就业是民生之本

就业是民生之本

《YJBYS》：就业被称作民生之本，关系着一个国家的稳定和发展。过去10年里，中国虽曾遭遇国际金融危机剧烈冲击，但是就业率依然保持在较高水平。我国政府为了保证充分就业，都采取了哪些行之有效的措施？

　　专家：2002年积极的就业政策制定实施以来，我国就业工作取得巨大成就。

　　一是成功解决了数千万国有企业下岗职工再就业问题。积极就业政策的实施，使3000多万国有企业下岗职工得到妥善安置，先后有2800多万下岗失业人员实现再就业，成功实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨，基本解决了体制转轨遗留的下岗职工问题，有力配合了国有企业改革进程。现在回过头来看，当时如果这一问题不妥善解决，不仅国有企业改革和结构调整无法顺利推进，而且有可能酿成严重的社会问题。

　　二是成功化解了新一轮青年就业高峰的压力。过去几年，我国正处于新一轮就业高峰期，80年代中期出生的人口陆续进入就业年龄，高校毕业生和其他新成长劳动力就业压力空前。正是由于有经济持续快速增长的强力拉动和积极就业政策的有效支撑，就业规模不断扩大，才有效缓解了就业高峰的压力。“十一五”期间全国城镇新增就业5700多万人(年均比“十五”期间多增加210万人)，农业劳动力转移就业4500万人，772万就业困难人员实现再就业。2010年末全国城乡就业人员达到7.61亿人，其中城镇就业人员3.47亿人，比2005年增加了6300万人。

　　三是成功应对了国际金融危机对就业的巨大冲击。在更加积极就业政策的推动下，我们快速扭转了2008年下半年城镇新增就业下滑的局面，2009年上半年就业状况已基本恢复到金融危机之前的水平，2010年城镇新增就业更是进一步达到了1168万人；城镇登记失业率始终保持在4.3%以内；高校毕业生初次就业率也维持在70%以上。相对于欧美和非洲等许多国家无就业的复苏，高达9%以上的失业率，以及由此引发种种社会矛盾和政治动荡的严峻局势，应当说，我国就业能取得这样一种成就，是来之不易的，为“保增长、保民生、保稳定”作出了重要贡献。2010年，国际劳工组织在日内瓦举办“中国应对国际金融危机的就业政策”专场报告会，向世界展示和推广中国经验。

　　四是显著改善了我国的就业格局。随着城乡结构和产业结构的调整，大批农业富余劳动力转向非农产业就业，城镇化和二元经济转换取得实质性进展。2010年三产就业人员比重为36 .7：28 .7：34.6。其中第一产业就业比重继2003年稳定下降到50%以下之后，2008年又进一步下降到40%以下，我们认为这具有标志性意义；第二产业的就业比重扭转了上世纪90年代以来长期徘徊在22%左右的局面，由2002年的21 .4%上升到了2010年的28.7%，年均增加0.91个百分点；第三产业的比重则由2002年的28.6%增加到2010年的34.6%，年均增加0.75个百分点。

　　中国就业的艰巨性、复杂性是世界上任何国家都无法比拟的。我国有13多亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我国的就业问题既有发达国家主要面临青年劳动力的就业问题，也有转轨国家主要面临转轨带来的结构性失业和再就业问题，还有发展中国家面临农村劳动力的转移就业问题。我国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。

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