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关于做好创业带动就业工作的思考
摘要：以创业带动就业是当前扩大就业的一项重要工作。文章从创业带动就业是扩大就业的重要途径，营造全民创业的良好社会环境，建立政府部门联动创业工作格局，进一步完善创业扶持政策、加大创业创新培训力度，完善公共服务体系等方面对创业带动就业工作进行论述。
关健词：创业带动就业 思路举措方法
党的十七大报告中提出的实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的总体部署，是我国实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的战略决策。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业的增加。采取措施促进以创业带动就业是当前扩大就业的主要增长点；实施以创业带动就业是当今社会关注的重点、热点问题。
一、以创业带动就业是扩大就业的重要途径，意义重大。
实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。这是党的十七大报告中明确提出的，意义深远。一是拓宽就业门路。以创业带动就业拓宽劳动者就业门路，通过鼓励、支持劳动者自主创业、自谋职业，使更多的劳动者能通过市场实现就业，使每个有就业愿望的劳动者都可以通过创业实现就业。二是以创业带动就业具有倍增效应。就业一般只是个人行为，而创业带来的通常是群体性就业增长，也就是说，劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，可以吸纳更多劳动者就业，具有非常明显的带动就业倍增效应，能有效地促进全社会就业岗位的增加。三是通过创业实现就业是成本最低的就业方式。劳动者通过创业实现就业是政府投资最小的就业方式，劳动者自谋职业、自主创业、开办小企业一般没有政府投资，所以它是实现就业中成本最低的一种方式。四是通过创业带动就业为我国培养了一大批实用创业型人才。开展创业带动就业，激发了广大民众的致富欲望，使更多的劳动者，通过艰苦勤奋的努力，成为杰出的创业、企业家，所以说实现创业带动就业，也是为国家提供高素质人力资源支撑。
二、营造全民创业的良好社会环境。
就业是民生之本，创业是民富之路。但创业并非是一件轻而易举的事，劳动者自谋职业、自主创业、开办小企业目前在社会上还有偏见现象。从高校毕业生报考公务员热和高校毕业生创业比率就可以看出这个问题。中国大学生创业比例不到毕业生总数的1%，城镇居民创业意愿不到5%，而在发达国家这一比例普遍达到20%-30%。所以，创业带动就业必须营造良好的全民创业环境。一是政府要为创业者提供良好的创业政治环境。既要出台政策扶持劳动者创业，还要从政治上给创业者予以关心，在国家重大政治活动中要有创业者一席之地，例人大代表、劳动模范评选，都要有创业者参加，从政治上树立创业者的威信。二是全社会都要尊重创业者。对那些自谋职业、自主创业、开办小企业的创业者在全社会都应受到尊重，尊重他们的劳动，尊重他们的创业意向，尊重他们的创业行为，在任何时候、任何场合不准岐视自谋职业、自主创业、开办小企业的创业者。在社会上营造一个尊重创业者的气氛，要使创业者成为当今最光荣的劳动者。三是要大力宣传自主创业的创业典型、创业明星，表彰奋发有为、自强不息的先进典型，弘扬创业精神，激发民众自主创业和自谋职业的积极性和主动性，使劳动者敢于创业，乐于创业，争当创业能手。要采取有力措施加强对创业者的保护、激励和宣扬，进一步营造创业氛围，使更多的人把自主创业作为实现人生价值的优先选择。
三、建立政府创新主导，部门联动帮扶，社会参与的创业工作格局。
实施以创业带动就业是一项长期的民生工程，各级政府应高度重视这项民生工程。一要建立创业带动就业工作联席会议制度。由政府主要领导担任组长，由各相关部门主要领导担任成员，由联席会议制定当地创业带动就业的具体政策和措施，并由联席会议监督检查各部门创业带动就业的政策落实情况和工作完成情况。二是强化目标任务。层层落实工作责任，把支持创业和扩大就业的目标任务落实到各级政府和街道社区，形成全社会齐抓共管的良好氛围。三是部门联动帮扶促创业。税收、工商、环保、安监等等职能部门部门除建立相应的优惠政策外，积极为创业者提供建设项目审批等项服务。劳动保障部门在扶持创业方面更应发挥主导作用，指导创业项目选择、创业培训、招工代理、员工技能培训等方面提供服务。四是发挥基层劳动保障平台作用。通过基层平台准确掌握区域内人力资源数量、结构、需求以及管理状况；可向创业者提供真实、准确的信息支持，拓宽创业领域。五要充分挖掘社会创业带动就业的潜力。树立创业评价新理念，把吸纳劳动力多少作为衡量企业、单位、部门对社会贡献大小的一把尺子，各部门单位、企业以及每个家庭，特别是社区都市要把创业工作作为一项重要工作来抓，想方设法做好创业带动就业工作，使更多劳动者通过创业实现就业。
四、进一步完善创业扶持政策，发挥政策引导效应。
以创业带动就业，应进一步完善扶持政策，发挥政策效应。创业带动就业是一项长期战略任务，因此必须系统地研究、制定鼓励创业的长久思路、政策、战略、体制。要通过政策的制定与完善，切实使每一个创业者都能普遍享受到政策的优惠，更要从政策与法律的角度确保创业者能够感到政策的稳定与长久。用政策激发全民创业激情，增强创业积极性，确保群众想创业、敢创业、创成业。一是放宽市场准入和经营准予。按照非禁即入等原则，放宽创业行业和领域限制的条件和标准，简化相关审批手续，落实税收优惠政策和行政收费减免。二是鼓励和扶持高校毕业生、失业人员和返乡农民创业，积极推动复转军人与残疾人员等特殊群体创业。针对大中专毕业生、城镇下岗职工、失地农民、转业军人等不同的创业群体，制定相应扶持政策。确保免登记费、免证照费、免管理费，并给予租赁标准厂房补贴的三免一补政策落实到位的基础上，放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工等创业群体的市场准入条件，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。要为他们创业提供更多更实在的优惠政策，使劳动者乐于创业。三是制定鼓励创业创新的税收政策。鼓励和扶持劳动者创办个体私营企业、中小企业。对创办者通过降低企业所得税、推行加速折旧，科研经费增长税收抵、免等税收优惠措施，降低创业企业税收成本，使创业者尝到甜头，促进更多的人走自主创业的道路。四是积极推动金融产品和金融服务，支持以创业带动就业。设立创业投资引导资金，用于鼓励支持创业投资企业开展创投业务，降低中小企业直接融资条件，推动小额贷款公司，乡镇银行等金融机构发展；鼓励信托投资公司、融资租赁公司为中小企业融资提供服务。扩大中小企业发展专项扶持资金规模，建立政策性资金支持机制，发挥公共财政的引导作用，化解中小企业创业资金短缺的困境。
五、加大创业创新培训力度，提高创业能力。
发展全民教育和终身教育，健全面向全体劳动者的创业教育培训，使每一个人都有受教育受培训的权力和机会，不断提高人们的教育素质和从业技能。一是大力推行职业技术教育，努力改善就业结构性矛盾，按照用工需求开设专业技术课程，增强高校和技校毕业生创业就业的本领。同时在所有高校和职业技校，都要开设创业就业基础教育课程，进行创业教育和创业实践，使他们在学校就接受创业知识，培养其创业就业能力。二是根据各类劳动者的特点进行创业培训。把农村富余劳动力和城市失业者的创业培训作为一项基本任务来抓，农村劳动力主要抓技能培训，要让农民工变成技术工，对城镇失业人员进行转岗培训，通过培训，使他们带着新知识、新技能去创业就业。对高校毕业生要引导其树立正确的创业观和就业观，通过创业意识、创业途径等创业入门培训，使其能用自身的知识和技能投入创业大潮中。三是完善创业培训制度，创新创业培训模式。建立一支热心公益事业，结构合理的创业培训师资队伍，开设创业辅导大讲堂，组织创业者参加公益性免费培训，增强创业的机遇意识和创业技能。举办公益性创业培训班，请专教授讲授世界通行的创业培训课，创办你的企业，创办和改善你的企业，采取理论与案例相结合，边教边实践的教学方法，让创业培训人员高度参与，学会想问题、找问题，使复杂的知识简单化。同时在培训时还可把近年来创业有成的事迹编入培训教材中，引用实例，积极为培训人员提供个性化辅导，提高培训人员的创业信心和创业意识，激发培训人员的创业激情，提高培训效果。同时还可借鉴世界培育小企业的有益经验，请创业指导师进行专题创业培训。
六、完善公共服务体系，为创业者提供更优质的服务。
以创业带动就业是一项关系科学发展和社会和谐的大事，政府和有关部门必须全力以赴做好服务工作。一是建立创业服务中心。建立集创业培训、创业指导、创业保障、创业服务为一体的创业服务机构，全方位地为创业提供服务。二是以创办小企业创业基地为载体，进一步拓宽创业空间，开辟更多的就业岗位。加大基地建设力度，对入驻创业基地的企业要从税收等各方面进行优惠，使小企业更好地在创业基地孵化成长。三是建立创业服务专家志愿团。对那些有辅助创业能力的专家、学者学者组成志愿团，汇集劳动保障、财政、税务等部门以及各行业的专家，对需要重点扶持的创业者，组织专家与创业者开展一帮一结对帮创活动，为创业者提供全程指导服务。四是创建创业服务一条街。有条件的地方可开辟创业一条街，由政府出租金，专门为创业提供创业场地。五是办好创业服务大厅。各地政府应在行政中心专门设立创业服务机构，建立专门服务窗口，为创业者提供政策咨询和创业引导等等各项服务，使创业者到处受到关心和帮助。
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