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我国社会保障支出仅为财政12%远低于西方国家
谁补养老金缺口？
由德意志银行大中华区首席经济学家马骏、中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征等牵头撰写的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》最近预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。
测算，截至2012年底，中国养老金个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，由此导致了1.7万亿元的缺口，2011年的养老金缺口比这个数据还要大。
“社保资金的缺口涉及到转制成本等复杂问题，从长期来讲要特别加以关注。”6月14日，西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义告诉记者。
一些业内人士建议，增加社会整体财富，通过国有股转让、国有企业收益分红等手段，补足养老金缺口。国家行政学院教授李军鹏就提出，划拨上市公司国有股权35%给社会保障基金理事会持有。
财政支撑养老金结余
据上述研究报告的撰写者之一，中国银行专题研究团队负责人廖淑萍介绍，本次研究结果和政策建议，是利用推测法和估算法，基于国家统计局往年已发表的数据作为存量基础，加上每年的流量变化，逐年累计而成。
以此方法测算，到2013年，中国养老金的缺口预计将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年将达到当年财政支出的20%以上。
与GDP的规模比较，报告称，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，2030年达1.4%的GDP，2040年达3.1%的GDP，2050年达5.5%的GDP。
今年3月召开的社科院社会保障国际论坛上，全国社保基金理事长戴相龙就曾公开呼吁，由国家层面对养老金收支做出测算。
我国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，社会统筹基金由单位负担缴费，个人账户则由职工个人缴费，那些在养老保险制度确立前就已入职的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来空账。
目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险基金收不抵支的部分，一个是统筹账户基金挪用个人账户的部分，也叫空账。
据郑秉文估算，按照现在的养老金收支状况，未来一位50岁退休的女职工退休后只能拿到相当于就业时40%的工资，且仅能维持15年。
尽管全国范围内养老保险有结余资金，但单个省市情况却差异明显。据郑测算，2012年若剔除1954亿元的财政养老补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入不抵支出的省份共有15个，缺口高达679亿元。
由于目前养老基金统筹层次在省一级，对当期支付有缺口的地区，财政部不得不每年向养老金缺口各省进行转移支付。
据中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。
虽然据人社部最新发布的数据看，到去年末基本养老保险基金累计结存19497亿元，但这种结余并不意味着社保基金没有面临极大压力，因为近三分之二的养老保险累计结余来自于财政转移支付。
转制成本压力
养老金的压力，还在于各种不同人群养老制度结构不同，在制度转轨时也一并带来养老金的负担。
最近5年内要完成的事业单位改革，就使得本就存在压力的养老金收支雪上加霜。
据不愿透露姓名的知情人士介绍，今后事业单位改革完成后，养老金要向已实现统筹加个人账户养老的企业并轨，本就空账运转的养老金，恐怕又会遇到新的窟窿。
据其介绍，事业单位和政府机关过去实行现收现付制，养老金由财政负担。也就是说，由在职一代人供养上一代人，负担上一代人的养老，由当期财政来支付退休金，财政压力巨大。
早在1992年，我国就开始对机关事业单位养老保险制度改革的探索，但是改革的进展缓慢，成效亦不明显。
2012年，国务院重启事业单位的养老保险制度改革，在五省市开展试点改革，到目前为止，试点的省市均没有拿出实质性的改革方案，事业单位养老保险制度的改革停滞不前。
“从改革的基本思路来看，事业单位养老保险制度和企业的制度设计是一致的，也就是事业单位的养老保险制度，要逐步和企业的基本养老制度并轨，实现统一的社会统筹与个人账户相结合的模式，也就是通常所说的统账结合模式。”国家行政学院教授叶响裙表示。
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