人社部称争取2020年全面建成覆盖城乡居民社保体系
11月17日，中国人力资源社会保障部部长尹蔚民在巴拿马城代表中国政府接受国际社会保障协会颁发的“社会保障杰出成就奖”，并发表讲话。他表示，中国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度，保障水平稳步提高。努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。。他表示，中国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度，保障水平稳步提高。努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
11月18日电 中国人力资源社会保障部部长尹蔚民17日在巴拿马城代表中国政府接受国际社会保障协会颁发的“社会保障杰出成就奖”，并发表讲话。他表示，中国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度，保障水平稳步提高。努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
尹蔚民指出，社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，事关国家的长治久安。中国政府高度重视社会保障工作，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，着力加强社会保障制度建设，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平，强化公共服务体系建设，中国的社会保障事业取得显著成就。
一是统筹城乡的社会保障体系框架基本建立。上世纪80年代，我们从改革和创建城镇职工社会保障制度起步，逐步建立了覆盖城镇职工和城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险制度，建立了覆盖职业人群的工伤、失业和生育保险制度。2010年，我们颁布了社会保险法，这是具有里程碑意义的大事，标志着中国的社会保障制度进入法制化发展新阶段。经过30年的不懈努力，社会保障项目日趋完备，统筹城乡的、有中国特色的社会保障体系框架基本建立。
二是保障范围不断扩大。中国已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度，社会保险覆盖范围从城镇扩大到乡村，从国有企业扩大到各类企业，从就业群体扩大到非就业群体。目前，养老保险参保人数超过8.7亿人，医疗保险覆盖人数超过13亿人，工伤、失业、生育保险参保人数分别达2.16亿人、1.78亿人、1.82亿人。为进一步扩大社会保障覆盖面，中国政府组织实施了“全民参保计划”，力争到2020年各项保险法定人群基本覆盖，实现人人享有基本社会保障的目标。
三是保障水平稳步提高。在坚持保基本、兜底线的前提下，我们根据经济社会发展水平等因素，稳步提高各项社会保障待遇水平。从2005年起，连续12年大幅提高企业退休人员基本养老金水平。城镇职工和城乡居民医疗保险住院费用报销比例分别达到80%和70%，医保基金最高支付限额分别达职工年平均工资和居民年人均可支配收入的6倍。同时，失业、工伤、生育保险的待遇水平都随经济增长有了相应提高。
四是公共服务体系不断健全。中国政府借助互联网、大数据等信息技术，不断提高社会保障领域公共服务能力建设，强化电子社保应用，优化、简化经办服务流程，提高服务效率和质量，公共服务链条延伸到街道、乡镇、社区、村。便捷可及、覆盖城乡的社会保障公共服务体系基本建成，为人人享有优质高效的社会保障服务提供了强有力的支撑。
尹蔚民向各国同行分享了中国社会保障发展30年来的经验和认识：一是必须坚持以人民为中心的发展思想，增进社会公平正义，促进全民共建共享。中国政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，坚持公平正义、共建共享、尽力而为量力而行的基本原则，把人民对美好生活的向往，作为政府的奋斗目标。通过建立覆盖全民的社会保障制度，让人民群众共享改革发展成果。正是基于这些理念，中国政府始终把社会保障制度建设放在经济社会发展的突出位置，持续推动，不断取得新进展。
二是必须牢固树立改革创新意识，逐步健全和完善社会保障制度体系。深化改革、不断创新、与时俱进，是中国社会保障事业实现快速发展的动力源泉。在深化改革过程中，我们坚持制度创新、试点先行，不断总结经验，完善政策，逐步实现了保障制度从无到有、覆盖范围从小到大、保障水平由低到高、服务能力由弱到强，探索出一条适合中国国情的社会保障道路。通过改革创新，为社会保障制度体系的健全和完善注入强大发展动力，不断取得新突破。
三是必须立足中国国情，把国际经验与自身实际紧密结合起来。我们认为，一个国家的社会保障制度，需要学习借鉴世界各国好的经验和做法，但必须适应本国的国情，必须根据本国的经济社会发展状况、社会政治制度、历史文化背景等，来选择和调整社会保障的模式和政策架构。在社会保障领域，世界上从来都没有完美的制度或是现成的“最优模式”可供其他国家复制推广，各国必须立足实际，借鉴正反两方面经验教训，在实践探索中逐步建立和完善适合本国国情的社会保障制度体系。
尹蔚民也表示，中国的社会保障制度建设虽然取得了长足的进展，但面临的困难和矛盾仍然很多。当前，中国经济发展已进入新常态，发展方式转变，结构深度调整，对社会保障的筹资增长将带来深远影响。中国已经进入老龄化社会，60岁以上老年人口达2.2亿人，占总人口的比例超过16%，这对社会保障基金的`中长期平衡带来越来越大的压力。城镇化进程不断提速，劳动者在城乡、产业、地域之间流动日益频繁，社会保障公共服务面临重大考验。同时，国民的社会保障权益意识逐步增强，对公平享有社会保障、不断提高保障水平、方便快捷获得服务有了更高更多的期盼。
为积极应对挑战，中国政府将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把更加公平更可持续作为社会保障制度建设的努力方向，着力推进制度基本定型，体制机制更加完备，法定人群全面覆盖，基本保障稳固可靠，基金运行安全有效，管理服务高效便捷，努力到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
尹蔚民进一步表示，今年9月，在中国通过的二十国集团杭州峰会公报指出：当前，正是世界经济版图持续变化和全球增长动力大转型的重要时刻。要确保经济增长、全球化和技术创新的益处普惠共享，就必须不断加强社会保障体系。这充分展现了包括G20成员国在内的世界各国共同应对未来挑战的信心和决心。中国愿以此次获奖为新起点，与世界各国以及国际社会保障协会一道，继续扩大社会保障覆盖面，不断完善社会保障制度体系，为开创全球经济增长和可持续发展新时代作出积极贡献。
拓展阅读：
从省人社厅获悉，《广东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》(下称《规划》)已正式印发。《规划》提出，到2020年，互联互通、业务协同的信息网络服务体系基本建成，实现社会保障卡“一卡通”，持卡人数达1亿人，持卡人口覆盖率达94.5%。
基本社保覆盖率在98%以上
《规划》提出，全面建成覆盖全民的城乡一体化社会保障体系，2018年全省基本社会保险覆盖率达到并稳定在98%以上。《规划》显示，研究建立社会保险费率动态调整机制，适时适当降低社会保险费率;完善职工养老保险个人账户制度，研究渐进式延迟退休年龄政策;全面推进省内异地就医直接结算，推动建立省际异地就医协作机制。
此外，《规划》提出，推进人力资源社会保障信息化建设工程，运用“互联网+”的思维和理念，开展“数字人社”试点，搭建综合性信息平台;大力发行社会保障卡，基本实现“一人一卡”，充分发挥社会保障卡电子身份凭证和结算支付功能;拓展在民政、财政、残联等政府公共服务领域中的应用范围和互联网应用能力，实现社会保障卡终端服务基本全覆盖，力争2020年社会保障卡持卡人数达1亿人，持卡人口覆盖率达94.5%。
城镇失业率控制在4%以内
《规划》提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，目标“十三五”期间实现城镇新增就业550万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
在推动就业创业方面，《规划》称，加大融资和补贴扶持力度，设立广东省创业引导基金，支持发展社会天使投资，鼓励创业投资机构加大对初创企业的融资支持力度;加快创业孵化体系建设，2018年底前省建成1个综合性创业孵化(实训)示范基地，省市共建10个以上区域性(特色性)创业孵化基地，各地主导建设100个以上创业孵化基地，全省认定创业孵化基地1000家以上。
此外，《规划》提出，强化就业援助服务，帮扶精准扶贫对象在创业孵化基地通过从事保安、保洁、餐饮等服务岗位实现就业;就业援助分级帮，对特困就业困难人员响应Ⅲ级帮扶，开展“一人一策”兜底援助，优先推荐公益性岗位就业;发挥技工院校优势，支持贫困劳动力相对集中的县区建设职业技能实训基地。
100亿投资技校建设工程
《规划》提出，突出“高精尖缺”导向，以高层次和高技能人才为重点，健全集聚人才的体制机制，力争2020年专业技术人才达700万人，高、中、初级专业技术人员比例达14：42：44，高技能人才占技能人才比例达29%。
在人才引进机制方面，《规划》称，争取公安部支持，将包括人才签证在内的外国人签证证件受理签发权下放至广东自由贸易区和人才改革管理示范区所在县(市、区)级公安机关出入境管理机构。开展高端人才推介洽淡活动，实施粤海智桥计划、海外专家来粤短期工作资助计划;增设海外人才工作站至15-20家，完善工作站布局，力争全省新增博士后工作站100个、新进站博士后3000名等。
在技能人才培养方面，《规划》称，深入实施“扬帆计划”高技能人才培养项目，实现新增粤东西北地区高级技师2000人左右;推行校企双制办学，遴选优势专业探索开展“招生即招工、招工即招生”培养模式，建成20所示范性名校;十三五期间，投资100亿元推进技工学校建设工程，建设教学楼、综合楼、实验楼、功能楼、学生宿舍、教师宿舍、食堂、体育场馆及配套设施等。
提前实现人均收入比2010年翻一番
《规划》提出，深化企业和机关事业单位工资制度改革，以增加低收入职工收入、规范分配秩序、缩小不合理收入差距为重点，深化工资收入分配制度改革，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。
在维护劳动者合法权益方面，《规划》提出，推进广州市花都区、深圳市盐田区、佛山市顺德区、惠州市大亚湾经济技术开发区等和谐劳动关系综合试验区建设，推动建立和谐劳动关系博士后创新实践基地。力争2020年企业劳动合同签订率达96%，劳动人事争议调解成功率达60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达95%以上。
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