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成都市建筑业工伤保险实施细则解读
近日，从成都市人社局获悉，为进一步做好建筑业工伤保险工作，保障建筑施工企业农民工的合法权益，依据相关法律法规规章和相关规定，结合我市实际，日前，成都市人社局等相关部门制定并出台了《成都市建筑业工伤保险实施办法》。
成都市建筑业工伤保险实施细则解读
一、起草背景和依据
根据市人社局、市城乡建设委员会、市财政局、市安全生产监督管理局、市总工会《关于印发成都市建筑业工伤保险实施办法的通知》(成人社发〔2016〕5号，以下简称5号文件)授权规定，为进一步做好建筑业工伤保险工作，保障建筑业职工的合法权益，优化和完善经办管理，依据《关于成都市建筑业工作》依据《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规规章、人社部、住建部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工伤的意见》(人社部发〔2014〕103号)、省人社厅、住建厅等四部门《转发人力资源社会保障部、住房和城乡建设部等四部门关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见的通知》(川人社办发〔2015〕49号)、《关于深入推进建筑业参加工伤保险工作的通知》(川人社办发〔2016〕39号)、《四川省职工社会保险事业管理局关于转发建筑业按项目参加工伤保险经办规程(试行)的通知》(川社险办〔2015〕15号)、市人社局、市建委、市财政局、市安监局、市总工会《关于印发成都市建筑业工伤保险实施办法的通知》(成人社发〔2016〕5号)规定，结合我市实际，在反复研讨和充分征求各区(市)县人社局、社会保险经办机构及部分建筑企业意见基础上，制定了《成都市建筑业工伤保险实施细则》，并经市人社局办公会议讨论通过。
二、主要内容
(一)关于参保范围。在5号文件规定的参保范围基础上，针对建筑业特点，《实施细则》进一步细化和明确了房屋建筑和市政基础设施工程建设的具体范围，以及机电工程、水利工程和其他道路、市政设施建设工程的具体参保范围。
(二)关于参保登记、注销的条件和流程。一是《实施细则》进一步明确了参保的具体方式，规定建设项目施工总承包单位应在建设项目中标后，办理施工许可证之前，到建设项目所在地区(市)县社会保险经办机构办理建设项目工伤保险参保登记手续，并按项目工程总造价的0.06%一次性缴纳工伤保险费。建设项目所涉及工期及所需缴纳的工伤保险费均按自然月计算。二是明确办理参保登记手续需要提供的《中标通知书》等七类具体资料。三是进一步细化了施工总承包单位按规定实缴后，由社会保险经办机构出具《建筑施工项目工伤保险参保证明 》的具体规定，以及项目施工变更延期需要办理《建筑施工项目工期变更参保证明》的相关流程。四是明确规定了建设项目经建设或规划行政部门证明在开工前取消或者项目开工后经建设或规划行政部门证明未按原工程施工合同继续施工的退费办理条件和流程，以及项目参保注销的条件和流程。
(三)关于动态实名制管理规定。一是明确了建筑企业在实名制动态管理中的职责。明确工程项目施工期内施工总承包单位应督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账, 对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。二是为提高网上经办和参保登记实效，新增了网上实名制经办流程。《实施细则》明确规定施工总承包单位可在项目开工之日起30日内，通过网上经办报送建设项目动态实名制管理登记人员，在项目施工期内，施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位可通过网上经办报送当月人员增减变动名单。三是增加了建筑企业临时用工发生工伤事故的特殊情况办理，为进一步分散用人单位负担提供了政策支撑。《实施细则》明确规定在建设项目工伤保险有效期内，因情况紧急临时增加且未及时实名参保的符合规定的建筑业职工在参保施工现场发生事故伤害，施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位应在发生事故伤害48小时内(节假日顺延)，可到建设项目参保登记的区(市)县社会保险经办机构申请补办人员参保手续。四是新增了社会保险经办机构在参保登记中为建筑企业提供参保的服务事项。《实施细则》明确规定各区(市)县建设项目参保经办机构应为参保人员及时办理社会保障卡，确保按建设项目参加工伤保险的参保人员办理工伤保险业务信息化。
(四)关于工伤认定事项。一是进一步强调了《工伤保险条例》及国家、省、市工伤认定程序规定。二是建立认定绿色通道，明确对于工地内发生、事实清楚、当事人双方无争议的案件，应实行“快立快结”，一般应当在10日内作出工伤认定决定。
(五)关于劳动能力鉴定相关事项。《实施细则》就工伤职工如何办理劳动能力鉴定事宜明确属地化管理原则，建筑业职工受到事故伤害或者诊断、鉴定为职业病申请劳动能力鉴定可以到作出工伤认定的区(市)县人社部门提交劳动能力鉴定申请。
(六)关于工伤保险待遇相关事项。一是规定在工伤保险参保有效期内，建筑业实名参保的人员发生事故伤害被认定为工伤的，应按照《工伤保险条例》及部、省、市相关规定享受各项工伤保险待遇。二是进一步明确了工伤保险待遇标准中涉及职工本人工资的，按照职工工伤发生时成都市上年度职工平均工资标准核定。这将较大幅度提高工伤职工待遇水平。三是进一步细化了1-4级伤残职工达到法定退休年龄办理退休手续后有关养老待遇和工伤保险待遇的衔接。四是规定了施工人员在保险生效时间前和保险终止时间后，停工期间发生工伤的，用人单位应承担的法律责任，以及具备用工主体资格的用人单位违反法律法规规定将工程或业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，致使该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时发生工伤事故应承担的法律责任。
(七)关于基金管理。《实施细则》规定了各区(市)县社会保险经办机构征收的建设项目工伤保险费和支付的工伤保险待遇纳入工伤保险基金，按工伤保险基金市级统筹办法核算和管理，接受审计和财政部门的监督和检查。
(八)关于新老政策衔接的相关事项。一是明确规定该细则实施前，已按市人社局、市财政局、市建委《关于印发成都市建筑施工企业非本市户籍农民工参加社会保险试行办法的通知》(成人社发〔2014〕44号)参加了社会保险的建设项目，在保险有效期内，继续按原办法的规定执行。二是明确了《实施细则》自2016年8月1日起施行，有效期5年。
附：成都市建筑业工伤保险实施细则主要内容
(一)关于参保范围。
在5号文件规定的参保范围基础上，针对建筑业特点，《实施细则》进一步细化和明确了房屋建筑和市政基础设施工程建设的具体范围，以及机电工程、水利工程和其他道路、市政设施建设工程的具体参保范围。
(二)关于参保登记、注销的条件和流程。
一是《实施细则》进一步明确了参保的具体方式，规定建设项目施工总承包单位应在建设项目中标后，办理施工许可证之前，到建设项目所在地区(市)县社会保险经办机构办理建设项目工伤保险参保登记手续，并按项目工程总造价的0.06%一次性缴纳工伤保险费。建设项目所涉及工期及所需缴纳的工伤保险费均按自然月计算。
二是明确办理参保登记手续需要提供的《中标通知书》等七类具体资料。
三是进一步细化了施工总承包单位按规定实缴后，由社会保险经办机构出具《建筑施工项目工伤保险参保证明 》的具体规定，以及项目施工变更延期需要办理《建筑施工项目工期变更参保证明》的相关流程。
四是明确规定了建设项目经建设或规划行政部门证明在开工前取消或者项目开工后经建设或规划行政部门证明未按原工程施工合同继续施工的退费办理条件和流程，以及项目参保注销的条件和流程。
(三)关于动态实名制管理规定。
一是明确了建筑企业在实名制动态管理中的职责。明确工程项目施工期内施工总承包单位应督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账, 对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。
二是为提高网上经办和参保登记实效，新增了网上实名制经办流程。《实施细则》明确规定施工总承包单位可在项目开工之日起30日内，通过网上经办报送建设项目动态实名制管理登记人员，在项目施工期内，施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位可通过网上经办报送当月人员增减变动名单。
三是增加了建筑企业临时用工发生工伤事故的特殊情况办理，为进一步分散用人单位负担提供了政策支撑。《实施细则》明确规定在建设项目工伤保险有效期内，因情况紧急临时增加且未及时实名参保的符合规定的建筑业职工在参保施工现场发生事故伤害，施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位应在发生事故伤害48小时内(节假日顺延)，可到建设项目参保登记的区(市)县社会保险经办机构申请补办人员参保手续。四是新增了社会保险经办机构在参保登记中为建筑企业提供参保的服务事项。《实施细则》明确规定各区(市)县建设项目参保经办机构应为参保人员及时办理社会保障卡，确保按建设项目参加工伤保险的参保人员办理工伤保险业务信息化。
(四)关于工伤认定事项。
一是进一步强调了《工伤保险条例》及国家、省、市工伤认定程序规定。二是建立认定绿色通道，明确对于工地内发生、事实清楚、当事人双方无争议的案件，应实行“快立快结”，一般应当在10日内作出工伤认定决定。
(五)关于劳动能力鉴定相关事项。
《实施细则》就工伤职工如何办理劳动能力鉴定事宜明确属地化管理原则，建筑业职工受到事故伤害或者诊断、鉴定为职业病申请劳动能力鉴定可以到作出工伤认定的区(市)县人社部门提交劳动能力鉴定申请。
(六)关于工伤保险待遇相关事项。
一是规定在工伤保险参保有效期内，建筑业实名参保的人员发生事故伤害被认定为工伤的，应按照《工伤保险条例》及部、省、市相关规定享受各项工伤保险待遇。
二是进一步明确了工伤保险待遇标准中涉及职工本人工资的，按照职工工伤发生时成都市上年度职工平均工资标准核定。这将较大幅度提高工伤职工待遇水平。
三是进一步细化了1-4级伤残职工达到法定退休年龄办理退休手续后有关养老待遇和工伤保险待遇的衔接。
四是规定了施工人员在保险生效时间前和保险终止时间后，停工期间发生工伤的，用人单位应承担的法律责任，以及具备用工主体资格的用人单位违反法律法规规定将工程或业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，致使该组织或自然人招用的劳动者从事承包业务时发生工伤事故应承担的法律责任。
(七)关于基金管理。
《实施细则》规定了各区(市)县社会保险经办机构征收的建设项目工伤保险费和支付的工伤保险待遇纳入工伤保险基金，按工伤保险基金市级统筹办法核算和管理，接受审计和财政部门的监督和检查。
(八)关于新老政策衔接的相关事项。
一是明确规定该细则实施前，已按市人社局、市财政局、市建委《关于印发成都市建筑施工企业非本市户籍农民工参加社会保险试行办法的通知》(成人社发〔2014〕44号)参加了社会保险的建设项目，在保险有效期内，继续按原办法的规定执行。
二是明确了《实施细则》自2016年8月1日起施行，有效期5年。
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