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解读：云南高考改革实施方案
12月28日，云南省教育厅在海埂会堂召开新闻发布会，《云南省深化考试招生制度改革实施方案》正式出台，方案的发布标志着我省新一轮考试招生制度改革全面启动。
根据国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号，以下简称：国务院实施意见)，我省制定了《云南省深化考试招生制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。为了使学校、考生、家长和社会各界准确理解《实施方案》有关内容，确保《实施方案》平稳落地，各项改革措施顺利推进，现将相关政策解读如下：
1.《实施方案》的主要内容有哪些?
我省《实施方案》是对国务院实施意见各项改革举措的贯彻落实。共分为三部分：一是总体要求，包括指导思想、基本原则和改革目标;二是主要任务和措施，包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制、启动高考综合改革;三是加强组织领导，包括有序推进实施、机构和队伍建设、经费投入、宣传引导。
2.《实施方案》提出的改革目标是什么?
2015年启动考试招生制度改革，2019年全面推进高考综合改革，2022年初步建立全省学生综合素质评价制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明、公平公正的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
3.如何破解我省中小学招生择校难题?
一是推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯制对口招生。
二是改进高中阶段学校考试招生方式，逐步建立基于初中学业水平考试，结合综合素质评价的高中阶段学校招生制度。
三是实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。
四是加强义务教育阶段民办学校招生改革。按照民办教育促进法及其实施条例要求，进一步完善民办学校自主招生办法、招生广告及招生简章备案制度，进一步规范义务教育阶段民办学校招生行为。
4.如何进一步完善普通高中学业水平考试?
自2019年秋季入学的高中一年级学生开始执行分为合格性考试和等级性考试的高中学业水平考试办法，由省教育厅组织实施。合格性考试成绩是高中学生毕业的重要依据，等级性考试成绩是普通高校招生录取总成绩的组成部分。合格性考试科目为语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、艺术(或美术、音乐)、综合实践活动14门及物理、化学、生物3门科目的实验操作。高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中选择3门作为等级性考试科目参加考试，其成绩计入普通高校招生录取总成绩。
5.高中学生综合素质评价主要评价什么?如何规范普通高中学生综合素质评价办法?
高中学生综合素质评价主要是建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等内容, 整体反映学生德智体美全面发展情况和个性特长。把实施综合素质评价过程寓于教育教学全过程，充分发挥育人功能。我省将通过研发信息管理系统，健全公示审核制度，严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。待教育部批准《云南省普通高中学生综合素质评价实施办法》后，我省将及时向社会公布，并选择部分州、市先行试点再全面推开。
6.为什么要实施高职分类考试招生?如何加快推进我省高职院校分类考试?
高等职业院校考试招生改革作为考试招生制度改革的一项重要内容。实行高职院校与普通高校分类招考，有利于高职院校选拔培养技术技能人才，便于学生选择适合自己的教育。我省2015年，出台了《云南省高等职业教育考试招生改革实施方案》，提出推进高职院校考试招生与普通高校考试招生相对分开，实行“文化素质+职业技能”考核评价方式，推进综合评价录取、高职单招和技能拔尖人才免试入学等考试招生方式改革。一是中职招生实行考试录取和注册入学双轨制的招生录取方式。二是中职学校毕业生报考高职院校，参加“文化素质+职业技能”的考核评价;普通高中毕业生报考高职院校，可参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。三是学生也可参加统一高考进入高职院校。我省将不断扩大分类考试招生的招生院校范围和招生类别，增加分类考试招生计划，逐步使分类考试招生成为高职院校招生的重要渠道。
7.中高职毕业生升入本专科有哪些途径?
一是中职毕业生可通过参加普通高考，升入本专科。二是中职毕业生通过参加全省统一组织的“文化素质+职业技能”的考核评价，升入高职本专科。2015年起，我省高职院校招收中职生考试全面实行“文化素质+职业技能”考核评价方式，总分值600分，分文化素质统一考试和职业技能考核考试两部分，分值权重各占50%。三是中职毕业生通过高职(专科)院校单独考试招生，升入高职专科。四是中职技能拔尖人才免试就读高职院校。从2016年开始，实施国家级(省级)高职示范校、骨干校单招专业免试招收职业院校技能拔尖毕业生工作试点。五是参加省内普通高校专升本考试，升入本科。同时，实施技能拔尖高职应届毕业生，可免试就读普通本科高校。2017年，普通高校专升本考试小语种试行优秀学生免试入学政策，我省南亚东南亚语种的高职高专优秀应届毕业生，可免试就读对应的南亚东南亚语种本科专业。
8.如何加大边疆少数民族人才选拔力度?
《实施方案》明确提出，主动服务我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，加大对边疆地区和民族地区考生招生照顾力度，积极支持并实施少数民族预科班、特有民族班等照顾措施，确保边疆少数民族考生录取率稳中有升，高于全省平均增长水平。
9.如何保障农村和贫困地区考生有更多升入普通高校的机会?
为进一步促进教育公平，畅通农村和贫困地区学生纵向流动渠道，《实施方案》提出，实施好国家、地方和高校的农村贫困地区定向招生专项计划工作。由重点高校和省属本科高校面向贫困地区定向招生，优化专业结构，出台并完善资助、就业等相关政策，形成保障农村学生有机会上重点高校和省属本科院校的长效机制。
10.我省取消了哪些高考加分项目?
2015年起，全国性加分项目，按照教育部等五部委出台的政策规定执行。取消体育特长生加分项目、中学生学科奥林匹克竞赛加分项目、科技类竞赛加分项目、省级优秀学生加分项目、思想政治品德有突出事迹加分项目。
11.我省启动高考综合改革的时间是什么时候?
根据《教育部关于同意广西等6省(区)深化考试招生制度改革实施方案备案的通知》，我省与广西等6个省(区)2019年启动高考综合改革。我省改革的进度安排是，从2015年开始，先逐步分阶段、分内容稳步推进义务教育阶段入学改革、普通高中阶段考试评价改革和高职院校考试招生改革，再全面推行高考综合改革。
12.我省高考综合改革方案什么时候出台?
按照《实施方案》设定的高考改革时间表和路线图，我省将从2019年秋季入学的高中一年级学生开始启动高考综合改革，到2022年高考时全面实施。我省高考综合改革的具体方案将在2019年6月底前报教育部备案后向社会公布。下一步，将重点围绕学业水平等级性考试科目考试时间、成绩呈现方式、成绩有效期以及综合素质评价使用办法等具体问题，进行深入细致地调研论证，同时充分借鉴试点省市的经验，扎实推进我省高考综合改革方案的制订工作。
13.高考综合改革后考试科目发生了什么变化?
改革考试科目设置，高校招生录取总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平等级性考试3个科目成绩组成。统一高考语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科。高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中选择3门作为等级性考试科目参加考试，其成绩计入高校招生录取总成绩。
14.我省在推进考试招生制度改革上有哪些保障措施?
建立在各级党委、政府领导下的各相关部门齐抓共管的考试招生制度改革工作协作保障机制，切实保证该项工作平稳顺利有效实施。加强招考队伍和中学师资队伍建设。加大财政投入力度，加强标准化考点和考试基础设施建设，提升考试的科学化、标准化、信息化水平，提高考试管理效率。深化高中课程改革，加强普通高中设备设施、师资配备等方面的条件保障，满足教学改革需要。加大考试招生制度改革的宣传力度，使社会及时了解相关政策规定，为改革的平稳实施营造良好的舆论和社会环境。
《云南省深化考试招生制度改革实施方案》
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次党代会精神，深化考试招生制度改革，深入实施素质教育，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)精神，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的教育方针，践行社会主义核心价值观，坚持立德树人，以有利于促进学生健康发展、有利于科学选拔和培养人才、有利于维护社会公平公正为基本出发点，立足我省发展新定位，通过深化改革，构建更加公平公正、科学合理的考试招生制度，为促进我省跨越式发展提供强大智力支撑和人才保障。
(二)基本原则
遵循教育规律和人才成长规律，把促进学生健康成长和全面而有个性发展作为改革着力点，深入推进素质教育。稳妥推进，实施分类考试、综合评价、多元录取，健全体制机制，切实保障考试招生程序公开、结果公正、监督有力。
(三)改革目标
按照国家的统一部署，2015年启动考试招生综合改革，2019年全面推进，2022年初步建立全省学生综合素质评价制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明、公平公正的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
二、主要任务和措施
(一)改进招生计划分配方式
1.进一步提高全省高等教育毛入学率。
抢抓国家改进招生计划分配方式有利时机，通过争取国家部委直属高校优质来源计划，落实省院省校合作协议，吸引省外优质高校增加在我省的招生计划，挖掘本省教育资源潜力等多种途径，逐步提高全省高考录取率和全省高等教育毛入学率，保证教育水平相对落后地区的考生享受到更多高等教育资源。
2.增加农村学生上重点高校人数。
继续实施国家和地方农村贫困地区定向招生专项计划，重点高校和省属本科高校面向贫困地区定向招生，形成保障农村学生上重点高校和省属本科高校的长效机制。
3.加大边疆少数民族人才选拔力度。
主动服务我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，加大对边疆地区和民族地区考生招生照顾力度，积极支持并采取少数民族预科班、特有民族班等照顾措施，确保边疆少数民族考生录取率稳中有升，高于全省平均增长水平。
4.完善中小学招生办法破解择校难题。
推进九年义务教育均衡发展，完善义务教育免试就近入学的具体办法，试行学区制和九年一贯制对口招生。改进高中阶段学校考试招生方式，逐步建立基于初中学业水平考试，结合综合素质评价的高中阶段学校招生制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。
(二)改革考试形式和内容
1.完善普通高中学业水平考试。
普通高中学业水平考试按照国家普通高中课程标准和教育考试规定，由省教育厅组织实施。普通高中学业水平考试分为合格性考试和等级性考试，合格性考试成绩是高中学生毕业的重要依据，等级性考试成绩是高校招生录取总成绩的组成部分。
自2019年秋季入学的高一年级学生开始执行。(2016年秋季入学的初一年级学生)
2.规范高中学生综合素质评价。
建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等内容。严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。按照教育部工作要求，及时向社会公布并选择部分州、市先行试点再全面推开。
3.加快推进高职院校分类考试。
普通高校招生考试与高职院校招生考试相对分开，实行“文化素质+职业技能”考核评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化素质与职业技能相结合的.测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用普通高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可通过参加统一高考进入高职院校。
(三)改革招生录取机制
1.减少和规范高考加分。
全国性加分项目按照教育部等5部委2014年出台的政策规定执行;地方性加分项目保留农业人口独生子女和边疆及执行边疆政策县的汉族考生加分项目。
2.完善和规范自主招生。
申请的学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校合理确定考核内容，规范并公开自主招生办法、考核程序和公示录取结果。
3.完善高校招生选拔机制。
高校要科学设置招生专业及考生选科要求，认真制定招生章程，将涉及考试招生的政策原则及各环节事项，详细写入招生章程，并及时向社会公布。加强高校招生考试委员会制度建设，学校招生计划、招生政策和规则、重大事项等方面必须经过学校招生考试委员会集体研究通过。高校可通过聘请社会监督员巡视检查学校测试、录取现场，对考试招生工作实施第三方监督。采取学校网站、信箱等方式建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立考试招生问责制，自2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。
4.改进录取方式。
完善平行志愿投档办法，优化招生录取批次。在文、理科实行平行志愿投档的基础上，实现所有科类平行志愿投档，并取消专科层次一专、二专的录取批次划分。
2017年起进一步完善平行志愿投档办法，逐步优化本科层次录取批次。
5.拓宽社会成员终身学习通道。
扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校实行考试录取和注册入学双轨制的招生录取方式。成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。探索建立普通高校、高职院校、成人高校、自学考试、远程教育等多种形式学习成果之间的教育学分认定、累积、互认和转换制度，逐步实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。
6.加强义务教育阶段民办学校招生改革。
按照民办教育促进法及其实施条例要求，建立完善民办学校自主招生办法、招生广告及招生简章申报备案制度，进一步规范义务教育阶段民办学校招生行为。
(四)改革监督管理机制
1.加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”，进一步扩大信息公开的内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、新生录取结果等信息。
2.加强制度保障。健全各级政府及其部门协作机制，强化考试安全管理制度建设，构建科学、规范、严密的考试安全体系。健全诚信制度，加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全考试招生的规章制度，提高考试招生法制化水平。
3.加大违规查处力度。加强考试招生全程监督，严肃查处违法违规行为，严格追究当事人及有关人员责任，及时公布查处结果。
(五)启动高考综合改革
1.改革考试科目设置。
增强高考与高中学习的关联度，高校招生录取总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平等级性考试3个科目成绩组成。统一高考语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科。高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物中选择3门作为等级性考试科目参加考试，其成绩计入高校招生录取总成绩。
2.改革招生录取机制。
探索基于统一高考和普通高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生普通高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。
3.考试对象。
从2019年秋季入学的高中一年级学生开始，实施统一高考改革。其他职业类学校和社会考生可参加普通高中学业水平考试。
4.考试类别。
普通高中学业水平考试分为合格性考试与等级性考试两类。学业水平合格性考试成绩是高中学生毕业的重要依据;学业水平等级性考试成绩是高校招生录取总成绩的组成部分。
合格性考试科目为语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、体育与健康、艺术(或美术、音乐)、综合实践活动14门及物理、化学、生物3门科目的实验操作;
等级性考试科目为思想政治、历史、地理、物理、化学、生物共6门普通高中学业水平考试。
三、加强组织领导
(一)有序推进实施
充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。
(二)加强机构和队伍建设
各地、有关部门要高度重视考试招生制度改革工作，要建立在各级政府领导下有关部门齐抓共管的考试招生制度改革工作协作保障机制，切实保证该项工作平稳顺利有效实施。要健全各级考试招生机构，加强招考队伍和中学师资队伍建设。
(三)保障经费投入
各级政府要加大财政投入力度，加强标准化考点和考试基础设施建设，提升考试的科学化、标准化、信息化水平，提高考试管理效率。加强普通高中设备设施、师资配备等方面的条件保障，满足教学改革需要。
(四)强化宣传引导
各级政府、各级宣传和教育部门、各高校和中学要加大考试招生制度改革的宣传力度，使社会及时了解有关政策规定，为改革的平稳实施营造良好的舆论和社会环境。
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