20省份出台无户口人员落户细则
近日，北京出台了《关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》，中新网记者梳理发现，目前至少已有20个省份出台了无户口人员落户的实施细则。一些地方进一步细化了无户口人员的分类。多地还优化了落户程序，并强调禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
这些地方的无户口人员可去落户了
今年1月份公布的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确了无户口人员落户的总体方案，并要求“各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布”。
近日，北京出台《关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》，提出全面解决无户口人员登记户口问题，各区政府要摸清本行政区域无户口人员底数，并对无户口人员户口登记材料逐一建档。
随着北京上述实施意见的出台，记者梳理发现，目前至少已有20个省份出台了无户口人员落户的实施细则。
这些省份包括北京、浙江、海南、安徽、福建、重庆、四川、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西、湖北。随着落户细则的出台，上述地区的无户口人员可以去办理落户了。
多地进一步细化无户口人员分类
国务院办公厅印发的上述意见将无户口人员分为了8类，分别是：不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的.无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，中国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，其他无户口人员。
中新网记者注意到，在此基础之上，多地根据本地的实际情况，进一步细化了无户口人员的分类，并明确了每类无户口人员的落户程序。
如，吉林省公安厅在解读本地无户口人员落户细则时表示，吉林省在摸排无户口人员底数情况过程中发现刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员人数较多，因此，根据实际情况，在国务院《意见》八类无户口人员基础上增加刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员类型。
此外，安徽将无户口人员细分为9类，增加了“生活无着的流浪乞讨人员中的无户口人员”;广东增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”;甘肃增加了“本辖区因历史原因形成的无户口人员”;河北也增加了“本地因历史原因形成的无户口人员”，等等。
禁设任何前置条件 优化落户程序
在落户的程序上， 北京、浙江等多数地区普遍明确要求，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
对于社会上最关注的“不符合计划生育政策的无户口人员”的落户，浙江提出，有关公安派出所不得以未交验独生子女父母光荣证、生育登记证(卡)、再生育证、已实施计划生育手术凭证、违反计划生育处罚决定书、社会抚养费征收决定书或收据以及村(社区)同意落户证明、未落户证明等材料为由，不予或者拖延办理。
此外，一些地区还优化了某种无户口人员落户的程序。按照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
对此，吉林明确，为减轻无户口人员落户负担，申请随父落户的非婚生育无户口人员，原则上由父亲户籍所在地公安派出所民警调查核实，凭社区(村委会)出具的证明办理落户手续。对无法判定或经民警调查未能核实相关情况的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
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最新无户口人员落户细则焦点
1、各地增加无户口人员分类
国办发文提出为不符合计划生育政策的无户口人员等8类人员办理常住户口登记。文件同时强调，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，各地要结合本地实际出台具体实施办法，并向社会公布。
目前至少13个省份出台的具体实施办法显示，多地在国办文件规定的基础上增加了无户口人员的类型，其中包括为刑满释放、无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员登记户口。
5月5日，重庆发布《贯彻落实国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题意见》的通知，在8类人员的基础上，将6种情况一并纳入办理常住户口登记范围，其中包括被注销户口的刑满释放人员，凭释放证明在户口注销地恢复常住户口登记。
山东发布的文件中指出，除解决好国办文件中规定的无户口人员外，结合实际重点解决4类人员的户口登记问题，包括全面登记生活无着的滞站流浪乞讨人员户口等。
广东则进一步明确，对超过3个月仍无法查询到身份信息且需在社会福利机构安置的滞留流浪乞讨人员，由社会福利机构提出入户申请，公安机关为其在社会福利机构所在地集体户口办理常住户口登记。
还有一些地区提出为历史原因形成的无户口人员解决落户问题。如河北为“本地因历史原因形成的无户口人员”、甘肃为“本辖区因历史原因形成的无户口人员”落户。
针对父母“黑户”导致子女无法正常上户口的情况，陕西在落户对象中增加了“父母无户口造成的无户口人员”。
2、仅江苏明确解决“黑户”时间表
记者在上述13省份出台的文件中看到，仅有江苏一地明确了解决“黑户”问题的具体时间表。今年3月17日，江苏发布《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，其中提到，到2016年年底，全面解决全省无户口人员登记户口问题，并建立健全解决无户口人员登记户口问题的日常工作机制。
此前曾有媒体报道称，出生证明补办和领养登记是为无户口人员办理落户过程中的两道“坎”。就此，江苏也在意见中规定，卫生计生部门要修订完善计划生育政策规定，规范《出生医学证明》管理，及时为未办理《出生医学证明》的无户口儿童签发《出生医学证明》，为无户口儿童依法登记户口提供依据。
广东和青海则在文件中提到了有效期的问题。广东规定，实施意见自印发之日起施行，有效期为5年，实施中遇到的问题径向省公安厅反映。
国办发文提到，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。在13省份出台的具体文件中，多地都对此做出了明确要求。如陕西规定，取消不符合户口登记规定的前置条件，及时办理无户口人员户口登记。
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