江苏省人口与计划生育条例修正案

时间：2022-06-23 06:12:05 生育保险我要投稿

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江苏省人口与计划生育条例修正案

　　《江苏省人口与计划生育条例修正案(草案)》28日提交省十二届人大常委会第22次会议审议。根据2016年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正

江苏省人口与计划生育条例修正案

　　《江苏省人口与计划生育条例修正案(草案)》28日提交省十二届人大常委会第22次会议审议。

　　2015年12月27日，十二届全国人大常委会第18次会议修改《人口与计划生育法》后，全国已有十几个省、自治区、直辖市修改出台了新的人口与计划生育地方性法规。江苏的全面两孩政策如何落地，备受关注。

　　提倡一对夫妻生育两个子女

　　据了解，《江苏省人口与计划生育条例》于2002年12月1日施行，经2004年6月17日、2014年3月28日两次修正。江苏省从上世纪70年代开始推行计划生育以来，全省累计少生育4000多万人，人口增长过快的势头得到有效控制。

　　但随着人口增长情况变化，老龄化、出生人口性别比例偏高、劳动力资源减少、社会赡养系数提高等问题的不断凸显，在平稳实施单独两孩政策基础之上，实施全面两孩政策势在必行。根据党的十八届五中全会确定的生育政策以及修订后的《人口与计划生育法》，《条例修正案(草案)》规定“提倡一对夫妻生育两个子女”。也就是说，江苏省将全面实施“两孩”政策。

　　三种情况下可生育“三孩”

　　如果一对夫妻已经有两个孩子，是否可以再生育第三个孩子?记者注意到，草案对这种情况也做出了明确。草案坚持遵循宽严适度、增进家庭福祉的原则，兼顾再婚夫妻个人生育数与合计子女数，允许再婚夫妻至少可以生育一个共同子女，充分体现对再婚夫妻的关怀。

　　《条例修正案(草案)》在明确“提倡一对夫妻生育两个子女”的前提下，规定了可以申请再生育一个子女的三种情形，即“再婚夫妻，婚前合计只生育一个子女，婚后生育一个子女的;再婚夫妻，婚前合计生有两个及以上子女，婚后未生育的;已生育的两个子女中，有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿，医学上认为可以再生育的。”

　　另外，草案还取消了对申请再生育者的年龄限制，拓宽了再生育者申请的受理范围，由向女方户籍地申请改为可以向一方户籍地提出申请。

　　女方产假拟延长至128天，男方护理假增加5天

　　根据国家卫计委关于可在地方性法规中保留延长婚假的指导建议，江苏省条例修正案(草案)修改为“依法办理结婚登记的夫妻，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天。”取消了“晚婚生育”和“可以延长婚假”的规定。也就是说，依法办理结婚登记的夫妻都将享有国家规定婚假的基础上，延长婚假10天，一共13天。

　　条例修改案(草案)中还增加了男方护理假时间，符合条例规定生育的，女方享受国家规定产假的基础上，延长产假30天，一共128天，男方享受护理假从10天增加到15天。

　　江苏省人口与计划生育条例

　　(2002年10月23日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过根据2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》第一次修正根据2014年3月28日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正根据2016年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正)

　　第一章总则

　　第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都必须遵守本条例。

　　第三条地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

　　县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

　　县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

　　第四条人口与计划生育工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。

　　乡(镇)人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。

　　第五条地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质;依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励扶助制度和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

　　地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与计划生育工作。

　　第六条地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

　　卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

　　第七条公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

　　第八条地方各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章人口发展规划的制定与实施

　　第九条县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口发展规划，并根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。

　　人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施。

　　第十条县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育工作。

　　第十一条发展改革、卫生和计划生育、公安、人力资源和社会保障、民政、教育、统计等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。

　　第十二条卫生和计划生育、教育、新闻出版广电等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

　　报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

　　第十三条乡(镇)人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

　　乡(镇)人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公室，配备计划生育工作人员。

　　第十四条村(居)民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村(居)民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村(居)民的监督。

　　村(居)民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专(兼)职人员。

　　第十五条机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与计划生育工作;企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是：

　　(一)执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章;

　　(二)落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费;

　　(三)确定负责本单位计划生育工作的机构或者专(兼)职人员，督促做好人口与计划生育日常管理工作;

　　(四)保障实行计划生育职工的合法权益。

　　第十六条城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。

　　第十七条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。

　　第十八条地方各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费;对经济欠发达地区经费投入给予重点扶持。

　　各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。

　　第十九条建立健全避孕药具免费发放供应管理制度和零售市场经营管理制度，具体办法按照国家有关规定执行。

　　第三章生育调节

　　第二十条提倡一对夫妻生育两个子女。

　　符合下列情形之一的，可以要求安排再生育子女：

　　(一)一方婚前未生育，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的;

　　(二)双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;

　　(三)已生育的两个子女中，有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿，医学上认为可以再生育的。

　　依法收养的子女，执行本条例规定时，不计入生育的子女数。

　　第二十一条符合本条例第二十条第二款规定再生育一个子女后，其中一个子女死亡，夫妻仍符合本条例第二十条第二款规定的，可以要求安排再生育子女。

　　除本条例第二十条第二款和本条第一款规定的情形外，其他要求安排再生育子女的特殊情形，由省卫生和计划生育行政部门提出，报省人民政府批准并公布。

　　第二十二条夫妻双方为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民，在本省定居，夫妻双方所生育的子女不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的子女数。

　　夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的子女以及双方婚后生育的子女不在内地定居的'，执行本条例规定时，不计入生育的子女数。

　　第二十三条生育两个以内子女的，由夫妻自主安排生育，卫生和计划生育行政部门按照国家有关规定实行生育登记服务制度，做好相关服务工作。

　　第二十四条符合本条例规定可以再生育子女的夫妻，共同向一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处书面提出再生育要求。

　　乡(镇)人民政府或者城市街道办事处应当在收到书面再生育要求和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县(市、区)卫生和计划生育行政部门。县(市、区)卫生和计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起十五日内办理完毕，符合条件的，发给生育证，并予以公布;不符合条件的，应当书面告知，并说明理由。

　　省、设区的市卫生和计划生育行政部门应当加强对再生育审批工作的监督检查。

　　第二十五条育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

　　第二十六条外省迁入本省的公民，迁入前已取得当地批准再生育子女证明的，应当允许其生育。

　　第四章奖励扶助与社会保障

　　第二十七条依法办理结婚登记的夫妻，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天。

　　自2016年1月1日起，符合本条例规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假三十天，男方享受护理假十五天。

　　前两款规定的假期视为出勤，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇，国家法定休假日不计入前两款规定的假期。

　　用人单位根据具体情况，可以给予其他优惠待遇。

　　第二十八条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。

　　在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，依法收养一个子女后不再生育的，以及依法生育两个子女，其中一个子女死亡，以后不再生育的，可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。

　　持《独生子女父母光荣证》者，按照规定继续享受计划生育家庭老年人相关奖励扶助。

　　持《独生子女父母光荣证》者，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。

　　第二十九条持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至子女十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府规定。

　　独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行：

　　(一)机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付;

　　(二)农村居民由乡(镇)财政支付，县(市、区)财政给予适当补助;

　　(三)其他人员由其户籍所在地的县(市、区)财政支付。

　　第三十条持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法由省人民政府另行规定。

　　第三十一条根据政府支持和农民自愿的原则，采取政府、集体和个人共同出资等多种形式，在农村地区逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于计划生育的社会保障制度。

　　在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对农村中只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的特困户优先给予救济和帮助。

　　第三十二条地方各级人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展经济、扶贫以及独生子女入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面制定的奖励、优惠规定，有关单位应当执行。

　　第五章计划生育技术服务

　　第三十三条实行婚前医学检查，开展有关遗传性疾病的常规筛选，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。卫生和计划生育行政部门应当依法进行监督管理。

　　第三十四条建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度，普及避孕节育、生殖科学知识，鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究和应用研究，为公民提供计划生育技术服务，提高公民生殖健康水平。

　　第三十五条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围内，开展计划生育技术服务。

　　从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依法取得相应的执业资格，法律、行政法规规定应当申请注册的，从其规定。

　　第三十六条提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。

　　计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。

　　对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

　　第三十七条禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。

　　第三十八条接受节育手术的公民，凭医疗单位的证明，可以按照规定享有相应的假期。

　　第三十九条实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放;孕情、环情监测;放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查;人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查;输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的医学检查;计划生育手术并发症诊治。

　　农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，由地方人民政府分级负担，以县(市、区)为主。

　　城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付;未参加生育保险，但已参加基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付;未参加生育保险和基本医疗保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由县(市、区)财政支付。

　　第四十条对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处理，按照国家和省有关规定执行。

　　经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上卫生和计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地人民政府帮助其安排好生产和生活。

　　第六章法律责任

　　第四十一条不符合本条例规定生育子女的，男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费，且不享受本条例第二十七第三款规定的待遇。

　　社会抚养费的征收，城镇居民以子女出生前一年设区的市或者县(市)城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准;农村居民以子女出生前一年乡(镇)农村居民年人均可支配收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均可支配收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。

　　依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是：

　　(一)不符合本条例规定多生育一个子女的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费;

　　(二)不符合本条例规定多生育二个以上子女的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费;

　　(三)非婚生育一个子女的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费;

　　(四)非婚生育二个以上子女的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费;

　　(五)重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。

　　社会抚养费的征收，由县级人民政府卫生和计划生育行政部门作出书面决定。县级人民政府卫生和计划生育行政部门也可以委托乡(镇)人民政府或者城市街道办事处作出书面征收决定。社会抚养费应当上缴国库，纳入地方财政预算管理。

　　第四十二条符合本条例规定再生育子女条件，但未按照本条例第二十四条规定领取生育证怀孕的，应当补领生育证;生育时仍未领取生育证的，按照本条例第四十一条规定基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。

　　第四十三条夫妻不得以子女已送养为由要求再生育子女，再生育子女的，依照本条例第四十一条的规定处理。

　　第四十四条有下列行为之一的，由县级以上卫生和计划生育行政部门依据职权，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条的规定予以处罚;有关责任人员属于国家工作人员的，还应当给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)非法为他人施行计划生育手术的;

　　(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;