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“非公新36条”细则上半年敲定
“新36条”于2012年正式下发,全称为《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,对民间资本进入各个行业做了细化分工,但很多配套措施有待落实。温家宝在会上表示,推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应,是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域,这不仅能缓解经济发展的困难,而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实,民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。
温家宝在谈话中非常看重民间资本的作用,他指出,应对今年的经济困难有两个途径非常重要:一是支持实体经济,特别是支持小微企业发展。二是放活民间资本,支持民营企业发展。这条路非常宽广,潜力巨大。这方面如果没有很大的魄力,就不能很好地破解当前的难题。
事实上,“新36条”出台以来,不少省市也出台了相应政策鼓励民间资本进入垄断行业。但是,民间资本在投资市场准入时还有很多“隐形门槛”。中国社科院工业经济研究所研究室主任陈乃醒认为,“新36条”打破了政策门槛,而进入国家的垄断行业,还有竞争门槛限制。政策放开不等于市场放开,垄断行业的资金、技术、人才、供销渠道、产业流程都比较成熟,民间资本进入产生隐形门槛。
不过,金融领域则相对开放。“民间资本进入金融领域的限制很小,比如民间资本参股、入股金融机构,都没有太多的限制。除非民间资本独立成立一家银行,就产生了门槛限制,首先商业银行注册资本10亿元,成立后如果抗风险能力低下,就难以吸引老百姓存款。所以,民间资本进入金融行业来看,门槛就是抗风险的能力。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军如此表示。
对于如何更好地放开金融市场,让民间资本进入,赵锡军认为,可以多鼓励设立村镇银行。村镇银行注册资金规模小,但是必须有一家商业银行作为股东,这一准入门槛可以商榷。如果能放开这一限制,民间资本可能会更多、更好、更快地进入金融等垄断行业。
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