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大学生创业者讲述开店审批手续“酸甜苦辣”
工商注册登记制度改革极大激发了创业者的积极性。图为日前，河南郑州市工商局金水分局门前排起了长龙。人民视觉
十几平方米小店
开业手续办两月
“没想到这么小的一家小吃店，需要经过工商、食品监督、环保、税务、公安、消防、金融等近10部门审批核准，各个部门相互独立，审批环节又环环相扣” ——小罗(小吃店店主)
2014年4月8日，对25岁的小罗来说是个期盼已久的日子，他和朋友们筹划了大半年的小吃店终于在北京海淀区热闹的五道口开业了。
小店四五米宽的外卖窗口干净整洁，生意也是出乎意料的好，中午高峰时期，排队点餐的人流达十几米长。刚过下午两点，小罗就拿出“售罄”的牌子，摆在了点餐处。
生意红火，让小罗觉得之前为开店而经受的种种折腾和麻烦还算值得。
“开小吃店，想过可能顾客不认账，可能初期不赚钱，可能房东涨房租，就是没想到开店手续会这么难办。”按小罗最初的计划，十几平方米的小吃店，一个月肯定能把开业手续办下来。谁知道，小吃店虽小，涉及的部门却不少，一项项审批前后持续了两个多月，开业时间不断往后推迟，从2月推到3月，又从3月推至4月。
一家小吃店，开业要过多少道关?
小罗介绍说，在北京开办一家小型餐饮店，需要经过工商、食品监督、环保、税务、公安、消防、金融等近10部门审批核准。“如果只是一个单位一个单位审，也不算复杂。真正让人感到折腾的是，各个审批环节环环相扣，但是审批部门彼此独立，某个环节慢一点，会影响到其他环节的推进，无形中增加了审批时间。”
开业要有工商执照，而在领工商执照前，他们要拿到环保许可证和餐饮服务许可证。办理环保许可证需先到环保局申请，约好时间后，请工作人员上门检查，查看抽油烟机是否合格、排污管道是否符合要求。办理餐饮服务许可证时需先到营业厅提出申请，小罗他们还要在大医院进行健康检查、接受卫生知识培训，等结果出来后，再预约上门检查。约好后，工作人员会上门检查消毒、清洗设施以及加工场所和营业场所面积比例是否达标等等。类似的还有消防检查。小罗说，“多数手续的办理都要3—5个工作日，差不多一周就过去了。这是在所有检查都一次达标的前提下，万一哪项检查不合格，就要反复申请、整改、预约。”
和小罗一起开店的小康回忆：“有一项手续我们最初不符合条件，要重新申请。而这项手续不办下来，后边的手续没法办。那天我给某个部门办公室打电话，一直打不通。一整天我都拿着手机，不断地重播。类似的情况不少，就是这些看起来很小的原因，使时间一天天耗费掉了。”
手续繁琐，既让他们这些首次创业的年轻人感到心烦，也消耗着他们好不容易凑起来的资金。小罗和他的朋友们都是辞掉工作来开店的，从老家雇的大师傅和小工也是一请来就要支付薪水的，而在寸土寸金的北京城区，十几平方米的小店月租金要上万元。小罗说：“一分钱没赚着，每天不停地往外跑钱，那种感觉真让人受不了。”
开小吃店，也让他们几个年轻人见识到所谓做生意不得不面对的“灰色地带”。“说实话，对照规章条例，管理部门想要严格管理任何一个店铺，都可以或多或少找出一些问题来，哪怕是已经通过验收的店铺。这对管理部门不算什么，对经营者很可能是巨大的影响。”小康说，“比如一家餐饮店装修完毕，如果消防部门指出店面装修存在消防隐患，那店家必须重新装修;第二次装修后，消防部门可能又找出新问题，店家必须再次整修。很多小店耗不起一项项审批的时间和精力，为了尽早营业，只能硬着头皮去钻这个部门，找那个领导。”
“餐饮行业开店审核确实应该严格一点，我们中间也的确有不符合规定的地方，这点我们非常理解。但是，审批程序冗杂、相关规定不够人性化，也的确应该反思改进。”小康说。
不合格的地方为何不能一次告知
“第一次上门检查说洗菜池数量不够，重新装修后约第二次检查，第二次又说下水管道不够粗，重新再装修、再预约” ——徐师傅(馅饼店店主)
早上7点半，中国传媒大学西门外的一家馅饼店，老板徐师傅夫妻俩穿着统一的T恤和帽子，开始迎接顾客。
徐师傅夫妻俩刚刚加盟了这家连锁馅饼店，“连锁店的开店手续不需要我们自己跑，一个多星期就能开张，比自己开店简单多了。” 4年多前，徐师傅自己曾经在顺义开了一家馅饼店。那一次跑开店手续的繁琐经历，让徐师傅直摇头。
徐师傅夫妻俩都是吉林人，顺义的馅饼店是他们来北京后第一次开店。店面月租金1万元，房租一次交半年，算上装修、请小工，前期投入接近20万元，是他们当时的全部积累。
“投了这么多钱，一心想着能尽快开始营业，好赚钱呀。”然而小店的开业审批，却用了一个多月的时间，超出他们的预想。
一个多月跑开业，到底办了哪些手续?徐师傅介绍说，办了6个“证”，分别是：名称预先核准通知书、公共卫生从业人员健康检查证明、卫生法规知识培训合格证、卫生许可证、环保许可证、营业执照。
有的证办起来挺快。预先核准通知书、环保证，都只用1天就办好了。
办理卫生证时，麻烦来了。“吃的东西，检查严格一些是应该的，我们能理解，但是审批的时间拖得也太长了。”徐师傅无奈地说。办理卫生证的时候，他先去卫生部门提交申请，当天收到了一张有关店面卫生要求的通知单，要求他在7到15天内进行店面修整。徐师傅开店心急，仅用了3天时间就将店面修整好了，打电话约检查时却被告知只能约在8天后。等到8天后来检查，工作人员认为水池位置不合理，洗菜池和洗手池等数量不够5个，不合格。随后，徐师傅花了几千元钱整改，打电话约二次检查。二次上门检查的时间又是七八天后了，结果这次检查又发现小店下水管道不够粗等问题，又没通过检查。领取卫生证前，徐师傅和他雇的小工们每人需要花费100多元在顺义区区医院进行健康检查和培训，这个步骤大约7天。如此一来，小店开业的时间不断向后推迟。
徐师傅感叹道：“审批拖一个月，我就白交一个月的租金啊。”他认为，如果卫生检查的审批能够变得更紧凑些，检查人员能够将存在的问题一次性告知店主要求整改，那么他们就能节约相当一部分成本。
“做小生意是很辛苦的。听说现在开店手续简便了一些，办健康证时体检的费用也没有以前高了，如果是真的，那可是件好事。”徐师傅说。
审批的时间成本至少6万元
“每个环节都有办理周期，都要准备大量证明材料，我们只能保持耐心。办实体店这么麻烦，难怪大家都去开网店”——姜皓添(红酒销售公司经理)
从提出申请到正式营业，姜皓添花了3个多月的时间，“每天都在办手续，没有一天敢拖拉。最后花这么长时间，真的远远超出预期。”
一年多前，姜皓添决定和朋友一同开家销售红酒的公司。他们在2012年11月开始提出申请，原本以为元旦前后就能开始销售，正好赶上“两节”红酒消费旺季。但最终手续全部办完已是2013年2月初。
姜皓添介绍说，要注册一家有限责任公司，先要在工商局办理“企业名称预先核准通知书”，这一步当天就完成了。第一步进展顺利，让他以为开业注册不复杂。但很快，繁琐的事情一件接一件来了。
“验资花了一个月。”申领营业执照，需要办理验资报告。姜皓添要先到会计师事务所领取盖好章的银行询证函，然后由所有出资人带着通知书、询证函、身份证等证件去银行开设临时验资账户并将初始资金转入，再将银行确认盖章后的询证函交回会计师事务所来办理验资报告。“每个环节都有办理周期，我们只能耐心等待。”这一步骤大约用了一个月的时间。最近听说这个环节正在改革，姜皓添认为太有必要了。
拿到验资报告，开业审批只走了不到一半的路程。他还要去工商部门申领营业执照，再到技术监督局申办组织机构代码证，再凭营业执照、代码证去指定地刻公章、财务专用章、法人章等。随后，他要带着营业执照等资料去银行开设基本账户，并凭这些材料以及房屋租赁合同去税务部门办理税务登记。同时，他还要到公安部门办理个人与公司之间安全审核的相关手续。
算下来，姜皓添总共办5个“证”，包括企业名称预先核准通知书、银行询证函、验资报告、组织机构代码证、税务登记证;跑了6个机构，包括工商局、会计师事务所、银行、公安局、技术监督局、税务部门。看起来不多，但是其中工商、会计师事务所、银行、税务都要一趟趟反复去跑，最多的往返五六次。
“开公司比我想象得麻烦得多。在预算和决算时，除了原材料成本、人工成本、管理成本、销售成本外，我们不得不把审批的时间成本也计算在内。”姜皓添的公司位于北京市东城区东兴隆街，每月2万多元的租金对处于起步阶段的公司来讲是笔不小的费用。“审批过程3个月，房租支付了6万多元，这笔成本之前真没想到。”
有过这一经历，姜皓添说他理解了为何那么多人去开网店而不是办实体企业。“网店几天就能开起来，实体店真是太麻烦了。”
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