养老金“并轨”的浅析

2015关于养老金“并轨”的浅析

　　养老金“并轨”让社保体系更加公平

　　进入10月，多地密集公布养老金并轨方案。据媒体报道，目前至少已有13个省份向社会公布了养老金并轨方案。其实，长期存在的养老保险“双轨制”一直饱受诟病，机关事业单位养老水平基本都在退休前工资的70%至90%，远高于企业职工养老保险。北京师范大学政府管理学院院长唐任伍就曾指出，我们国家已经进入老龄化社会，如果养老保障体系不建起来，将是国家之伤、国家之痛。并指出，一定要改变双轨制或者多轨制的养老体制问题，让社会养老保障体系更加公平。

　　双轨制从本质上破坏了按劳分配的平等分配权，造成了贡献相同而收入悬殊的局面。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。在这种制度下，自己掏腰包“买保险”的企业职工相对只得到很低的退休金，而“分文不掏”的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金。企业职工作为国家物质财富的直接生产者、国家财政收入的主要创造者，他们的退休金却处于相对偏低的水平，这显然是有违社会公平正义原则的。而自从退休养老金双轨制形成以来，社会上关于是否废除退休养老金双轨制的争论就没停止过。近几年，随着党和政府对社会保障愈加重视，企业退休人员对双轨制表现出更强烈的不满情绪，要求废除退休双轨制的呼声越来越高。对此如不能及时妥善解决，将增加社会不稳定因素，对社会的和谐稳定造成威胁。

　　养老金并轨就是在这样一个局面下应运而生的。养老金并轨，有利于扩大社保覆盖面、参保率，使社保制度更健康、可持续。养老金并轨并非“一并了之”这么简单，其关键在于转机制，养老金并轨真正得到落实，还须加快推进工资制度改革、人事制度改革以及养老金经办机构建设等配套改革，这正是这项改革的重点和难点。就养老金并轨而言，最关键的是我们要通过养老金并轨把企业职工“拉上岸”，而不是把机关事业单位职工“拖下水”。因此，养老金并轨还需要中央财政和地方财政进行短期和中长期的统筹规划，调整和优化财政支出，妥善解决转轨成本的问题。

　　此次养老金并轨之所以得到各方好评，就是在于它体现了一种公平性。它能够推动我国养老保障体系公平合理、健康有序地建立和运行，让全社会都老有所依。

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