养老金结余各地差异极大

养老金结余各地差异极大

　　养老金结余各地差异极大， 养老金累计结余4万亿。我国的养老金结余量很大，虽然就是没有到入不敷出的地步。不过像一些局部地区问题还是很严重，这些城市的结余存量水平非常低，出现很多的收不抵支现象。

　　实现基础养老金全国统筹是既定的改革方向，但改革存在难题颇多。目前各地结余量存在极大差异，改革会影响到目前结余量较大省份的利益。划转国资至社保基金是一种解决办法，但因为缺乏具体的行动方案，进展也不明显。郑春荣表示，全国统筹虽是改革既定方向，但那些养老金余额几千亿的省份，未必乐意将本省资金交由全国统筹；各省企业缴费基数不同，也会存在不公平问题。另外，如果基础养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方积极性，来保证社保金的及时足额的上缴也是个问题——有些省份可能会为了“放水养鱼”，降低当地企业缴费水平。

　　去年3月份全国两会期间，黑龙江省长陆昊表示，黑龙江养老金赡养比达到1.42∶1，2015年养老金发放没有问题，但明年、后年可能会出现困难。根据人社部社会保险事业管理中心发布的报告，2015年全国各省企业养老保险基金结余差异极大，积累最多的如广东结余超过6000亿元，最少的为黑龙江仅结余88亿元，黑龙江的结余仅够支付一个月的养老金。业内专家对21世纪经济报道记者表示，结余仅够支付一个月养老金，这个说法听起来有点吓人。但由于当期养老金有进有出，还有财政补贴，进账部分若能覆盖支出部分，也无需动用到结余资金。

　　不过，包括黑龙江在内的部分省份，养老金收支形势的确不容乐观。2015年，包括东北三省在内六个省份，企业职工养老金当期出现“收不抵支”，需要依靠财政补贴，个别需要动用结余资金。各省基础养老金结余差异较大，“实现基础养老金全国统筹”为改革的既定方向。不过，若对养老金进行全国层面的统筹，各地缴费存在差异、结余差别也很大，如何调动地方积极性也是个问题。中金网8月24日

　　分化严重

　　8月份，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》，报告显示我国城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。养老金虽有万亿结余，但养老压力在加大——职工养老保险抚养比从2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。

　　上述报告显示，地方省份年度养老金“收不抵支”的数量在扩大。2014年城镇企业职工养老保险基金仅有河北、黑龙江、宁夏三省，2015年便扩大到黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六个省份。若从企业养老金余额可支付月份数来看，则更为“触目惊心”。黑龙江2015年底企业养老保险基金结余88亿元，余额只够一个月支付额度。企业养老金余额较少的还有新疆兵团仅够3.3个月，吉林够7.5个月，青海8.2，河北8.6，辽宁8.9。与之相对应的，广东2015年底企业养老金累计结余6158亿元，全国该项基金当年的结余3.41万亿元，占比18%，可支付52.8个月的养老金；北京结余2783亿元，可支付34.6个月；浙江结余3009亿元，可支付24.8个月；江苏结余3114亿元，可支付22.8个月。

　　东北养老金陷困局黑龙江仅够支付1个月 等80后退休该怎么办

　　东北陷养老金陷入困局，其中黑龙江问题最为严重。人力资源和社会保障部近日公布的数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列。2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1.0个月，黑龙江省为全国最低。三省平均低于全国平均水平17.7个月。根据统计，东北地区企业养老保险抚养比(参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比)为1.55，远低于全国2.88的平均水平。其中辽宁省1.79，吉林1.53，黑龙江省为全国最低，仅为1.33，并且三省企业养老保险抚养比都呈逐年下降趋势。

　　东北地区国有企业比重大，离退休人员多，人口老龄化日益严重，养老金开支逐年增加，养老基金统筹部分入不敷出。为此，各地不得已采取了挪用个人账户基金的方式来支付当期退休人员养老金，已形成日趋严重的个人账户基金“空账运行”的问题。有人担忧，目前形势已经如此严峻，等70后甚至80后退休后，拿什么来养老？为解决这一问题，辽宁省原副省长、国家开发银行原副行长刘克崮建议，应以划拨部分国企红利为主，多方式解决该问题。同时，建立社会养老公积金投资增值经办机构，管理由企业年金和住房公积金累计结余构成的社会养老公积金，采用招标等方式，选择3~5家专业养老金投资运营机构，以提高基金运行效率和投资收益率。

　　中国养老金当前究竟是亏空还是结余

　　养老金是亏空还是结余，这要看账怎么算。

　　首先需要知道，那个39937亿元的结存，是历年的结存，而不是当年的结存。2015年当年的结存是多少呢？根据公报提供的收支数据简单计算，2015年当年结存大约是4266亿元。

　　需要知道，我国的基本养老金，由城镇职工和城乡居民两个体系构成。其中城镇职工基本养老金，占据了绝对比重。在39937亿元结存中，城镇职工基本养老金结存占比大约九成。与我们绝大多数人息息相关，每一次养老金出现亏空的消息都弄得大家神经极度紧张的，指的就是这个城镇职工基本养老金。

　　根据人社部公报的数据计算，2015年度城镇职工基本养老金结存3528亿元。依然是正数。可是仔细阅读公报就会发觉，当年各级财政还补贴了4716亿元。如果刨去财政补贴，2015年度城镇职工基本养老金，其实亏空了1188亿元。

　　我们再来分析下城乡居民基本养老金的情况。2015年度，全年城乡居民基本养老保险基金收入2855亿元，其中700亿元是个人缴费，剩下的2155亿元，其中有一定数额的利息收入，再剩下的收入是哪里来的？是财政补贴！根据相关统计，2014年城乡居民基本养老基金收入中，三分之二来自于财政补贴。如果依据同样的比例测算，2015年度城乡居民基本养老基金2855亿元收入中，有1900亿元是财政补贴。简单抵减，如若没有财政补贴，2015年城乡居民基本养老基金大约亏空了1200亿元。

　　由以上简单计算可知，城镇职工和城乡居民两个体系的养老金，在刨去财政补贴的情况下，2015年度共亏空大约2400亿元。当然，我的计算肯定存在一定误差，但是，如果以此前媒体报道的2015年养老金亏空超3000亿元为参考，我的个人计算其实提供了一定佐证。

　　这种计算结果说明了什么态势？其实就是说明了，如果没有财政补贴而主要依靠个人缴费的话，全国基本养老基金的当年结余，已经收不抵支。而且，这种情况自2014年就开始了。

　　人社部2015年度的公报还显示，2015年五项社保基金的支出增幅要高于收入增幅大约2.6个百分点。而查阅往年公报，自2012年开始，支出增幅就已经开始跑赢收入增幅。不难理解，假如这种态势持续下去，用不了几年，那接近4万亿的结存就会所剩无几。

　　中国已经进入老龄化社会，劳动人口持续减少，不需要多么复杂的计算就能知道，社保基金的个人缴费总额会少于支出总额。即便目前从账面上看，养老金并不亏空，但财政补贴并非长远之计，如果社保基金经费筹措机制不改进，单靠财政补贴很难持续下去。

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