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生育保险首次收不抵支
近日，人社部披露了对两险种合并措施的解释说明和相关数据。数据显示，受全面二孩政策实施所致出生人口增加的影响，截至去年底，全国生育保险当期基金收入519亿元，支出527亿元。这是中国生育保险首次出现收不抵支。
生育保险和职工基本医疗保险的合并实施，将提高基金共济能力，有利于更好地保障参保人员待遇
随着时间推移，生育高峰将逐步放缓，基金支出的增加不会对总池子造成太大压力
人社部最新公布的数据显示，截至2016年底，全国生育保险参保1.84亿人，当期基金收入521.9亿元，支出530.6亿元。生育保险基金当期首次出现收不抵支，这一情况引发了社会的广泛关注，今后基金还能兜得住吗?
对生育保险收不抵支，人社部有关负责人和业内专家表示，我国生育保险长期处于平稳运行状态，生育保险和职工基本医疗保险的合并实施，将提高基金共济能力，有利于更好地保障参保人员待遇。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济日报》记者采访时指出，我国生育保险的待遇发放，主要是医疗费用的支出以及产假期间生育保险基金支付的工资两部分。目前，我国生育保险待遇包括《中华人民共和国社会保险法》规定的生育医疗费用和生育津贴，所需资金从职工基本医疗保险基金中支付。生育津贴支付期限按照《女职工劳动保护特别规定》等法律法规规定的产假期限执行。
数据显示，2016年底，全国参加生育保险的人数为1.84亿人，享受生育保险待遇的有913.7万人次。其中，享受医疗待遇602.9万人次，享受津贴待遇310.8万人次。人均生育保险待遇支出15385元。
“生育保险基金当期出现收不抵支，与全面实施两孩生育等政策有关。这种情况要予以重视，但参保者无须过于担心。”褚福灵分析说。
同时，有关专家表示，我国生育保险长期处于平稳运行状态，大多数时间内收大于支，结余比较充足。其中，2015年度，全年共有642万人次享受生育保险待遇，全年生育保险基金收入502亿元，支出411亿元，分别比上年增长12.5%和11.8%。2014年度，全年共有613万人次享受了生育保险待遇，全年生育保险基金收入446亿元，支出368亿元，分别比上年增长21.1%和30.2%。当前，尽管出现阶段性支出增幅大于收入增幅，但基金总体安全。截至去年底，即使在当期全国生育保险基金收不抵支的情况下，全国生育保险基金累计结余675.9亿元，可支付15.3个月。
受访专家认为，在全面二孩放开初期，一些被长期挤压的生育需求集中爆发。随着时间推移，生育高峰将逐步放缓，基金支出的增加不会对总池子造成太大压力。今后，参保覆盖面的逐步扩大，将使基金规模更充实。
“生育保险的筹资原则是以支定收，目的就是要保障基金收支基本平衡。如果统筹地区连续出现收不抵支，可考虑适当调整费率。”褚福灵说。
此外，今年2月份，国务院办公厅印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，提出按照保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的思路，在河北省邯郸市等12个城市开展两项保险合并实施试点。目前各试点城市已研究制定试点方案，正在抓紧完善并准备实施。人社部有关负责人表示，两个险种的合并实施，将提高基金共济能力，有利于更好地保障参保人员待遇。
就此，多位业内专家表示，这基本上是我国首次出现生育保险当期收不抵支的情况，但经过暂时性的生育高峰后，生育保险基金面临的支出压力也会降低。人社部医疗保险司副司长颜清辉进一步表示，两项保险的合并将不会影响生育保险待遇水平，尤其是其中支出占比较大的生育津贴。
目前，中国生育保险基金中支出更大的一项是生育津贴，即根据国家法律法规规定对职业妇女因生育而离开工作岗位期间给予的生活费用，占基金收支的60%以上。生育津贴是对工资收入的替代，由基金按本单位上年度职工月平均工资的标准支付，支付期限一般与产假期限相一致，不少于90天。
“我国生育保险长期处于平稳运行状态，大多数时间内是收大于支，结余比较充足。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示。数据显示，截至去年底，即使在当期全国生育保险基金收不抵支的情况下，基金累计结余仍然高达676亿元。中央财经大学社会保障研究中心主任储福灵分析称，去年我国享受生育保险待遇的人数的确有明显增加，也使基金出现支大于收的状况，这种情况要予以重视，但参保者无须太过担心，“此前生育保险基金多是收大于支，基金积累充足，支撑能力较强。目前生育保险参保人数不足2亿，今后继续扩大参保覆盖面，将使基金更充实”。齐传钧还表示，去年我国生育保险收不抵支很可能是因为全面二孩放开初期，一些被长期挤压的生育需求集中爆发，随着时间推移，生育高峰将很快放缓，支出的增加将不会对医保基金池子造成太大压力。
而对于育龄妇女普遍担心的生育、医疗保险试点合并后相关待遇调整的问题，颜清辉明确表示，两项保险的合并将不会影响生育保险待遇水平，尤其是其中支出占比较大的生育津贴。“此次合并实施试点，不涉及生育保险待遇政策的调整，职工生育期间生育保险待遇也不会变，更不会降低，只是统一参保登记、统一基金征缴、统一医疗服务管理、统一经办和信息服务，将有利于提高征缴效率、整合医疗服务管理资源。”颜清辉表示，合并实施，不等于从此没有生育保险了，生育保险与医疗保险相比，有着不同的功能和保障政策。生育保险具有维护女性平等就业权益和女职工劳动保护的独特功能;生育保险费用无须个人缴纳，体现了雇主责任;生育保险待遇除了医疗费外，还有生育津贴，这些都是其他险种不能代替的。生育保险作为一项社会保险险种，将继续保留。
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