响水县黄圩镇创建最安全地区的主要先进事迹
响水县黄圩镇地处三市五县交界处，与9个乡镇接壤，黄响路、小佃路、308省道贯穿境内，地理位置特殊，人员流动性较大。特殊的地域优势在为黄圩经济发展提供有利条件的同时，也加大了社会治安的复杂性，治安防范任务艰巨，历史上黄圩可防性案件多发，严重影响了群众的生产、生活，制约着全镇三个文明建设的健康发展。近年来，黄圩镇紧紧围绕县委县政府提出的“以工兴县，跨越发展，全面建设小康社会”的目标，按照盛市、县关于平安创建活动的总体要求，进一步落实社会治安综合治理责任制和目标管理责任制，以平安创建为契机，以构建社会矛盾大调解机制为载体,建立健全“保稳定，创安全，促发展”的长效工作机制，推动了黄圩镇创建工作的顺利开展，为地方经济建设和社会发展创造了良好的治安环境和稳定的社会环境。
一、以人为本，健全机制，营造良好的创建氛围。
维护社会稳定，营造良好的社会治安环境，是地方经济快速发展的根本保证。近年来，黄圩镇党委政府将创建最安全地区当作一项政治任务来抓，通过召开三套班子会议，统一思想，提高认识，研究落实创建工作的各项措施，今年初,根据黄圩镇第xx届人民代表大会第三次会议代表提议,借鉴其他县市联防经验,成立了保安联防中队，按照“谁受益，谁出资”的服务原则，实行契约式联防，联防队与各农户签订治安防范合同，负责搞好辖区的治安防范工作，辖区内的农户自愿每人每年向联防队缴纳5元治安服务费，治安联防队实行治安防范承诺制和责任赔偿制度，若因防范不到位，导致农户财产被盗，联防队按农户所交服务费的1—10倍给予赔偿，这样的合同形式规范、内容具体，群众乐意接受，特别是这种合同形式的筹资模式，有效地解决了专职联防的经费保障问题，增强了联防员的责任感和使命感，有力地支撑了专职联防队伍的生存和发展。为了调动群众参与创建的积极性，黄圩镇积极组织各村(居)、派出所、综治办、司法所等单位采用各种手段进行宣传创建工作的意义、目标、任务，以达到家喻户晓、人人皆知的目的，从而在全镇范围内形成一股人人参与创建的浓烈氛围，极大地调动了群众参与社会治安综合治理的积极性和主动性。今年黄圩镇已签订“契约式”防范合同7504户31253人，占全镇人口的95.8%。为保证创建活动的有效开展，黄圩镇成立了创建工作领导小组，由党委书记亲自挂帅担任组长，镇长、政法分管领导任副组长，派出所、综治办、司法所、人武、民政、信访、共青团、妇联等单位负责人为成员，各村(居)、镇直办单位等也都相应建立了由党政一把手挂帅的创建工作领导小组，同时抽调政法各部门精干力量，组成得力的工作班子，上下健全网络，真正做到事事有人抓，时时有人管。为确保将创建工作落到实处，黄圩镇将创建工作列为“一把手”工程，纳入经济和社会发展的总体规划，同部署、同检查、同落实，主要领导负总责，分管领导具体抓。同时加强以村(居)党组织为核心的基层党组织建设，整顿软弱涣散的村(居)党支部和村(居)委会，配齐配强领导班子，对村(居)的治保会、调委会人员采取培训、考核后上岗，达到专业化、年轻化、素质好、能力强的队伍，从而真正成为维护社会稳定的第一道防线。
在开展“契约式”联防的同时，黄圩镇还谋划构建社会矛盾纠纷大调解机制，从镇到村层层建立矛盾纠纷排查调处中心，以此夯实基层社会稳定的基础，丰富创建平安地区内容。
二、镇村联动，警手，构筑坚固的防范体系。
为了全力打造“平安黄圩”，黄圩镇坚持打、防、控、调相结合，做到标本兼治，把防控网络建设作为创建工作的重要内容，做到镇村联动，警～手，整体推进。从镇情出发，坚持人防、技防、设施防并举。从人防入手，实行警力前移，按照万分之八人口的'比例，经过层层筛选，严格培训，组建了一支以退伍军人为主的由25人组成的专职保安联防大队，在大兴村、黄圩居、云梯关村设立三个警务区和小佃路龙马段、小佃路高庄段等四个重点路段设立卡口点，每个警务区，每个卡口点都设专门值班室，值班室内配备必要的生活设施和交通、通信设备，警务区和卡口点都有一名干警负责，同时配备5—6名保安联防人员，白天安排一名队员值班，夜晚集中巡逻值勤，这样做便于管理运作，便于掌握辖区内的具体情况，也便于考核奖惩，在防范重点、防范时段以及勤务运作等方面实行动态调节，达到打、防、控一体化的目的。一般情况下，专职联防队伍，可以在自己职责区域内正常巡逻值勤，根据辖区治安动态，联防大队可以有目的
地调整防控时间和力量，在人员布局上向工作量较大的村(居)倾斜，在警务运作上向案件易发的时段和部位拓展，把巡逻防范的重点放在发案较多的深夜和重要交通路口以及养殖大户、招商引资企业等方面，特殊情况下，还可以统一调集力量，向易于结成联警力量的重点卡口移位，积极配合公安机关打击流窜犯罪。同时，各村(居)还建立10名左右的护村队，配合保安联防队员巡查，从而形成了各项防范措施相互配套，各种防范力量相互策应的大防范格局，有效地预防了各类违法犯罪的发生。
今年1月29日凌晨，大兴警务区联防队员在该镇云彩村境内巡逻时，抓获灌南县小尧乡杨罗村范某、王某、张某等3名盗窃犯，现场查获三轮车、刀、钳等作案工具和1000多斤水稻、花生以及100多只鸡、鸭等赃物。3月18日夜，黄圩警务区联防队员在该镇黄西路巡逻时抓获涟水县石湖镇松林村支某、刘某等2名盗窃犯，现场查获摩托车、手电筒、绳索等作案工具以及2头猪等赃物。保安联防中队自成立以来，通过巡防发现抓获违法犯罪嫌疑人15名，破获各类刑事案件11起，治安案件4起，查获作案农用三轮车2辆、摩托车4辆以及刀、钳等12把，追回被盗的牛、猪5头，羊2只、鸡、鸭、鹅等200多只家禽，粮食1000多斤，累计折价2.5万元，发现整改治安隐患6处，为群众求助提供帮助28起，受到了广大干群的高度评价。
在组建保安联防中队，实行“契约式”联防的同时，黄圩镇还加大了社会矛盾纠纷调处力度，做到以点带面，整体推进，初步形成了切合镇情、民情的大调解工作新机制。在调处力量上，实行整体联动，“重在整合，贵在联动”，这是黄圩镇构建社会矛盾纠纷大调解机制的一个关键举措，根据实际需要，黄圩镇成立了“社会矛盾纠纷调处中心”，由镇党委分管副书记任调处中心主任，综治、司法、公安、村建、信访、农经、计生、土管等十几个部门都为调处中心的成员单位，形成了党政统一领导，综治组织协调，部门整体联动、全社会齐抓共管的大调解特色；在调处范围上，实行延伸拓展，在积极调处民间纠纷的同时，将在体制转轨、经济发展和行政管理过程中涉及不同主体、不同领域、不同性质的民事争议、行政争议以及其他争议也都纳入调处范围，同时将“法院管不着、村居管不了、部门管不好、治安处罚根治不了”的边缘性矛盾纠纷也一概纳入调处范围，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾纠纷，调处工作就延伸到哪里。在调处方法上，实行“五理”机制，即统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。调处中心统一受理矛盾纠纷后，根据其性质和特点，分流至有关职能部门或村(居)调处中心依法处理，有关职能部门或村(居)调处中心必须在规定时间内调处终结，并向镇调处中心反馈结果，确因具体情况无法调解或调解无效，可按规定程序回流至镇调处中心，由镇调处中心直接调处或指导当事人通过其他途径依法解决，真正做到进一家门，理一家事，解千家愁，求万家乐。在调处方式上，实行多式调解，一是现场调解，对多发性民间纠纷通过基层调解组织入户调解，及时制止事态蔓延扩大，增强调处的及时性。二是庭式调解，将双方当事人集中到镇调解中心，由调解中心主持调解，充分听取当事人的辩解和意见，以规范的程序和庄重的氛围，体现调解的严肃性和权威性。三是定期排查，及时发现和排除潜在的矛盾纠纷和其他社会不安定因素，靠前调解，化解在先，减少矛盾纠纷的转化和发生。
三、明确责任，严格考核，优化工作机制。
在联防工作开展过程中，为确保专职联防队员在工作中有章可循，各警务区都建立了岗位职责、考勤考绩、值班巡逻、重要情况报告等一系列工作和管理制度，并建立(值勤登记簿)、(查扣物品移交登记簿)、(扭送各类违法犯罪嫌疑人登记簿)等各种台帐。同时严肃考评工作，坚持平时考评与半年、年终考核相结合，平时考评由联防大队负责，对每个队员在按时出勤，遵章守纪巡逻防范的实绩等方面进行量化积分。每月公布一次，半年和年终考核由派出所和镇综治办负责，考评考核结果与工资、奖金挂钩，对抓获“三逃”人员和现行违法犯罪嫌疑人的给予奖励，对因防范不到位、责任区内发生可防性案件的则给予相关责任人以经济罚款直至辞退。
在社会矛盾调处工作中，镇调处中心根据社会矛盾纠纷大调解工作的需要，按照简洁实用的原则，建立了接访、受理、分流、督办、反愧例查、考核、奖惩等一整套规章制度，并制作上墙，公开公示，对照遵循，通过制度约束，规范调处工作，调处中心实行“首问负责制”、“一岗双责制”和机关干部包村、村干部包组的工作责任制，人人都是责任人，个人肩上有担子，同时将调解工作与干部的考核任用，经济利益等直接挂钩，极大地调动了干部工作的积极性、主动性和创造性，有效地减少了社会矛盾，对社会稳定起到了积极的作用。今年上半年，黄圩镇境内发生的治安案件、刑事案件、以及民事纠纷与去年同期相比分别下降了68.6%、78.3%、62.9%。
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