 年来的发展又进一步强化了这一格局。这种西水东流式劳动力大流动无疑会使东部沿海地区面临越来越大的就业压力，不利于全国劳动力资源的合理配置和有效利用。近年来，随着国家加快中西部地区发展的一系列政策措施的实施，以及中西部地区自身的努力，中西部地区正在成为我国经济发展较快的地区之一，从而吸引更多的劳动力到中西部地区寻找就业机会，在一定程度上缓解东部劳动力就业压力。我国中西部地区自然资源丰富，地域辽阔，具有长远发展潜力。近年来，国家加大了对中西部地区的投入，尤其在基础产业上，向中西部地区倾斜。建设了京九铁路、喀什 — 库尔勒铁路、兰新复线、三峡、小浪底水利工程、塔里木油田、陕甘宁油气田、新疆和甘肃河西走廊农业后备基地等。据了解，国家“九五”期间安排的重点资源开发和基础建设项目 43% 在西部。利用外来贷款项目，西北五省占 60%。自 1993 年起，国家每年投资 100 亿元贷款扶持中西部乡镇企业的发展。中央还决定，在今后 3 年内，将拨出 24 亿元专款，重点扶持西部地区的义务教育事业。　　

　　面对日益复苏的中西部地区，国外投资商开始看好这片土地，加上中西部地区贯彻了“卖路修路”、“卖电建电”的建设新思路，吸引了大批外商来到大西北，抢购西部“原始股”。除小型投资者外，一些大公司、大财团也加入了进来，如美国的阿莫克集团、埃索公司、英国糖业集团、日本住友商社、意大利阿吉普公司等。大西北的开发热潮正在涌起，对人力资源的需求也日益提高。大西北必将为我国劳动力的流动和转移提供广阔的空间。　　　　　　

　　流向海外 　　

　　随着世界冷战局面结束和西方国家的经济复苏，亚太地区 80 年代以来的经济腾飞，国际劳务市场日趋活跃。相对而言，西欧和北美地区劳务输入数量较少，而亚太地区目前已超过 100 万人，中东地区劳务输入超过 300 万人。我国对外劳务合作业务始于 70 年代末的中东市场，从无到有，从小到大，成绩斐然。　　

　　目前，我国劳务输出较集中于大型工程承包项目和一些劳动密集型产业，远远落后于国际劳务市场发展的要求。应确立多层次、全方位、宽领域开展劳务合作的观念，在条件具备的情况下，有意识地搞一些技术密集型和资本密集型的劳务输出，如科研设计、情报咨询、医院、银行、房地产等行业，扩大我国劳务输出的规模。我国开展劳务合作的渠道过于单一，多以公派为主，在一定程度上限制了劳务输出的开展。民间、个体输出灵活分散，在市场准入方面受到的限制较少，在这方面，泰国、巴基斯坦和菲律宾是比较成功的。据统计，这三个国家通过民间个人渠道输出劳务的比重都达到了本国劳务输出总量的 90% 以上。1994 年泰国的劳务输出，通过官方渠道的只占 0.9%，而通过民间渠道的却占 99.1%。我国应充分发挥侨民多、侨乡多的有利条件，通过商会等民间组织和海外华侨，多层次、多渠道地输出劳务。

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